青浦区经济社会发展综合评价指标体系研究(终稿)

1、青浦区经济社会发展综合评价指标体系研究作者：杨志军内容提要：随着全面可持续发展成为全国上下一致认同的发展方向，上海市整体发展形成了区域优势互补、错位竞争的产业发展方向，而郊区在上海拓展发展空间的过程中起到举足轻重的作用，这成为青浦经济社会发展的良好契机。为更好地配合青浦“产城一体、水城融合”主体目标体系发挥功效，更有效地监测和评价青浦地区经济社会总体发展进程、实现城乡功能整体优化，本课题对青浦区经济社会发展综合评价指标体系就经济发展、社会进步、生活质量和生态环境四方面的内容展开探讨，初步研究和浅要分析综合评价指标体系的功能与设计原则、框架与指标选取、合成与分析方法、实证与思考建议等方面内容。通

2、过研究，以期更好地促进全区经济、社会和环境地协调发展。关键词：青浦 经济社会 指标体系一、研究和建立综合评价指标体系的社会背景党的十六届三中全会确立了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，四中全会又从加强党的执政能力的高度，明确提出了构建社会主义和谐社会的重要目标，党的十七大会议又明确提出了以科学发展观统领经济社会发展全局的总体要求。全面可持续发展已成为当前全国上下一致认同的发展模式和方向，这为青浦区经济社会综合平衡发展提供了科学理论依据。随着长三角经济区协调发展格局的逐渐形成，上海市整体发展的框架已从630平方公里向6300平方公里拓展，市委市政府要求在新的发展时期中，牢固树立全面、协调、可

3、持续发展观，以推进“四个中心”建设为目标，要求各区县着眼于挖掘自身资源和吸引外来要素,积极谋划各自的发展定位和优势产业,形成区域优势互补、错位竞争的产业发展格局，从而更好地发挥上海城市整体优势，提升综合竞争力。郊区已经成为上海拓展发展空间的重要支撑点，成为加快上海新一轮发展的重要增长极，这为青浦区经济社会综合平衡发展创造了良好的外部环境。近几年，青浦区深入贯彻科学发展观，积极应对国际金融危机冲击和自身转型发展的挑战，全面落实科学发展观，积极参与和服务世博，牢牢把握好世博会举办契机，全力推进经济社会平稳较快发展，全力推动城镇化进程和新农村建设，全力促进经济与人口、资源、环境的全面协调可持续发展。

4、2004年12月，上海市人民政府批复了青浦区区域总体规划纲要（20042020）。按照这一纲要，青浦区将建成“人与自然和谐、具有时代特征、地域特色和青浦特点的国际大都市现代化的郊区”，体现“休闲旅游区、水乡生态居住区、现代农业区和绿色工业区”的功能定位，这为青浦区经济社会综合平衡发展确定了明确的方向。随着青浦区“十一五”规划的顺利完成，以及“转变经济发展方式、加快推进一城两翼建设”战略举措的提出，青浦未来美好的蓝图日渐清晰地呈现在社会公众的面前。为更好地配合“产城一体、水城融合”主体目标体系发挥功效，更有效地监测和评价青浦地区经济社会总体发展进程、实现城乡功能整体优化，以求更好地促进全区经济、

5、社会和环境协调发展，为领导决策提供依据，为社会公众提供信息，本文将对青浦区经济社会发展综合评价指标体系展开初步的探讨和研究。二、综合评价指标体系功能与设计原则1、指标体系功能评价一个地区经济社会发展情况，必须要有一个明确的量化指标体系，同时又必须以经济、社会与科技发展、人文和环境为基础，并依照一定的目的进行体系的构建和指标的设置。本系统立足服务于设计目的，具有以下功能：（1）全面评价功能本系统是由多模块构成的复杂系统，各模块之间既是相互联系又是相互独立的，涵盖了青浦区社会经济发展的各个重要方面，以期通过各模块年度数据纵向对比和综合，来全面客观地反映青浦城乡和谐发展进程。（2）纵向监测功能本系统

