公共部门决策理论与方法

1、公共部门决策理论与方法导论第一节 公共部门决策的特点与作用一、 决策的基本概念1. 决策的含义：人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。2. 决策的特点：1) 决策必须以对客观规律的认识为基础。2) 决策为人的一切行为所具有。3) 决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容。4) 决策是一个过程。二、 公共部门及其决策的特点1. 人类社会三大部分的划分及各自的基本特点：纯粹公共部门（政府）的特点1) 政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理2) 政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力3) 政府组织所掌握的资源是

2、公共资源4) 政府组织为社会提供的产品是公共产品5) 政府组织行为的价值取向是公共利益作为私人部门的竞争性工商企业的基本特点1) 竞争性工商企业的投资主体一般主要是私人2) 提供的是私人物品3) 价值取向是企业利益最大化第三部门（公共企业或非政府公共机构）的特点1) 目标具有公益性2) 市场化程度较低或非市场化，与政府关系较为密切，甚至是政府实现目标的重要工具3) 为社会提供的产品往往是一种公共物品或准公共物品4) 其投资主体或资源来源主要是政府5) 价值取向具有公益性2. 公共部门决策不同于一般决策的特点1) 决策主体的公共性2) 决策内容的公共性3) 决策方式的民主化4) 决策准则的公益化

3、三、 决策在公共部门管理中的作用1) 为公共部门的管理明确了目标2) 使公共部门的管理行为有了行动的依据3) 有助于调动公共部门管理者的工作积极性4) 有助于使公共部门的管理工作取得更好的效果第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其任务一、 公共部门决策理论的相对独立性1) 公共部门决策理论不同于公共管理学2) 公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论3) 公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的决策论二、 公共部门决策理论的地位1) 有利于公共部门进行科学决策2) 有利于促进整个公共管理理论的发展3) 有助于促进公共决策水平的提高，进而推进整个公共管理水平

4、的提高三、 公共部门决策理论研究的任务1) 阐明公共部门决策的原则是公共部门决策理论的首要任务2) 研究公共部门决策的组织机构是公共部门决策理论研究的又一重大任务3) 探讨公共部门的决策模式，也是公共部门决策理论研究的一项重要任务4) 探索公共部门决策的方法，应被视为公共部门决策理论研究的重中之重5) 公共部门决策理论研究还必须研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点第三节 公共部门决策理论的研究方法一、 理论实践综合法。理论与实践相结合的方法是马克思主义的根本方法。1) 必须认真总结公共部门决策的实践经验，尤其是我国公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。2) 公共部门决策理论必须接受公共部门

5、决策实践的检验。3) 我们研究公共部门决策理论的目的并不是为了理论本身，而是为了指导实践。二、 主体兼容法。立足现代中国，以研究当代中国公共部门决策的实践及规律性为主体，兼容古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。三、 吸收创新法1) 从某些自然科学和社会科学中吸收那些有关公共部门决策方面的知识或成果，把他们直接纳入公共部门的决策理论体系中。2) 借鉴某些自然科学和社会科学所提供的方法或方法论原则。第二章从经验决策到科学决策第一节经验决策的发展与基本方法一、 经验决策的产生相对于现代科学决策而言，决策者凭经验制定决策的活动或过程，或者说凭经验进行决策。行动前做决策是人类的一个本质性特征。二、

6、 经验决策的发展经验决策孕育和产生于原始社会，根据决策理论大事西蒙的观点，在现代科学决策出现之前，经历了三个时期发展。1) 习惯时期：18C以前，习惯和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的方式。2) 标准操作规程时期：18C以后，公共部门决策实现制度化和常规化3) 决策组织专门化时期：19C与20C之交，有泰勒提出将计划职能与执行职能分开，设立专门的计划部门，按照科学规律制定计划，进行决策。公共部门决策组织专门化就是成立一个由最优决策经验的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策方案。三、 经验决策的基本方法1) 直接判断法2) 淘汰法：在决策问题比较复杂、目标多、方案多的情况下，先根据一些

