工程预决算中若干问题探讨_工程管理

1、工程预决算中若干问题探讨为适应目前基本建设管理体制改革深化进展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制方法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效掌握工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。本文对建筑工程预决算中存在的若干问题进行了探讨。1 工程预决算中常见问题分析由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制,加上施工队伍素养的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要缘由，有的单位错误地认为：工程预决算不是施工单位重点工作倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位

2、，由此多算糊算的报表，随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此消失将工程量抛高计算是较为普遍的。有的工程地理环境简单，地质勘探不精确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易消失工程量的重复计算或漏算。在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中己包括了的工作内容重复计算，如定额号2-438439，配电箱的安装,其工作内容己包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用此项定额时就不能再套接线端子接线。又如风机的安装定频号1-770828，定额中己包括电动机和减

3、震器的安装，使用此定额号时就不能再套电动机和减震器的安装子目。还有一些调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，如2-965986荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位实行以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一缘由。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有

4、明确规定。其结果是包干项目包不死，成为按实结算。材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，富强了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程直接60%70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，掌握材料价格对有效地掌握和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。如某公司的基建工程材料的供应一般分为两部分，一部分由公司供销部门供应;另一部分由施工单位自购，供销部门认价。供销部门供应的材料除三大材料的价格在肯定时期是统一的外，其余材料价恪均是供销部门依据各种状况进行划价的，这就消失了同一型号、规恪的材料价格相差甚远的现象，给施工

5、单位造成可乘之机,以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往实行一个工号完工后，用报价单的形式向供销部门报价，供销部门统一签字认价，这给施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利可乘之机。2 建筑工程结算中存在的问题及应实行的措施2.1 高套定额问题。高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。例如:在建筑工程的基础项目中,人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目,以现行建筑工程预算定额来说,同样为挖一般坚土(深度均在2米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元/100方米，而人工控基坑定额单价为： 1150.41元/100立方米,又如把一般混凝土定额套用成钢筋混凝上定额

6、项目,二者都套用了高的定额单价,从而提高了工程造价,但在工程决算审核中、这两种高套定额又有所不同,前者我们应从熟识工程组计算规章着眼,后者应从把握施工要求和竣工图纸方面入手。2.2 虚增工程量问题。在基建工程的某一分项工程中,多计算工程量。例如:在屋面工程中,实际用30块预制空心板,而在决算中却列了34块;在油漆工程中，刷墙裙400平方米却列了600平方米、这种状况特别普遍,在隐藏工程中应尤为留意,这就要求审计人员有娴熟的工程量计算技能,同时,项目主骨部门要有严格的隐藏工程现场记录和签证。工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中己列入决算,但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量,就是干

7、了某一单项工作,而重复要了两次钱,只是反映在套用两次走额项目罢了。这一点在竣工决算中也常常遇到。例如:在门窗洞口 上面的圄梁、过梁项目中,实际工作中有一些门窗上的过梁已经被围梁代替,但在决算中,过梁定额中有此项,圈梁项目中也没有扣除,这就重复计算了门窗的过梁,大形中增加厂建设单位的负担,多支付资金。留意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中己包含了一些表面好像没有的项目。例如:在整风光层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中,每100平方米面积均包括95米的踢脚线,而决算中,施工单位经常把其二者分开来做,同样增加了建设单位的负担,这一点也不容忽视。2.3 计取费率问题。计取费率问题一般比较简洁,

8、国家分类不完全全都,有的地区按施工单位资质等级计取费率,这就要求审核人员要明确把握施工单位的真实状况,加固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。依据国家建设部的要求,将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率,至于某项工程应当按几类进行计取费率,制约因素主要有:建筑物高度、建筑面积、整体结构(框架结构、砖混结构等)、跨度等几种。2.4 材料价差问题。由于建筑产品的浩大性、多样性、简单性,使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间(特殊是季币)变化的明显性,这就要求审计人员除了要多订况,如人力、物力、财力,进行全审、抽审或在一份决算中审核一些造价比较高的项目时心中有数。作为一个基本建设工程项目的审核部门，可依据本单位的实际状况，如人力、物力、财力、进行全审、抽审或在一份决算中审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员乐