统筹区域发展路径：泉州、温州的比较分析

1、统筹区域发展路径：泉州、温州的比较分析内容提要区域环境差异导致区域不平衡发展。统筹区域发展，不同地区有不同路径。福建泉州、浙江温州两市虽属沿海发达地区，山区面积都占有较大比例，山区县和沿海县发展差别较大。两市政府通过扶贫输入、财政转移支付等强制手段进行区域间生产要素配置，采用服务输出、产业转移、合作开发等方式共同发展，走出各自特色的县域产业协作发展路子。比较研究两市统筹区域发展的路径，有助于为中国大部分地区提供借鉴。 关键词区域发展产业集散要素配置 统筹区域发展，是提高地区经济发展整体水平，增强地区综合竞争力的基础，也是实现小康社会目标的重要前提。统筹区域发展，就是要使沿海发达地区与山区欠发达

2、地区在产业互动中取得共同发展。福建泉州、浙江温州两市虽属沿海发达地区，山区面积却都占有79%和78.2%，地区内县域之间发展环境差别较大。改革开放前期，两市沿海市（县）和山区县发展差距不断拉大。泉州、温州两市都大力加强区域间产业协作发展，走出一条区内县域经济统筹发展的路子。 一、统筹区域发展现状分析 改革开放以来，泉州、温州两市区域间发展不平衡十分明显，泉州市的安溪、永春、德化三个山区县和温州市洞头、文成、泰顺三个山区县发展相对缓慢。据1979、1985、1994年统计资料分析，安溪、永春、德化三县合计工农业总产值和工业总产值占全市总值的比例分别为22%、17.2%、8.78%和17.9%、1

3、1.97%、7.24%，均呈下降趋势，说明三县与全市发展的差距不断拉大。温州11个县（区、市）中，经济最落后的洞头县、文成县、泰顺县从19851998年年均国内生产总值增长速度分别低于全市平均速度58个百分点，1998年人均国内生产总值分别比全市人均值少30006000元，三个县合计国内生产总值占温州市总值的比重由1980年8.2%下降到1985年7.7%、1995年4.5%和1998年4.1%。从表1分析可以看出：从1994年到2000年，泉州市三个山区县工业总产值、农民人均纯收入年均增长率以及增长绝对数都超过全市平均值，说明六年来泉州市山区县发展速度快于沿海县（市），山区与沿海之间的差距正

4、在逐步缩小，区域间存在协调发展趋向。2001年，三县国内生产总值和工业总产值在全市总值中的比重分别为16.9%和12.9%， 表1：泉州、温州山区县工业总产值和农民人均收入增长指数 泉州(1994-2000)温州(1994-2000) 年均增长率全市安溪永春德化全市洞头文成泰顺 工业总产值17.15%29.68%21%30.88%27.34%21.07%22.16%20.35% 增长倍数3.03倍5.7倍4.8倍6.5倍3.43倍1.78倍2.26倍3.19倍 农民人均纯收入年均增长率10.06%12.88%11.8%13.68%9.08%16.18%13.55%11.71% 增长倍数2.06

5、倍2.36倍2.27倍2.48倍2.15倍2.43倍1.96倍1.93倍 资料来源：泉州、温州2001年统计年鉴 比1994年回升6-8个百分点，区域发展差距日益缩小。温州市三个山区县工业增长率和增长绝对数均低于全市平均值，农民人均纯收入只有洞头县超过全市平均水平，文成、泰顺两个县农民人均纯收入增长快于全市平均数，但绝对值低于全市平均数，说明文成、泰顺两个县农民人均纯收入基数较低，农民收入提高比较慢。但统计表明，1999年后三个县各项指标都呈现快速增长趋势。上述分析说明，泉州、温州两市区域发展差距日益缩小，统筹区域发展能力不断增强。但就泉州、温州两市比较而言，在统筹区域发展方面，泉州略强于温州