6、采用序列数据作为基础数据，即根据年份逐年采集数据，通过本指标体系可以计算青浦区序列年份的经济社会发展综合指数，从而实现全面监测青浦区经济、社会、人民生活和环境的协调发展动态轨迹的目标。（3）决策参考功能根据本系统计算出的结果，我们将进行适时的分析总结，针对青浦发展过程中积累的成功经验以及存在的不足，做出我们自己的总结和判断，为领导和有关部门决策提供参考依据。（4）信息服务功能根据信息共享，服务大众的指导思想，本系统计算出的结果将按年度向社会公布，一方面可以为社会公众评价青浦经济社会发展进程提供定量的分析结果，另一方面也可以与社会公众产生互动和反馈，使本系统日渐完善，以便更好地体现其服务功能。2

7、、指标体系设计原则在构建评价监测指标体系过程中，所选择的指标不可能面面俱到，否则会使指标体系十分繁杂，不便操作，甚至操作失灵。指标体系构建过程中最易出现的毛病就是指标的过多过滥，从而大大影响了指标体系的使用效率。因此，合理地、正确地选择有代表性、可比性、独立性、信息量大的指标是构建高效、系统的评价指标体系的关键。本系统依照上述基本思路，按照以下四个原则挑选和确定指标，构建综合评价监测指标体系。（1）系统性本系统应该是一个有机整体，应力求全面反映我区经济发展、社会发展、人民生活质量以及自然生态环境等方面的内在联系，利用各个指标之间的关联性形成一个结构清晰、简明实用的指标体系。（2）综合性本系统是

8、监测和评价青浦经济社会发展的一个综合体系。这就决定其是一个全方位的指标体系，不仅强调经济因素，也要强调人民生活水平的提高、文明层次的提升和生态环境的改善等因素。它必须包括经济、社会、文化、环境和人民生活等各个方面。同时各个指标之间要形成有机、有序的联系，从多方面反映全面青浦社会建设的进展情况。 （3）实用性指标体系的设定，既要考虑指标量化的科学性及数据取得的难易程度，又要考虑指标的相对稳定性，便于长期跟踪比较。所以本系统在选择确定指标时，尽可能选用有可靠数据来源并且在短期内不会产生重大变化的指标。（4）简明性构建评价监测指标体系的基本目的，就是要把复杂的全面社会发展情况变为可以量度、计算、比较

9、的数字、数据，以便更好地评价和监测社会发展进程。因此本指标体系应尽量简单明了，易于理解，便于操作。用尽量少的指标反映尽量多的内容，同时便于收集和计算分析。三、综合评价指标体系框架与指标选取1、体系框架根据对青浦区经济社会和谐、可持续发展的理解以及对“绿色青浦”指标体系的认识，本指标体系的层次分为子系统和个体指标两个层次。指标体系子系统层次由四个方面组成，分别是经济发展、社会进步、生活质量和生态环境。指标体系个体指标则是由24项单项核心指标构成。经济发展子系统由地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资总额、万元GDP综合能耗、第三产业增加值占GDP的比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比

10、重等6项指标组成。社会进步子系统由城乡居民收入比、户籍人口城镇化率、城镇登记失业率、每百万人专利申请量、居民平均受教育年限、万人刑事案件立案数等6项指标组成。生活质量子系统由居民养老金收入水平、居民服务性消费占生活消费支出比重、基本社会保障覆盖率、每万人拥有卫生技术人员数、教育经费支出相当于GDP的比例、平均期望寿命等6项指标组成。生态环境子系统由环境污染治理投资额相当于GDP的比例、林木绿化率、城镇生活污水处理率、环境空气质量优良率、骨干河道水质达标率、工业固体废物综合利用率等6项指标组成（具体指标设置详见表1）。表1 青浦区经济社会发展综合评价指标体系经济社会发展综合评价指标体系子系统指标

