国家政策对在度企业财务会计报告

1、2012年全国高考模拟参考部分在2009年度企业财务会计报告布置会上的讲话省财政厅副厅长 左 俊2009年12月22日同志们：大家早上好。还有一个礼拜我们即将迎来新的一年，在新年即将到来的时候，我们相聚在美丽的宜城，召开一年一度的企业财务会计报告布置会。我感觉到这次会议召开的氛围非常好，大家在这个时候相聚来开会，心情也非常好，所以我代表财政厅对各位参加这次会议表示热烈的欢迎！这个会是一年一度，我印象中来到这个会议上讲话已经是第三次了，所以每次讲话的内容可能都差不多，但是每一年都有不同的地方，都有一些新意。今年这个会与往年相比新在什么地方，有什么区别，我觉得关键是在两个方面。第一个方面，去年下半

2、年国际金融危机爆发，给我国经济发展带来严重的冲击，企业面临的形势也非常严峻，这就给财务会计核算提出了更高的要求；第二个方面，从2009年开始，所有单位的决算都要按新的会计准则和新的企业财务通则来编制会计报表，其中的转变衔接工作也需要我们高度重视。所以根据这两个大的背景，根据我们企业财务所面临的新的形势，我们确定今年会议的主题和主要内容是:总结2008年企业决算月报工作，布置2009年度企业财务会计决算、月报及外商投资企业财务决算工作，讲解学习企业财务通则和财务制度、年报及月报软件的应用，谋划打算明年的企业决算和月报工作。下面，围绕这次会议的主题，我讲几点意见，供大家参考。一、上下联动，齐心协力

3、，2008年企业决算月报工作取得显著成效近年来，在各级财政部门的高度重视和各省直单位及省属企业的大力支持、积极配合下，我省企业财务信息工作不断加强，企业财务快报范围不断扩大，财务信息质量也在稳步提高，为财政部门以及有关的综合经济管理部门，掌控和预测经济态势、加强和改善宏观调控、制定和完善财政政策起到了至关重要的作用。2008年，在大家的共同努力下，我省企业会计决算工作顺利完成，企业财务信息工作取得了显著成效。主要体现在以下几个方面：（一）财务会计决算工作体系不断完善。从决算会审情况看，各单位大部分能够按照我们的统一要求，结合自身实际，制定、完善有关管理制度，健全工作机制，明确职责分工，逐级落实

4、分解填报工作任务；充分发挥审计部门和中介机构的作用，及时发现、修正年度审计和决算当中出现的一些问题和差错，加强对重大会计事项核算的监控；注重企业财务信息化建设，整合各类财务信息资源，为做好决算工作奠定了良好的基础。许多单位还根据财务决算情况，提出了加强风险控制，保证资金安全，严格会计核算的措施，对提高企业财务管理水平发挥了重要的作用。会审一次通过率明显上升，总体上报质量好于往年。通过综合考核，我们对决算报表工作表现比较突出的黄山市、淮南市、六安市等10市财政局，省教育厅等12个省直单位，淮北矿业集团、淮南矿业集团等20个省属企业给予了通报表彰。（二）外商投资企业会计决算工作成效明显。为全面了解

5、、掌握外商投资企业经营情况，各地财政部门按照省里面统一部署，精心组织，统筹协调，逐级落实，顺利完成了2008 年度外商投资企业会计决算工作。一是编报范围逐步扩大。各地财政部门通过主动服务等多项措施，2008 年度上报会计决算报表的外企的家数比上年增长10%；二是基础管理工作扎实推进。如滁州、巢湖等市，将外企决算与外资企业基础管理工作紧密结合，建立健全外企财政登记制度，加强了工作基础；三是沟通交流不断扩大。如黄山市加强与外企的联系与沟通，及时了解情况，及时解决问题，保证了决算工作的顺利进行；四是服务意识明显增强。如池州市，主动上门指导编报决算报表，帮助企业解决工作中遇到的业务难题；五是决算信息利