7、条件将全部选择方案筛选一遍，淘汰一些达不到要求的方案，目的是缩小选择范围。3) 排队法：通过综合判断把备选方案按优劣顺序排成队，然后选择最优方案。4) 归纳法第二节科学决策的产生一、 科学决策产生的必然性1) 决策在管理中的重要性迅速上升2) 由于社会变得越来越复杂，决策越来越复杂困难3) 现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件二、 公共决策科学化的标志狭义的科学决策其核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析。广义的还包括决策的民主化。1) 公共决策有个人决策发展为集团决策2) 公共决策由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合3) 由仅注重决策的结果到注重决策的全过程第四节 科

8、学决策的发展趋势1) 决策分析方法的科学化。主要体现和标志是决策分析的数学化和模型化2) 决策分析手段的现代化。计算机技术的广泛应用3) 软硬方法的结合。行为方法被称为软方法，数学模型方法被称为硬方法第三章中国的决策文化与基本经验第一节中国的决策文化及其借鉴意义一、 具有代表性的中国传统决策文化观念1) “中庸”决策观2) “无为” 决策观3) “经验” 决策观4) “权谋” 决策观5) “知变”决策观二、 正确对待中国传统决策观1) 汲取精华2) 摒弃糟粕第二节当代中国政府决策的基本经验一、 当代中国政府决策的指导思想和基本方法1. 实事求是的思想路线1) 从实际出发，以事实为决策的前提2)

9、 理论与实际相结合，以作出既科学又符合实际的决策。3) 注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策。2. 调查研究和群众路线的方法1) 调查研究，解剖麻雀的方法2) 从群众中来到群众中去的方法3) 一般号召和个别指导相结合，领导与群众相结合的方法二、 我国政府决策的基本经验1) 坚持共产党在政府决策中的领导地位2) 遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的决策方法3) 坚持民主集中制的组织原则4) 尊重专家的意见，按科学态度决策三、 中国政府决策的主要教训1) 没有一套完善的决策制度2) 决策研究讨论缺乏民主性和公开性3) 缺乏一套系统的科学程序四、 公共部门决策科

10、学化和民主化的保障机制1) 完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，是决策真正建立在科学、民主的基础上。2) 建立、健全决策公开制度，增加决策的透明度。3) 建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。4) 建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。第四章现代西方决策理论模式第二节现代西方决策理论的基本模式一、 理性决策模式：决策者在决策中是理性的，能够得到所需的全部信息、能够了解所有决策涉及人的价值偏好及比重、能够寻找到所有最佳方案、能够准确的预测和估计每一方案所产生的全部后果、能够选择最有效的决策方案。1) 发现问题2) 提出目标3) 设计方案4) 预测后果5) 分析比较

11、6) 选择最优方案二、 有限理性决策模式1. 西蒙对理性决策模式的批判：1) 现实中决策者不可能掌握决策所需的全部信息。2) 决策者处理信息的能力是有限的。3) 事实上，决策者是有了相关决策的基本印象后就作出决策，而不是等掌握了全部信息后才开始决策。4) 决策者的能力有限，不可能对复杂的环境做完全的把握。5) 不存在绝对的最佳决策，每一项决策都要收主客观条件的影响。2. 决策的准则：西蒙认为理性决策模式实际上是一种绝对的决策准则，现实中是不可能遵循的，从而提出满意决策准则：即追求最大程度的满意而不是完美。3. 决策的程序：1) 情报活动：找出制定决策的理由2) 设计活动：找到可能的决策方案3)

12、 抉择活动：在诸多行动方案中进行抉择4) 审查活动：对已进行的抉择进行评价4. 决策过程中的冲突及解决方式有可能的冲突：1) 管理工作中的人力、财力、物力的合理分配和使用导致联合决策，可能引发冲突。2) 各个决策人员对实际的了解不同，导致的冲突3) 组织成员的目标不同，导致组织冲突有效解决模式：1) 解决问题模式：寻找一个满足共同准则的解决办法，有效解决冲突2) 劝说方式：3) 协议方式4) 权术5. 西蒙对现代管理理论的贡献：1) 把管理中的决策环节凸显出来，并提出系统的决策理论模式，开创可管理理论发展的新时代。2) 改变过去对管理进行的静态研究方法，提出要对决策过程坐动态的考察。3) 用满