11、 编号指标名称单位经济发展1地区生产总值亿元2地方财政收入亿元3固定资产投资总额亿元4万元GDP综合能耗吨标准煤5第三产业增加值占GDP的比重%6高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重%社会进步7城乡居民收入比（以农村居民为1）-8户籍人口城镇化率%9城镇登记失业率%10每百万人专利申请量件11居民平均受教育年限年12万人刑事案件立案数件生活质量13居民月度养老金收入水平元14居民服务性消费占生活消费支出比重%15基本社会保障覆盖率%16每万人拥有卫生技术人员数人17教育经费支出相当于GDP的比例%18平均期望寿命年生态环境19环境污染治理投资相当于GDP的比例%20林木绿化率%21城镇生

12、活污水处理率%22环境空气质量优良率%23骨干河道水质达标率%24工业固体废物综合利用率%2、指标解释及选取依据（1）地区生产总值（GDP）：该指标反映一个地区经济生产力状况，是衡量一个区域经济发展水平的主要指标。用此指标来反映我区总体经济实力。（2）地方财政收入：指按现行分税制财政体制划分的地方本级财政收入。该指标客观体现了地方财政能力，为地方政府进行必要的社会公共事业投入提供有力的支持。用此指标来反映我区地方财政状况。（3）固定资产投资总额：指年度500万元及以上城镇建设项目投资、农村非农户建设项目投资总额（包括建设厂房、购买设备等）。用此指标反映我区投资规模程度。（4）万元GDP综合能耗

13、：指全区能源消耗总量与全区增加值之比。用此指标来反映我区节能降耗工作进展状况。（5）第三产业增加值占GDP的计算公式比重：第三产业增加值占GDP比重是反映经济发展水平和结构变化的重要指标,这一比重越高,产业结构越高级化,经济发展也就越平稳高效。结合青浦产业发展实际情况，未来几年第三产业将是青浦重要发展方向。用此指标来反映我区产业结构状况。（6）高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重：指年度高新技术产业工业产值占规模以上工业总产值（全年营业收入2000万元以上工业企业）的比重。用此指标反映我区工业企业质量、结构情况。（7）城乡居民收入比：用城乡居民可支配收入比（指数或协调度）衡量城乡居民收入

14、的对比关系。用此指标反映我区城乡居民收入水平的协调性。计算公式为：城乡居民收入比城镇居民可支配收入/农村居民可支配收入。（8）户籍人口城镇化率：指年末居住在我区城镇户籍人口占全区年末户籍人口的比重。用此指标来反映我区城市化推进程度。计算公式为：户籍人口城镇化率城镇户籍人口/全区年末户籍人口。（9）城镇登记失业率：城镇登记失业率指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比。用此指标来反映我区劳动就业状况。计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇从业人数+城镇登记失业人数）100%。（10）每百万人专利申请量：指年度向专利行政部门提出专利申请被受理的件数（发明、实用新颖、

15、外观设计三种专利申请数的总和）与常住人口人数的比例。用此指标来反映我区科技创新能力状况。计算公式为：每百万人专利申请量=全年专利申请数*100/年末常住人口。（11）居民平均受教育年限：指6岁及6岁以上人口平均受教育年限。平均受教育年限按小学6年、初中9年、高中和中专12年以及大专以上16年计算。用此指标来反映我区文化教育状况。计算公式为：平均受教育年限小学人口比重6+初中人口比重9+高中人口比重12+大专及大专以上人口比重16。（12）万人刑事案件立案数：指一定时期（如年度、季、月）内，一个地区发生并达到公安等司法部门规定的立案标准的刑事案件件数。它是反映社会治安状况的重要指标之一。用此指标