6、用充分。如合肥市根据决算汇总情况，对外企经营情况以及投资构成进行深入分析，为政府部门制定政策提供了重要的参考依据。由于工作成绩显著，我省2008年度的外商投资企业会计决算工作受到财政部的表彰，也是我省连续五年获此殊荣。（三）企业月报信息质量大大提高。为加强和促进企业财务信息管理，认真做好国有企业和非国有大中型企业月度分户快报收集、审核、上报工作，按照财政部关于做好2009年企业财务快报工作的通知（财企2008418号）的要求，我省进一步强化快报工作的组织领导，切实采取有效措施，扩大月报统计范围，提高快报信息报送速度和质量，快报数据质量明显提高。目前，企业财务月报已成为反映我省国有企业经济运行最

7、为可靠的一份月度报告。由于我省企业财务快报工作取到了较好的成绩，2008年也受到财政部的通报表彰，这是我省连续三年获此殊荣。（四）信息分析应用作用有效发挥。对企业财务决算报表、月报进行统计、汇总、分析，其最终目标就是为政府的宏观经济决策提供参考依据。近年来，各地财政部门和企业更加重视对月报和决算信息的深度分析和利用，为政府制定政策和企业发展壮大发挥了重要的参谋和助手作用。一是决策参考作用不断加强。一些地方财政部门充分利用月报和决算等财务会计信息，及时制定了应对国际金融危机，帮助企业度过难关的政策措施。一些企业对月报和决算中反映的问题高度重视，及时修订和健全内部管理制度，通过财务会计信息分析，及

8、时甄别企业财务风险，建立经济运行评价体系和预警体系，为企业的健康发展奠定了基础。二是分析手段方法不断创新。在分析工作组织形式上，逐步形成了综合分析、热点分析与专题调研相结合的工作模式；在分析方法上，逐步实现由传统分析方法向现代分析方法转变；在分析内容上，由单一的企业经营成果分析向国家政策成效、行业发展态势、企业财务管理及经营策略等方面延伸。三是分析应用水平不断提升。许多单位在月报和决算分析工作中，不再局限于简单的、基本层面的数据分析，而是注重结合外部环境、宏观政策、行业特点、区域优势等因素分析企业运行中存在的深层次问题及经济运行中的热点、难点、焦点问题，提出针对性、实用性都很强的政策建议。以上

9、成绩的取得，与大家的辛勤努力是分不开的，在此，我也代表财政厅向各市财政部门、各省直单位及省属企业的同志们表示衷心的感谢，向为决算月报工作付出辛勤劳动的广大财会人员表示诚挚的问候。二、紧跟形势，联系实际，规范做好2009年决算工作随着近几年的发展，国有企业财务会计决算工作已经纳入了制度化规范化管理的轨道，企业财务会计决算工作的质量逐年在提高。但从2008年度财务会计决算审核汇总情况看，尽管新企业会计准则和新企业财务通则实施已进入第二个年头，但在财务会计决算报表的编制过程中仍然存在一些不容忽视的、需要我们尽快完善和改进的地方。一是上报时间不及时。部分单位未能按照规定期限上报决算，影响了全省决算汇总

10、的工作进度。二是上报手续不规范。个别单位报表或文件材料不齐备，未按要求加载电子文档；有的单位上报的纸质材料也没有加盖单位公章。三是制度执行不严格。个别单位为满足年度经营者业绩考核指标，随意变更会计政策；部分会计师事务所未严格依据财务会计制度进行审计，影响了上报数据的真实性和严肃性。四是编报口径不一致。有些单位年度间企业决算编报范围和口径存在较大差异，上下年度数据变动较大；一些单位财务报表的数据勾稽关系不正确，实物量指标填写错误。五是决算分析不深入。少数单位未按要求上报决算分析报告，有的过于简单，就是一些数据的罗列，没有对数据的背后进行深入的分析，存在重数据、轻分析的现象。对于以上问题，各单位、