13、意代替最优，是决策理论与决策实践更加接近。三、 渐进决策模式1. 林的布鲁姆对理性决策模式的批判：1) 决策者并不是面对一个既定的问题。2) 决策分析并非万能的，对一项复杂的决策来讲，分析永远是没有穷尽的，有时还会犯错误，而且现实中也不允许漫无止境的分析下去。3) 决策收决策者价值偏好的影响。2. 渐进决策的特点1) 渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。2) 渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析。3) 渐进决策过程中，理性分析和党派分析是结合在一起的。4) 渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。3. 渐进决策的基本原则：1) 按部就班原则2) 积小变为大变的原则3

14、) 稳中求变原则4. 推行渐进决策的原因：1) 决策的渐进性是由政治的一致性决定的2) 决策的渐进性也是由技术上的困难造成的3) 决策的渐进性是由现行计划的连续性造成的四、 混合扫描决策模式美国社会学家阿埃特奥尼在批评渐进决策理论模式缺陷的基础上提出这一模式。1. 渐进决策理论的缺陷：1) 渐进决策反映的是社会中势力最强大而又组织起来的那部分势力的利益，而社会下层、缺乏政治组织能力的那部分人的利益未被考虑进去2) 由于渐进主义把注意力主要集中在短期目标上，只是强调对社会的点滴改良，即改变现行决策的某些方面，因而往往忽视了根本性的社会变革，即忽略了对现行决策做重大调整和根本变革。2. 综合扫描决

15、策模式的基本内容：1) 理性决策方案与渐进决策方法相结合2) 根本性决策与非根本性决策相结合第三节公共部门决策模式的选择一、 选择公共部门决策模式的基本原则1) 决策内容与决策模式相统一的原则2) 主导决策模式的原则3) 决策模式互补的原则二、 公共部门决策的基本模式：渐进决策模式。1) 公共部门决策的内容具有广泛性、宏观性。2) 公共管理的环境是十分复杂的。3) 公共部门决策者的能力相对于决策对象来讲是非常有限的。4) 在一定的时间内，对决策信息的搜集和处理是有限的，而一项决策从制定到执行可利用的时间也是有限的第五章公共部门决策体制第一节公共部门决策的中心一、 公共部门决策中心的特点和任务1

16、. 公共部门决策的特点1) 具有最高决策权力2) 负有主要领导责任3) 必须是一个领导集团4) 必须一体化2. 公共部门决策中心的任务1) 调查研究，发现决策问题并确定决策议题。2) 确定决策目标3) 选择、确定方案4) 检查、监督决策的执行5) 组织并领导真个整个决策工作二、 我国公共部门决策中心的组织机构关键是理顺党、人大和政府之间的权责关系第二节公共部门决策的信息系统一、 决策信息与决策信息系统决策离不开决策信息，需要建立信息收集、整理和传输的信息管理系统。公共管理决策的信息系统属于人造信息系统，它是为决策中心收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务系统，是公共部门的信息处理

17、人员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人机系统1. 决策信息广义的决策信息是指为决策而收集整理的、或在决策过程中产生的对决策有用的所有情报资料。可分为如下几类：1) 决策信息和反馈信息2) 战略信息和战术信息3) 指示信息和反映信息4) 内部信息和外部信息5) 官方信息和非官方信息2. 决策信息系统1) 纵向传输信息系统2) 横向传输信息系统3) 综合传输系统二、 信息系统的作用1) 提高收集、处理和传递信息的及时性与准确性2) 提供制定方案的依据3) 帮助进行方案的比较和选优4) 控制决策和计划执行的最佳状态第三节公共部门决策咨询系统一、 决策咨询机构及其特点1. 决策咨询机构它由咨询人员