16、来反映我区社会治安状况。计算公式为：万人刑事案件立案数=当年刑事案件发案总件数/该地同期平均人数（以万人为单位）。（13）居民月度养老金收入水平：养老金收入是老年居民满足生活需求的基础保障，这是反映居民生活水平和生活质量的主要指标。用此指标反映我区城乡居民生活水平及质量。计算公式为：居民月度养老金月度收入水平城镇居民平均每月养老金水平*城镇人口比重+农村居民平均每月养老金水平*农村人口比重。（14）居民服务性消费支出占生活消费支出比重：该指标反映的是居民消费支出结构，一般来说比重越高，说明居民收入水平越高，其生活质量也就越高。用此指标反映我区城乡居民消费结构。计算公式为：服务性消费比重服务性消

17、费支出/生活消费支出100%。（15）基本社会保障覆盖率：社会保障是保障人民生活、社会稳定和经济稳定的重要措施，从理论上讲社会保障应包含医疗、养老、失业等多方面的内容，但考虑到医疗和养老是社会保障最基础的两个方面，可以通过这两个方面体现出整个社会的保障程度。用此指标来反映我区基本社会保障整体状况。计算公式为：社会保障覆盖率（医疗保险参保人数/户籍人口数100%）0.5+（参保职工人数/全部从业人员100%）0.5。（16）每万人拥有卫生技术人员数：卫生技术人员指包括执业（助理）医师、注册护士、药剂人员、检验和影像人员等卫生专业人员，不包括从事管理工作的卫生技术人员。计算公式为：每万人拥有卫生技

18、术人员数=当年卫生技术人员数/该地同期平均人数（以万人为单位）。用此指标来反映我区医疗卫生状况。（17）教育经费支出相当于GDP的比例：指财政性教育经费支出相当于地区增加值的比例。用此指标反映我区教育事业发展状况。（18）平均期望寿命：平均预期寿命是衡量人口身体素质的一个最为常用的指标，它的高低直接反映了医疗保健事业的发展水平。用此指标来反映我区居民生活健康状况。（19）环境污染治理投资总额相当于地区生产总值的比例：指当年全区为城市环境基础设施投资、工业污染源治理投资与“三同时”项目环保投资总额与当年地区增加值的比值。用此指标反映我区环境污染治理投入力度。（20）林木绿化率：指行政区域内各类绿

19、地、林地占地面积和行道树、四旁树等绿化投影面积占行政区域总面积的比重。用此指标反映我区生态环境总体水平。（21）城镇生活污水处理率：指城镇地区经过城市集中污水处理厂处理的城市生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。用此指标来反映我区居民生活污水处理情况。（22）环境空气质量优良率：指API指数100的天数占全年天数的比重。空气污染指数（API）为城市建成区内认证点位每日环境空气污染指数（API），其计算方法按照城市空气质量日报技术规定执行。用此指标来反映我区空气质量状况及其污染程度。计算公式为： （23）骨干河道水质达标率：青浦水资源丰富，属于典型的江南水乡特色，辖有上海市最大的淡水湖泊-淀

20、山湖，水域面积149.1平方公里，占全区总面积的22.3%，占全市水域面积的21.4%，水资源拥有量居全市各区县第一，水环境的质量不仅对青浦生态环境至关重要，而且也影响着上海市的整体生态环境。该指标对区域内骨干河道按照水环境功能区划要求进行水质评价，以反映区域内水环境状况。评价指标包括PH值、溶解氧、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮。采用项次法加权得出评价结论。用此指标来反映我区水环境质量状况。计算公式为：。（24）工业固体废物综合利用率：指工业固体废物综合利用量占工业固体废物产生量与综合利用往年贮存量之和的百分率。用此指标来反映我区工业污染治理状况。计算公式为：四、综合评价指标体系合成与分析