11、企业应予以重视，认真按照财务财会法规、制度及财政部的有关规定，对照检查，及时纠正,进一步加强决算工作各个环节的组织领导，确保2009年决算工作顺利开展。一要加强学习交流。2009年度决算报表的一个显著特征，是将国有企业、外资企业和境外企业报表全部统一，这对我们编制决算报表来说是一个新的课题，提出了更高的要求。在座的各位同时肩负着对本系统、本企业进行决算布置和培训的工作任务，要充分利用这次培训机会将有关财务政策吃准、吃透，切实提高自身财务知识和实践水平，回去以后当好“教导员”和“二传手”。希望大家紧密结合实际，融会贯通，学以致用，提高学习的针对性和实用性，同时也要相互交流，相互启发，取长补短，共

12、同提升，切实提高培训的效果。二要把握工作重点。随着新会计准则和新财务通则的实施，统一和规范报表将成为今年决算工作的重点。在国有企业、外资企业和境外企业报表全部统一后，企业决算报表将会进一步规范。大家在组织企业填报时要把新老报表的区别理清，对仍在执行企业会计制度的企业，要指导和帮助做好报表的转换工作。三要注重总结经验。决算工作中出现的一些问题之所以在有些地方年年出现，主要还是因为对已经出现过的问题没有认真总结并及时地解决。我们要高度重视，采取切实的措施改进，通过总结以往工作中经验和教训，改进和提高工作质量，保证2009 年度财务会计决算报表水平再上新台阶。 四要建立协调机制。决算工作是一项庞大的

13、系统工程，要保证这项工作的顺利完成，必须要建立上下级单位之间，政企之间、企业与中介机构之间有效的协调和沟通机制，及时解决出现的问题，为决算工作的正常开展创造前提条件。五要明确责任落实。各单位要从全局出发，充分认识到这项工作的重要性和艰巨性，从领导到基层财会人员，要统一思想，层层布置，明确责任，协调作战，逐级将工作任务落到实处，按期高质量地完成企业财务报告的编制。各级财政部门、各企业单位在全面完成报表验审工作任务，确保各项数据真实、完整和准确的基础上，应在规定的时间内，按照省财政厅统一下发的软件、参数和报表，汇总上报财政厅企业处，以保证全省报表数据的及时汇总。年度企业决算是全年企业财务经营成果的

14、全面总结，也是对当前国家宏观政策实施成效的综合检验。希望大家回去以后，抓紧汇报，积极争取单位领导的重视和支持，按时保质做好今年的决算工作。三、突出重点，注重常态，推动2010年财政企业信息工作上台阶财政企业信息工作是财政企业工作的一项重要的基础性工作，是反映国民经济运行情况的重要的信息渠道。要进一步提升财政企业信息工作质量和水平，充分发挥其服务领导决策、宣传企业动态，促进工作开展的积极作用，推动这项工作逐步走向常态化、规范化、制度化。为此，要着力把握以下几个方面：（一）要提高对财政企业信息工作的认识。信息是形势判断的基础,也是制定政策的依据。政府部门的任何一项政策、任何一次决策都离不开信息的支

15、撑。没有信息，就没有话语权；没有信息，再高明的领导也难以有所作为。在市场经济条件下，企业信息尤为重要，只有了解和掌握企业信息，才能对经济形势做出正确的判断，才能在工作中争取主动。掌握好、运用好这些信息，正是我们财政企业工作的基础所在、优势所在。财政部门作为政府宏观调控的主要职能部门，其掌握的企业信息影响到财政政策的走向，影响到财政资金的流向。近年来，从国有经济结构调整到制定产业调整和振兴规划；从国有企业兼并到分离企业办社会职能；从支持企业自主创新、节能减排到试点建立国有资本经营预算，财政企业信息都发挥了不可或缺的重要作用。因此，大家要从战略性的、基础性的、综合性的高度认识和重视财政企业信息工作

16、。（二）要明确财政企业信息工作的主要任务。总的来说，财政企业信息工作的主要任务可以归纳为三条，一是反映情况；二是揭露问题；三是提出建议。任何信息的收集整理和分析都可以做到这三条，但是，真正做到高质量、高水准却需要下很大的功夫。首先，反映的信息要及时、准确和全面。企业信息工作的基本职能是客观、真实地反映情况，通过信息收集整理、加工和归纳概括，勾勒出经济运行或企业运行的全貌和趋势，使决策者对当前的情况心中有数，为下一步的工作确定目标，谋划方案奠定坚实的基础。因此，如果信息工作不及时，信息就失去作用、失去价值；不准确，就没有说服力和影响力，甚至会把人们引入歧途；不全面，反映出来的问题就没有代表性，就