18、组成的专门从事决策咨询活动的组织，又被称为智囊库、思想库、脑库、头脑公司等。2. 决策咨询机构的特点1) 具有鲜明的政治性2) 具有合理的智力结构3) 研究工作的相对独立性二、 我国的决策咨询机构1. 决策咨询机构的类型根据所属系统来划分，可分为1) 党委系统的咨询机构2) 政府系统的咨询机构3) 科研系统的咨询机构4) 高教系统的咨询机构5) 综合性或专门性的咨询机构2. 我国决策咨询机构的特点和作用1) 很大一部分咨询机构从属于政府部门2) 有些咨询机构本身就参与决策3) 有些咨询机构的组织形式带有柔性3. 我国咨询机构及其人员的作用1) 可以帮助决策者对决策问题做出客观的判断2) 可以帮

19、助决策者对决策问题做出内行判断3) 可以为决策者提供更全面、更准确的决策信息4) 可以为决策者提供备选方案4. 咨询机构的的意见对决策中心来讲主要是参考作用1) 咨询机构对决策问题的研究主要是定量的、概念性的研究，但在很多决策中，尤其是非常规的决策中，包含着很多定性的、模糊的东西。2) 决策不仅与决策问题有关，而且与决策者及指挥者的地位、经验和所处的环境有关，咨询机构对决策问题的研究，多半注重于决策问题本身，二队其他考虑不够。3) 决策者对风险的态度及个人的经验与智慧对于一向决策的作出具有重要的影响。第五节 公共部门决策的控制系统一、 决策控制系统的含义与要素1. 决策控制系统的含义决策控制是

20、衡量当点的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。决策控制系统即按照一定的标准或程序对决策过程实行控制的组织系统。2. 决策控制的要素1) 决策要达到的正常标准2) 衡量当前决策的手段3) 以当前的决策与标准相比较的方法4) 校正当前的决策以便达到标准的方法5) 控制机构和人员也是决策控制系统的重要要素二、 我国公共部门决策控制机构及其关系1) 上级政府或主管部门：上级政府或主管部门主要是从政策或有关规定角度来对决策实施控制2) 司法机关：法院主要是从法律角度进行控制3) 权力机关：人大的控制则包含了决策控制的三方面标准，即法律、政策或有关规定与公共利益原则第六章公共部门决策的类型、原则与程序

21、第一节公共部门决策的原则一、 公共部门决策的科学性原则1) 信息充分原则2) 可行性原则3) 系统分析原则4) 对比选优原则5) 集团决策原则6) 时效性原则二、 我国公共部门决策的价值性原则1) 公共利益至上的原则2) 政治价值优先的原则3) 体现公民意志的原则第二节公共部门决策程序一、 决策程序的含义公共部门在整个决策过程中按一定顺序排列着、并依照一定规律联系在一起的各个阶段。二、 决策的基本程序1) 发现问题2) 确定目标3) 设计方案4) 分析评估5) 方案选优6) 实施方案三、 决策程序的灵活性1) 跳跃性：由经验引起的跳跃和由决策问题引起的跳跃2) 交叉性3) 贯穿性第三节公共部门

22、决策类型一、 公共部门决策分类标准的多样性1) 以决策问题是否会重复为标准，划分为常规（程序化）决策和非常规（非程序化）决策。2) 以决策问题的重要性为标准，划分为战略决策和战术决策3) 以决策主体在公共组织的地位划分为高层、中层和基层决策4) 以决策问题要求抉择方案的数量及相互关系划分单项（静态）决策和序贯（动态）决策5) 以决策目标是否数量化划分为数量决策和非数量决策6) 以决策主体的构成方式划分为个人决策和集体决策7) 以决策方法是否科学划分为经验决策和科学决策8) 以选择方案准则的不同划分为最优决策和满意决策9) 以决策目标的多少划分为单目标决策和多目标决策10) 以决策制定时间长短和

23、决策与执行的关系划分为一次性决策和渐进性决策11) 以决策问题所处的条件划分为确定性、风险性和不确定性决策。二、 几种基本的决策类型划分1. 常规决策与非常规决策1) 决策的问题是重复出现的即为常规决策，不是重复出现的即为非常规决策。2) 其区分没有绝对的意义，常规在存在不常规因素，非常规决策中存在着常规因素。2. 战略决策与战术决策1) 战略决策指那些具有指导意义、带有方向性的、与整个国家或该公共部门的发展远景有关的重大决策；战术决策指为解决某一具体管理问题或在具体的管理工作中所做的决策。2) 战略决策和战术决策的划分是相对的。战略决策和战术决策存在目的与手段的关系。3. 高层决策、中层决策