21、方法经济社会发展综合评价指标体系是个过程评价监测体系，本指标体系所采用的过程评价监测方法实施动态数据评估，以此动态评估指标体系测算2010年之后的若干年青浦区经济社会发展综合指数，可作为青浦区“十二五” 期间，乃至更长一段时期内社会经济发展评价的重要手段之一。1、指标无量纲化及指数合成方法本系统采用线性功效函数法对具体指标数据进行处理，实现指标的无量纲化，从而使不同类型的指标间可以进行各种代数运算，具体操作方法是：将2010年各项指标值作为基期值（X0），各项指标的预计最终实现目标值设定为理想值（Xn），将2011年及以后的各年份指标值设定为报告期指标数值（Xi）。采用报告期指标数值与基期值的

22、差和理想值与基期值的差进行对比，得到各指标报告期内评价指数Yi。具体指数计算公式如下：正向指标：Yi（Xi- X0）*100/ (Xn-X0)逆向指标：Yi(X0- Xi )*100/(X0-Xn)说明：正向指标表示指标数值越大社会经济发展水平越高；逆向指标表示指标数值越小社会经济发展水平越高。在得到单项指标评价指数之后，我们采用线性加权合成法计算各子系统发展指数，具体操作方法是将各指标评价指数与相应的权数相乘，然后加总，得到相应的子系统发展指数。我们设定各指标评价指数为Yi,其相应的权数为bi,则指数计算公式为：F(1)= YibiF(2)= YibiF(3)= YibiF(4)= Yibi

23、其中F(1)、F(2) 、F(3) 、F(4)分别为经济发展、社会进步、生活质量和生态环境等四个子系统的发展指数。最后我们将四个子系统的发展指数分别乘以其相应的权数，然后进行加总，即可得到最终的综合评价监测指数。我们设定各子系统发展指数权重为Wi,则具体计算公式为：F= F(i)Wi2、指标权重确定依据及分布由于本系统在计算子系统发展指数以及最终合成综合评价监测指数时，都采用的是线性加权合成法计算，所以各子系统和各指标的权数确定显得尤为重要，对本系统最终的计算结果有着至关重要的影响。因此我们依照以下几点来确定各子系统和各指标的权数。（1）指标的重要性：重要性是指指标所包含的内容对青浦经济社会发

24、展所起的作用大小，如地区生产总值、地方财政收入都是对青浦经济社会发展起着基础性的作用，所以依照重要性的程度对这些指标予以了特别的关注。（2）指标的综合性：综合性是指指标所涉及的范围对青浦经济社会发展所起的影响大小，如居民养老金收入水平体现着社会经济各方面的发展程度，水环境质量不仅对青浦生态环境意义巨大，甚至对上海市水环境质量起着决定性作用，所以依照综合性的原则对这些指标也予以了特别的重视。（3）指标的科学性：科学性是指指标数值的调查方法、调查渠道、调查对象是否有科学的理论依据，由于本系统中有相当多的指标是要依靠抽样调查方式取得数值的，在进行个体推算总体的过程中难免存在误差，所以在确定一些指标的

25、权数时，指标来源的科学可信程度成为不得不考虑的一个因素（具体权重确定详见表2）。表2 青浦区经济社会发展综合评价指标体系权重一览表经济社会发展综合评价指标体系子系统及权重编号指标名称单位指标权重经济发展0.31地区生产总值亿元0.22地方财政收入万元0.23固定资产投资总额亿元0.14万元GDP综合能耗吨标准煤0.25第三产业增加值占GDP的比重%0.26高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重%0.1社会进步0.37城乡居民收入比（以农村居民为1）-0.28户籍人口城镇化率%0.29城镇登记失业率%0.110每百万人专利申请量元0.211居民平均受教育年限年0.112万人刑事案件立案数件0