17、会以偏盖全；信息收集要做到详尽无遗、万无一失确实很难，但我们至少要把口径搞准，要让信息的使用者知道信息的内涵和外延是什么。其次，揭露问题要深刻独到。揭露问题是做好信息工作的关键环节，体现财政干部的基本功。揭露问题只有切中要害，才能有的放矢地制定政策。数字只是现象的反映，要善于发现数字背后隐含的深层次的本质问题。学会从纷繁的数据中，捕捉有价值的信息。最后，提出的建议要有针对性和可操作性。企业信息工作的出发点和落脚点就是提出政策建议，找到解决问题改进工作的途径。如果提出的建议泛泛而谈，不切实际，那么信息工作的目的就没有达到。（三）要突出财政企业信息工作的特色。财政部门作为重要的综合经济管理部门，其

18、提供和发布的信息要有自身的特色。一是要有权威性。财政企业信息是通过各级财政部门和企业，由财政厅按照程序和规范上报，并由财政部审核发布的官方信息，这些信息上达党中央、国务院，下至每个企业、个人，广为传播，广为引用，如果不具有权威性，就会失去公信力。因此我们必须把保证数据质量，完善信息体系作为第一位的任务。二是要有敏锐性。搞企业信息工作的同志，要对企业主要财务指标、生产经营指标具有高度的敏感性，通过对这些指标变动情况的监测，见微知著，由点到面，由形及势，及时发现企业运行中的新情况新问题，做到“见事早，谋事快”。同时，要把重大政策出台后的实施效果，作为关注的重点，为国家政策的贯彻落实，跟踪问效，提供

19、可靠的信息。三是要有专业性。财务分析是我们从事财政企业工作同志的“看家本领”，这也是其他部门所不具备的优势，因此，我们的分析应该具有专业的财务水平，对一些财务指标不应仅局限于简单的描述，而是要从专业的角度进行分析、比较、评价，还要注意区分不同行业的情况，做出职业判断。（四）要把握财政信息工作的抓手。2010年，我们要重点抓好以下五个方面工作：一是强化即时信息和分析。在作好月报和决算工作的同时，要组织专门力量，加强对企业经济运行过程中动态情况的反映，关注和跟踪最新变化和突发事件，提供更多的即时信息和分析，并将收集整理的信息及时报送企业处。这种即时信息和分析，要简明扼要，关键是把情况和问题抓准，以

20、引起有关方面的重视。二是健全完善信息收集体系。目前，我们对国有企业的情况掌握得比较全面，但对行业和地区的情况了解还相当有限，要做好分析工作不能就企业谈企业，还需要把企业的情况，置于整个宏观形势、行业发展的大背景中进行分析，为此，我们要及时交流沟通有关信息，加强与有关行业协会的合作，建立分地区、分行业、分类型的企业经济运行信息收集网络。三是提高综合分析能力。我们以往的分析比较侧重于财务分析，这是必要的，但单纯的财务分析存在一定的局限性，今后，要注重结合主要宏观经济指标，企业的产品产量、市场价格、供需情况等生产经营指标进行分析。在进行总量分析的同时，加强因素分析、构成分析。明年，我们将加强对这方面

21、数据的收集、分析及工作考核。四是加强动态监测分析。要密切关注月报和决算数据的变化情况，针对一些较为明显的、异常的变化，组织专门调研，查找原因，深入剖析，及时反映。五是细化考评内容。为促进各地财政部门和企业提高分析报告的质量，2010 年，我们将对所报送的分析报告进行评比，并在月报和决算中予以通报。此外，我们还将在适当的时机对各地和企业月报和决算工作取得的一些好经验、好做法进行总结，召开经验交流会，推广先进经验，共同提高。四、服务大局，主动作为，促进企业又好又快发展明年是实施“十一五”规划的最后之年，做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展具有十分重要