24、与基层决策1) 是按照组织体系的位置所做的划分。2) 高中低的划分既确定又不确定；高层决策、中层决策与基层决策是一种指导与被指导的关系、制约与被制约的关系。第七章公共部门的决策问题与目标第一节公共部门决策问题的发现一、 什么是决策问题理性主义的“既定问题论”渐进主义的“主观解释论”公共部门的决策问题是指公共管理主体的主观意志与公共管理现实的客观实际之间的矛盾二、 公共部门决策问题的类型（根据影响问题发展变化前景趋势的各种条件因素的确定性程度来分类）1) 确定型决策问题2) 风险型决策问题3) 非确定型、决策问题三、 发现决策问题的程序和方法问题=差距=标准-现状1) 发现问题者首先有一套关于实

25、际情况的预期标准，以此衡量实际情况。2) 发现问题者必须尽可能的了解实际情况或现状，仅有主观标准无法描述差距。3) 将实际情况与标准对照，找出差距4) 进一步分析客观现状与主观标准的差距之所在。第二节公共部门决策目标的确定一、 公共部门决策目标的特点及类型1. 公共部门决策目标的特点1) 公共部门的管理目标把社会效益放在第一位，经济效益放在第二位2) 公共部门的决策目标多数是一种定性的、模糊的目标3) 公共部门的决策目标具有更强烈的政策性2. 公共部门决策目标的分类（按决策目标重要程度区别）1) 必须达到的目标2) 希望达到的目标二、 设计公共部门决策目标的基本要求1) 目标的单义性2) 目标

26、的层次性3) 目标的标准性4) 目标的时效性5) 目标的可行性6) 目标的被约束性三、 公共部门决策目标数量的控制1) 去除法：去除根本无法达到的目标、两个根本对立而又无法协调的目标、一个目标从属于另一个目标。2) 分降法：分清主次，将次要目标降为约束条件。3) 综合法：综合后应尽量反应原来目标要求的总和，切忌以偏概全；新目标应尽量吸收原来个目标的优点，去掉缺点；不是将原来目标的简单合并。四、 决策问题与决策目标之间的关系1) 分析问题产生的原因是确定目标的前提2) 问题的性质决定目标的性质3) 问题的难易程度决定目标的高低程度第八章决策方案的设计与分析第一节公共部门决策方案的特性与设计过程一

27、、 公共部门决策方案的特性1) 完整性2) 多样性3) 排斥性：包含关系、共存关系、反对关系4) 多因素性二、 设计方案的步骤1. 初步设想：1) 了解为了达到既定目标，大概可以提出多少个方案2) 将各个方案轮廓勾画出来2. 具体设计：1) 明确方案的具体措施、步骤及其所需资源，包括人、财、物、时间和信息等。2) 弄清楚各项措施及其所需资源之间的关系3) 提出方案实施条件，并对可能产生的结果作出预测和评估。第二级方案设计者的主观条件与创造性思维的作用一、 方案设计者的主观条件1) 对问题和目标的了解程度和理解程度2) 信息和经验3) 知识水平4) 思维敏捷5) 考虑问题的周全性二、 创造性思维

28、及其在设计方案过程中的作用创造性思维的两种主要形式：一是灵感，二是联想。1) 灵感能够在紧张的思维过程中突然产生出意想不到的新方案2) 联想能够把两种概念或事件组合起来，从而引出新方案。第三节决策方案的可行性分析一、 条件分析主要包括政治条件、经济条件、社会条件、自然环境条件和技术条件。任何条件都有有利与不利之分，有利条件和不利条件对决策方案实施的成本效益将发生直接影响二、 成本效益分析成本效益分析是公共部门决策可行性分析的核心内容，一个决策方案是否可行，在很大程度上取决于其成本效益之间的关系。1. 成本分析：分析一个方案实施所消耗的人力、财力、物力和时间资源以及政治社会等方面的代价，并将各方