26、.2生活质量0.213居民月度养老金收入水平元0.214居民服务性消费占生活消费支出比重%0.115基本社会保障覆盖率%0.216每万人拥有卫生技术人员数人0.1517教育经费支出相当于GDP的比例%0.1518平均期望寿命年0.2生态环境0.219环境污染治理投资相当于GDP的比例%0.1520林木绿化率%0.1521城镇生活污水处理率%0.222环境空气质量优良率%0.1523骨干河道水质达标率%0.224工业固体废物综合利用率%0.15五、综合评价指标体系实证分析与思考建议（一）青浦区经济社会评价实证分析 1、“十二五”期末指标理想值的确定及分布由于本系统采用线性功效函数法对具体指标数据

27、进行处理，实现指标的无量纲化，使不同类型的指标间可以进行各种代数运算。因此，科学、合理地确定具体指标理想值直接对整体评价指标体系完成程度以及各子系统完成进度的测算具有至关重要的作用， 为此在实证分析青浦区十二五期间经济社会发展状况的过程中，我们遵循以下几个原则确定具体指标的理想值。（1）遵照青浦区“十二五”规划指标体系确定理想值。本系统24项具体指标中，地区生产总值、地方财政收入、万元GDP综合能耗、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、城镇登记失业率、每百万人专利申请量、基本社会保障覆盖率、平均期望寿命、生活污水处理率、环境空气质量优良率、工业固体废物综合利用率等12项指标在青浦区“十二

28、五”规划指标体系中有明确的目标任务，本文即以任务目标数值作为这12项指标的理想值。（2）遵照国际、国内通行理论标准确定理想值。本系统24项指标中固定资产投资总额、城乡居民收入比、户籍人口城镇化率、居民平均受教育年限、居民服务性消费支出占生活消费支出比例、每万人拥有卫生技术人员数、教育经费支出相当于GDP的比例、环境污染治理投资相当于GDP的比例等8项指标国际、国内都有一定的目标值和理论测算值，本文将这些目标值和测算值作为参考，推算确定本系统上述指标的理想值。（3）遵照“头脑风暴”方法征询专家意见确定理想值。本系统24项指标中，万人刑事案件立案数、居民月度养老金收入水平、林木绿化率、骨干河道水质

29、达标率等4项指标由于没有一定的借鉴参考标准，故本文采用向有关专家征询讨论的方法，结合青浦实际确定这4项指标理想值（具体指标理想值确定详见表3）。表3 青浦区经济社会发展综合评价指标体系理想值一览表经济社会发展综合评价指标体系子系统指标编号指标名称单位理想值经济发展1地区生产总值亿元9502地方财政收入亿元3103固定资产投资总额亿元4004万元GDP综合能耗吨标准煤0.325第三产业增加值占GDP的比重%456高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重%30社会进步7城乡居民收入比（以农村居民为1）-1.68户籍人口城镇化率%709城镇登记失业率%500010每百万人专利申请量件500011居

30、民平均受教育年限年1012万人刑事案件立案数件40生活质量13居民月度养老金收入水平元250014居民服务性消费占生活消费支出比重%3515基本社会保障覆盖率%9916每万人拥有卫生技术人员数人3017教育经费支出相当于GDP的比例%418平均期望寿命年85生态环境19环境污染治理投资相当于GDP的比例%520林木绿化率%2021城镇生活污水处理率%8522环境空气质量优良率%9523骨干河道水质达标率%8024工业固体废物综合利用率%902、2011年青浦区经济社会发展进度完成情况评价与分析2011年是“十二五”规划的开局之年，青浦区全面贯彻落实科学发展观，全力推进产业结构调整，全力推动城镇

31、化进程和淀山湖新城建设，全力促进经济与人口、资源、环境的全面协调可持续发展，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。根据本系统的24项核心指标，对2011年青浦区经济发展、社会进步、生活质量、生态环境等四个方面数据进行了评估和测算（具体指标数值详见表4）。表4 青浦区经济社会发展综合评价指标体系近两年完成情况经济社会发展综合评价指标体系子系统指标编号指标名称单位2010年2011年经济发展1地区生产总值亿元589.7665.22地方财政收入亿元188.7216.63固定资产投资总额亿元278290.74万元GDP综合能耗吨标准煤0.390.365第三产业增加值占GDP的比重%37.738.96高