6、。 二、统筹区域发展路径分析 一般而言，统筹区域发展主要有三种实现途径：一是在高梯度地区的示范带动下，低梯度地区谋求自身发展。二是地区政府通过扶贫、财政转移支付等手段，在区域间强制进行生产要素配置。三是在市场机制引导下，按照互惠互利原则，产业发展要素在区域间以服务输出、产业转移、合作开发等方式提高配置效率。从泉州、温州两市的情况分析，两市统筹区域发展的路径各自特色，取得的绩效也各有差别。 1、示范带动：以工业化为导向的落后地区自主发展。邓小平同志曾经指出：“让一部分地区先富起来，带动大部分地区加速发展，是达到共同富裕的捷径。”改革开放初期，泉州、温州两市工业化都是从沿海、沿江平原地区开始发动，

7、到了上个世纪80年代中后期，由于农村工业化的迅速发展，泉州市区、晋江、石狮、南安、惠安和温州市的瑞安、乐清、鹿城、龙湾等沿海地区成为两市经济相对发达地带。两市以加工工业为主导的沿海地区农村工业高速发展，不仅为山区县丰富的农副产品提供了广阔的市场，而且为山区县剩余劳动力提供了大量就业机会，如泉州市区第三产业（主要是餐饮业）和沿海晋江、石狮等地工业、建筑业中，有许多工人来自安溪、永春、德化以及洛江区的河市、罗溪、马甲等乡镇。同时山区县也根据自身资源和环境出发，在努力推动自身经济发展的同时，自觉把区域发展定位为沿海发达地区经济发展提供劳动力和原辅材料的基地。经过十多年的发展，山区县积蓄了丰富的经济发

8、展所需的金融资本和社会资本，许多在发达地区就业的工人学到了生产和管理技术，逐步回乡创业。山区县各政府逐步改变自身经济发展定位，在沿海县（市）工业化示范作用下，从政策、资金等方面积极扶持本地能人立足本地资源和传统工艺优势，创办适合本地实际的特色产业，努力把资源特色尽快转化为产业特色、市场特色。安溪县立足“中国铁观音之乡”实际，围绕做好茶叶这篇文章合理进行区域分工。外安溪以发展工商企业为主，发挥侨台优势，吸引沿海县市劳动密集型产业转移。同时，大力发展具有本地特色的竹藤工艺、食品、建材、服装、钢铁、铁木家具等支柱产业，并着力建设茶叶批发市场。“九五”期间始终位居福建省经济发展“十佳”县行列，2001

9、、2002年均被评为全国最有竞争力县（市）第99位，位居全省经济实力第十一位。永春县立足本县是全国芦柑生产基地，围绕柑桔这一农业主导产品推进产业化经营，发展深加工，并立足本县资源优势，发展煤炭、陶瓷、竹木深加工和运输等产业，推进山地资源合理开发和农业产业化经营。“八五”期间，国内生产总值年均增长23.1%，农民人均收入年均增长23.2%。工业产值在泉州市的比重由1994年2.24%提升到2001年3.39%。德化县立足本地丰富的高凝土资源和传统陶瓷制造工艺优势，以适应市场需求的西洋工艺瓷为主导，大力发展工艺陶瓷业，并围绕陶瓷业上规模、上档次、上效率，改建和推广电热窑、油窑、煤气窑、液化气窑等新

10、工艺新能源生产线，并围绕陶瓷业生产线开发与之相配的树脂、竹藤、蜡烛、铁件、破璃工艺等，带动了陶瓷机械、陶瓷化工、瓷土开采加工、彩印包装、耐火材料等相关产业的发展，十年来陶瓷业产值年均增长20%，占有全县工业产值75%，经济综合实力由1996年全省38位跃居2001年全省第13位，连续四年跻身“福建省经济发展十佳县”行列，国内生产总值在泉州市的比重由1994年的2.42%上升到2001年3.51%。温州市洞头、文成和泰顺三县由于交通条件和区位条件的限制，1995年以来三县国内生产总值虽然分别保持年均11.37%、12.57%和10.97%的增长，但与沿海地区的距离仍继续拉大，2001年三县国内生产总值在全市总量的比率分别为1.1%和1.46%和1.44%，洞头和文成两县分别比1998年下降0.4、0.04，而泰顺县也仅微增0.34个百分点。三个县经济没有明显增长主要原因，一是