22、的意义。全国、全省的经济工作会议都已经开过了，明年经济工作大政方针已定。从全国来说，提出明年经济工作的重点是做到五个着力，用李克强副总理的话概括就是稳增长、调结构、扩内需、防通胀、控减排，这五个方面工作在我省经济工作会议上也得到充分地体现。我们财政企财工作与这五个方面都有紧密的关系，现在，我们要围绕这个中心，服务这个大局，找准财政企财工作与这些大政方针政策的结合点，通过我们本职工作，来落实好这些大政方针政策。我们在这个会上先和大家吹个风，明年财政企财工作要重点抓好哪些工作，下面我点点题。（一）全力以赴稳增长。2008年以来，为应对国际金融危机影响，帮助企业解决困难，我省各级财政部门采取了诸多强

23、有力的措施。一是加强对企业的帮扶工作，把支持企业平稳健康发展作为当时财政工作的重中之重。去年，在金融危机刚刚开始影响我省的时候，我厅成立了17个调研组下去调研，回来以后向省委省政府写了一份调研报告，对后来省政府应对金融危机，出台一系列政策起到了重要的参考作用。二是加大对企业的资金投入，争取中央财政支持，扩大中小企业专项资金规模，建立科技型中小企业创新基金、中小企业国际市场开拓资金等。三是帮助企业解决融资难题，下拨25亿元建立中小企业担保基金和贷款风险补偿资金。四是落实税费减免政策，全面清理行政事业性收费，对困难企业实行“五缓四降三补贴”政策。尽管应对金融危机取得了比较明显的成效，但我省经济回升

24、的基础还不牢固，宏观形势仍然比较复杂，经济发展中不确定因素和企业面临的困难依然很多。明年不管经济形势如何变化，对我们来说，稳增长都是一项重要地任务，也是一项长期地任务。各级财政部门要按照既定部署，坚持稳增长首先要继续帮助企业的指导思想，继续加大投入，完善政策健全机制，从对口帮扶、缓解融资、减负、推进科技创新、促进企业改革、鼓励出口等方面，加大支持企业力度，帮助企业发展壮大。（二）坚定不移调结构。调结构既是做好当前稳增长工作的迫切需要，也是实现科学发展、长远发展的迫切需要，中央经济工作会议对此作了部署。要按照科学发展观的要求，统筹当前稳增长和调结构的关系，要在增强自主创新能力、提高企业核心竞争力

25、上取得新的进展；要在调整结构、提升行业技术水平上迈出坚实地步伐；要把节能减排作为重要抓手，提高装备水平，降低生产成本，从而实现产业优化升级。各级财政部门要把调结构作为企财工作重中之重，进一步加快产业结构调整步伐。一是加大对企业自主创新的支持力度，整合资金，争取中央补助，加大对中小科技企业的支持力度。二是支持推进企业节能、新能源以及可再生能源产品开发，资源综合利用和清洁生产等设备更新和技术改造项目建设，引导企业采用新设备、新工艺、新技术节能降耗减排。三是加大对安全生产投入。继续安排煤炭生产资金，用于煤矿安全生产技改贴息、瓦斯治理、安全监控系统建设等。增加安排非煤矿山安全技改支出用于非煤矿矿山企业

26、尾矿库安全隐患治理、重大安全隐患整治。（三）多措并举促消费。调结构的关键在于促进消费，消费是拉动经济增长的最终动力，将成为我省经济平稳较快发展的重要引擎。我省是农业大省，也是家电汽车生产大省，目前，已形成“四下乡两换新”，即家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡、农机下乡、家电以旧换新、汽车以旧换新为主体的扩消费政策体系，使全省200多万农民受益14.5亿元，拉动企业新增销售额97.6亿元。截至12月17日，我省累计销售家电下乡产品172.3万台，销售额34.8亿元，财政已补贴4.1亿元；销售汽车摩托车下乡产品30.1万辆，销售额42.2亿元，财政已补贴3.7亿元；此外，共补贴各类农机具10.9万台，拉动农机销售22.1亿元，补贴农民资金6.2亿元。目前，我们正在研究部署进一步扩大家电下乡产品种类和补贴享受范围，积极争取家电以旧换新的试点工作。各地要积极行动，把“四