29、案进行比较。2. 效果预测：一是对客观条件变化的预测；二是方案在各种条件下预期效果的预测3. 效益分析：分析成本与收益之间的对比关系；方案综合评估要考虑条件具备程度、成本大小、条件具备不同程度下的效果以及期望效益三、 利益分配与政治限制性分析1) 利益分配的限制性分析2) 制度限制性分析3) 政治资源限制性分析第九章决策的定性分析及其方法第一节定性分析在决策分析中的重要性一、 决策方案中的质与量1. 任何决策方案都是既有质的方面，又有量的方面。1) 决策方案的质是指决策方案的一种内在规定性，或者说是区别于另一个方案的内在因素，它规定了一个方案的基本特性。2) 决策方案的量是指方案中所包含的数量

30、关系2. 决策方案的质与量之间既有区别又有联系3. 很多公共部门决策方案在质的方面表现直接，量的方面难以把握二、 公共部门决策中定性分析的重要性1. 定性分析的步骤：1) 将各个方案在质上进行比较，对于同质方案可归于一类或合并为一个方案。2) 对每一个方案的性质进行具体的分析，把握每一个方案的功能或作用。3) 将各个方案在性质上进行比较，以找到其中性质更好呃方案。2. 定性分析的重要性：1) 公共部门决策具有公共性，其首要目的是为公众服务，并常常与政治等因素相关。2) 公共部门决策中相当部分的方案的量的方面难以把握，只有通过定性分析才能进行比较，一些重大的战略决策更是如此。第二节价值观与决策的

31、定性分析一、 公共部门决策中的价值及其类型1. 价值的含义从哲学上讲，价值是人的需要与事物属性之间的一种关系，是事物属性对于人的利益需要的满足和有用。2. 公共部门决策中价值的分类1) 政治价值2) 经济价值3) 社会价值3. 公共部门决策中不同价值之间既有一致性也有矛盾性二、 价值标准与政治利益凡是在选择评价公共决策的价值标准时，总是从评价者及其组织的政治利益出发的，离开了政治利益，就不可能有评价公共决策的价值标准。三、 价值观与公共决策的定性分析价值观直接影响公共部门决策的定性分析，因为价值观影响决策者对方案价值的认定，从而影响对决策方案性质的判断。第三节定性分析的方法一、 逻辑的方法1.

32、 在决策中运用理性对决策及其方案进行定性分析的一种基本方法，实际上是运用概念进行判断和推理的方法。2. 运用逻辑方法的注意事项：1) 概念要明确2) 判断要恰当3) 推理要合乎逻辑性二、 辩证的方法三、 直觉的方法第十章决策行为分析及其方法第一节行为科学与行为方法一、 行为科学及其产生行为科学有广义与狭义两种理解。狭义的行为科学：运用心理学、社会心理学等学科的理论和方法来研究工作环境中个人与群体的行为的一门综合性学科。产生于20世纪20年代，二战后获得大发展，取得了许多成果。二、 行为科学有关决策的基础理论1. 对人性的新认识1) 在决策时，决策集团的每一个参与者都愿意贡献出自己的聪明才智，承

33、担责任。2) 让更多的人参与决策，就能在更大程度上发挥人们的想象力、发明才能和创造性，因而决策正确的可能性越大，避免决策失误的可能性也越大。3) 领导者应该设法最大限度的让下属的积极性发挥出来。2. 需要与激励马斯洛的五个层次三、 决策行为方法的特点1) 提倡专家集体决策，充分发挥各个专家的聪明才智。2) 有一套行之有效的具体方法和程序，对专家实行有效激励，使之充分发表自己意见的同时避免相互之间的消极影响。3) 作为一种软方法，不需要专门的技术和复杂的计算，简便易行。4) 能够对决策中的多因素进行综合考虑和评估。第二节决策行为的激励一、 积极行为及其对决策的作用1) 创新行为2) 揭短行为3)