32、新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重%20.523.6社会进步7城乡居民收入比（以农村居民为1）-1.941.928户籍人口城镇化率%66.9367.859城镇登记失业率%5675551410每百万人专利申请量件3129364911居民平均受教育年限年8.528.8612万人刑事案件立案数件59.756.1生活质量13居民月度养老金收入水平元1272142314居民服务性消费占生活消费支出比重%25.4425.415基本社会保障覆盖率%98.0198.0116每万人拥有卫生技术人员数人24.825.117教育经费支出相当于GDP的比例%2.42.618平均期望寿命年81.5882.41生态

33、环境19环境污染治理投资相当于GDP的比例%2.973.3220林木绿化率%16.116.321城镇生活污水处理率%8383.222环境空气质量优良率%90.193.223骨干河道水质达标率%54.960.424工业固体废物综合利用率%79.969.04（1）2011年总体完成进度评价与分析根据青浦区经济社会发展综合评价指标体系测算，2011年青浦区经济社会发展综合评价指数为19.7%。表明：2011年青浦区经济社会发展综合完成进度略低于20%的“十二五”期间年度发展平均进度，经济社会综合发展速度有待于进一步提升和加快，才能确保“十二五”规划的顺利完成。（具体指标数值详见表5）表5 2011年

34、青浦区经济社会发展综合评价指数单位：%青浦区经济社会发展综合评价指数子系统子系统评价指数19.7经济发展25.0社会进步21.1生活质量10.1生态环境19.2从各子系统完成进度上来看：经济发展方面完成进度最快，达到25.0%，远快于时间进度；生活质量方面完成进度最慢，仅为10.1%，远低于时间进度。而社会进步、生态环境两个方面基本与时间进度基本相当，其中社会进步完成进度快于时间进度，生态环境完成进度低于时间进度。从各子系统完成进度次序上可以反映出：2011年青浦区经济社会发展依然呈现着重经济增长、轻民生保障的发展惯性。表明2011年青浦各级政府工作主导方向依然是促进经济增长、推动社会进步，而

35、在完善民生保障、维护生态环境等方面的工作力度仍有一定的空间需要加强。（2）2011年各子系统完成进度评价与分析经济发展完成进度较高，在评价体系子系统中排名第一。如表6所示，“万元GDP综合能耗”、“高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重”两项指标完成进度较高，反映出青浦区2011年节能降耗、提升工业企业质量工作成果显著，而“第三产业增加值占GDP的比重” 、“固定资产投资总额”两项指标完成进度偏低，反映出青浦区2011年产业结构调整、产业投资能力的工作力度有待加强（见表6）。表6 经济发展子系统各指标完成进度一览表单位：%经济发展完成进度指标名称指标完成进度25地区生产总值21地方财政收入

36、23固定资产投资总额10.4万元GDP能耗42.9第三产业增加值比重16.4高新技术产业产值占规模工业产值的比重32.6社会进步完成进度适中，在评价体系子系统中排名中等偏上。如表7所示，“户籍人口城镇化率”、“每百万人专利申请量”两项指标完成进度较高，反映出青浦区户籍制度改革、科技创新基础都处于较高的水平层次上，而“城乡居民收入比”指标完成进度极度偏低则反映出青浦区城乡差距在某些方面依然巨大，城乡均衡发展仍需引起高度关注（见表7）。表7 社会进步子系统各指标完成进度一览表单位：%社会进步完成进度指标名称指标完成进度21.1城乡居民收入比5.9户籍人口城镇化率30城镇登记失业率23.9每百万人专