34、 协调行为二、 决策积极行为的激励方法1. 头脑风暴法选取610对决策问题感兴趣并具有专门知识的人参与会议，在会议过程中，各自发表意见，不对他人意见进行评价，自由思考，提出数量越多越好。由专门的记录人记录想法，最后得出相关决策的方案。2. 对演法将决策人员分为两组，相互进行挑剔对方的决策方案，得出最优的方案。3. 共同协商法要求利益体共同作出让步得出照顾多方利益的方案。第三节决策行为的控制一、 消极行为及其对决策的影响1) 利己行为2) 护短行为3) 冲突行为二、 决策消极行为的控制方法1. 提喻法（类比法）因为参与决策者了解解决问题的真相是，一旦决策问题与自己有利害关系，就难免带有个人感情去

35、分析问题，因此，提出将决策问题化大为小、化整为零和不讨论问题本身而采取讨论类似问题的类比法两种方法来控制。2. 方案前提分析法每个方案都有前提假设，采用讨论方案的前提假设而不是方案本身也能够控制。因为：个人的利害关系会影响个人对方案的分析、个人会维护自己所提供的方案、讨论方案本身有时候会碍于面子而无法继续。其步骤主要有：1) 由决策组织者或决策咨询机构首先对各种方案加以研究，找出各种方案的前提。2) 将前提假设交与讨论3) 决策中心将各种意见综合。3. 德尔菲法选取专家，由主持人将决策问题单独给予每位专家，各专家之间不相互联系，只与主持人联系，每个专家将自己的意见发回给主持人，主持人整理专家给

36、的意见后，形成一个大致的方案给予每个专家再分析，以此重复，得出最佳方案。第四节决策中的听证制度与思想工作方法一、 公共部门决策中的听证制度1. 听证制度及其程序1) 听证制度的渊源与发展：法院在审查事实或法律问题时，要以公开举行的方式听取证人和当事人的意见，以保证审判的公正性，从而实现正义。2) 公共部门决策听证制度的具体程序内容事先通知听证主体包括组织机构、听证主持人、听证参与人证人证言听证会笔录及报告2. 听证制度对决策者行为的影响1) 有效鼓励决策者参与决策，能切能够有效控制决策者的消极行为。2) 有利于克服公共部门的护短行为3) 有助于解决决策过程中的冲突行为3. 决策听证制度与公共部

37、门决策的科学化与民主化1) 听证制度是公共部门在决策过程中获取信息的一条重要途径2) 听证制度有助于公共部门决策的评估择优建立在更加科学的基础上，提高可行性。3) 听证制度有利于实现公共部门决策目标的民主化。4) 听证制度有利于实现决策方式的民主化。二、 公共部门决策过程中的思想工作1. 思想政治工作与行为激励1) 政治教育与行为激励：政治理论、民主法治与纪律、理想和道德、人生观、爱国主义与国际主义、革命传统、执政党路线和方针政策、形势和任务的教育等等。2) 疏通与行为激励：广开言路，集思广益，在发挥民主的基础上让人畅所欲言。3) 表扬与行为激励2. 思想工作与行为控制1) 思想转变与行为控制

38、：通过对人进行有效的思想政治工作使其转变思想，从而改变行为。2) 引导与行为控制3) 批评与行为控制第十一章决策方案的选择第一节 选择决策方案的准则一、 现实性最优准则1) 准则的客观性2) 准则的绝对性3) 准则的相对性二、 系统性最优准则1) 整体性原则2) 综合性原则3) 最优化原则三、 效用性最优原则第二节 选择决策方案的基本方式一、 首长决定方式1. 个人决定方式的特点：1) 决策者个人根据自己的知识、经验对决策问题进行思考、判断并作出决策。2) 往往是个人能够全权处理的问题。3) 虽然决策者可以广泛听取不同人的意见，接受咨询，但最终是个人决定。4) 个人对决策后果承担全部责任。2.

39、 首长决定方式的优点：1) 果断决策，提高效率2) 权力明确，避免决策过程中职权不明而相互推诿3) 决策责任明确，能够提高决策者的责任心，避免无人负责的现象3. 首长决定方式的缺点：1) 首长仅凭自己的知识、经验和智慧决策，易于造成决策失误。2) 容易形成一言堂，不利于决策民主制度和民主作风的形成。3) 如若缺少对首长的有效制约就容易产生腐败。二、 集体决策方式1. 集体决策方式的特点：1) 多个个体，而且地位是平等的2) 通常采用投票表决的方式作出决定3) 是民主决策的一种具体体现。2. 集体决策模式的优点：1) 有利于集思广益2) 有利于协调各方利益3) 有利于防止以权谋私3. 集体决策模

40、式的缺点：1) 决策责任不明确2) 决策效率低下3) 个人智慧在决策中的作用收到影响第三节 票决制的规则与抉择策略一、 票决制的形式与规则1. 票决制的形式：公开投票和秘密投票2. 票决制的规则：1) 全体一致规则（一票否决制）：能够确保每位决策者的权益能够绝对的相等、能够确保决策方案对参与决策的任何一方都是至少有利或可接受的。有可能决策者考虑其他人的利益而违背初衷、规模越大难度越大。2) 多数裁定行为：简单多数和绝对多数。并不表示多数就能保证公正。二、 决策方案抉择的困境及其原因1. 决策方案抉择困境及其原因：1) 囚徒困境2) 阿罗不可能定理与投票悖论不可能存在一种社会选择机制，能够指个人

41、偏好通过多数票规则转换为社会偏好2. 决策方案抉择的策略：1) 建立利益联盟2) 交换选票3) 争取中间投票人第十二章决策实施与追踪决策第一节 公共部门决策方案实施的特点一起作用一、 决策方案实施及其特点1. 指公共部门的机构或人员按照决定方案的具体要求采取一系列客观的实际行动以实现决策目标的过程。2. 特点：1) 是相关机构和人员采取的一种客观行动2) 必须按照决策方案的具体要求进行3) 是一个从计划、解释、组织到执行具体指令的过程4) 是公共部门的决策者、实施者与目标群体相互作用的过程5) 同时也是公民民主参与公共事务的过程二、 决策方案实施在整个决策过程中的作用1) 只有通过决策方案的实

42、施才能最终解决决策问题，实现决策目标2) 只有通过决策方案的实施才能最终检验决策方案的正确性3) 只有通过决策方案的实施才能进一步发现新的决策问题，从而不断解决问题。第二节 试点与决策实施一、 试点：对决策方案的检验1. 选点的问题：1) 选点的典型性2) 试点必须先走一步3) 不能人为的制造特殊条件4) 要特别注意总结经验，及时做好信息反馈2. 试点的作用：1) 通过试点可以是决策方案得到证实。2) 通过试点，可以及时的发现新问题，修正原有的方案或进行心的决策。3) 通过试点，使实施方案者初步得到实施方案的经验，明确实施方案所需的环境和条件，为下一步方案奠定基础。二、 决策实施的全面展开1.

43、 计划：事前安排活动。1) 必须规定出如何分配该决定方案的全部工作量2) 必须注意计划中隔具体的子目标与决策总目标的一致3) 编制执行计划是必须把时间因素当作重要因素加以考虑2. 解释1) 能提高执行工作者的效率2) 能防止执行者在执行时偏离决策目标3. 组织4. 指挥5. 执行第三节 信息反馈与追踪决策一、 信息反馈二、 决策修正三、 追踪决策1. 追踪决策与修正决策的区别1) 追踪决策必须以原有决策失误会原有决策无法执行下去为前提2) 追踪决策必须从根本上改变原有决策3) 在追踪决策中，为了实现新的目标往往需要重新制定方案，至少对原有决策方案做重大的调整。4) 追踪决策往往造成原有决策执行过程的暂时中断。2. 追踪决策需要处理的五对关系1) 是与非的关系2) 功与过的关系3) 旧与新的关系4) 优与劣的关系5) 事与人的关系第四节 决策的可靠性与连续性一、 决策的可靠性分析浴盆曲线：早期失效、偶然失效、耗损失效失效原因：致命性影响和一般性影响均很低，对决策破坏性影响但非致命却很多。二、 决策过程的连续性第十三章突发公