37、利申请量27.8居民平均受教育年限23万人刑事案件立案数18.3生态环境完成进度偏慢，在评价体系子系统中排名中等偏下。如表8所示，“城市环境空气质量优良率”指标完成进度极高反映出青浦区的空气质量处于较好的水平，而“林木绿化率”、“城镇生活污水处理率”两项指标完成进度偏低则体现出青浦区在林木绿地建设、城镇污水处理方面的工作力度离应有的工作要求还有一定的距离。与此同时，“工业固体废物综合利用率”指标完成进度为0,则是因为2011年青浦区工业固体废物利用率相对于2010年非但没有提高，反而有所下降，反映出工业污染治理工作正处于不进则退的严峻处境（见表8）。表8 生态环境子系统各指标完成进度一览表单位

38、：%生态环境完成进度指标名称指标完成进度19.2环境污染治理投资占地区生产总值比重17.2林木绿化率5.1城镇生活污水处理率10城市环境空气质量优良率63.3骨干河道水质达标率21.9工业固体废物综合利用率0生活质量完成进度较慢，在评价体系子系统中排名最后。如表9所示，生活质量子系统中仅“平均期望寿命”指标完成进度快于时间进度，而其他五项指标都处于较低的水平，其中“居民服务性消费占生活消费支出比重”、“基本社会保障覆盖率”两项指标完成进度为0。测评结果一方面反映出青浦区居民身体健康状态处于一个较为理想的状态，另一方面也反映出各级政府在改善居民生活品质、提升居民生活质量方面的工作还有很长的路需要

39、走（见表9）。表9 生活质量子系统各指标完成进度一览表单位：%生活质量完成进度指标名称指标完成进度10.1居民月度养老金月度收入水平12.3居民服务性消费占生活消费支出比重0社会保障覆盖率0万人卫生技术人员数5.8教育经费支出占GDP的比重12.5平均期望寿命24.3（3）由测评结果看青浦区“十二五”期间经济社会着力发展方向通过指标体系测评结果，结合青浦发展实际以及青浦区“十二五”规划发展目标任务，针对完成进度相对较低的几项指标，我们认为在“十二五”规划剩余的时期内需要在以下几个方面加大工作力度：以“扩大规模、提升能级、融合创新、塑造亮点、培育品牌”的原则，加快推进现代服务业集聚区建设，创新培

40、育新兴潜力服务业发展，大力提升传统优势服务业能级，全面实施现代服务经济跃升战略。加快提升各镇商贸服务功能。进一步完善社区商业设施建设。推进电子商务发展。转变旅游发展方式，从追求旅游行业自身快速发展向打造具有吸引力的品质旅游目的地转变，从观光为主的旅游方式向集休闲、度假、会展、会务、购物等为一体的旅游方式转变，充分挖掘“古文化”和“水文化”内涵，建设上海湖滨生态休闲度假中心和长三角商务会务中心。以自主创新为产业结构调整和经济发展方式转变的中心环节，积极引导政策、资金、人才、服务等创新要素向企业集聚，持续增强区域创新能力，争创全国科技进步先进区。强化政府引导资金和专项资金作用，加大政策配套和实施力

41、度，落实对高科技企业的税收优惠政策，出台和完善各类科技扶持和激励政策。以坚持教育优先发展为基础，强化政府教育公共服务职能，结合“一城两翼”发展、大型社区建设和人口变动新趋势，统筹规划和优化调整教育资源布局，加大幼儿园、中小学建设力度，积极应对入园、入学高峰。推进基本教育公共服务均等化，大力促进教育公平，推进优质教育资源向农村边远地区和薄弱学校倾斜，建立并完善城乡一体化的教育发展机制。提高公共财政保障水平，确保教育财政拨款达到法定增长要求，财政性教育经费支持占财政总支出比例达到上级主管部门的规定要求。以坚持基本医疗卫生服务公益性为根本，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有公平、安

42、全、有效、便捷、价廉的基本公共卫生服务和基本医疗服务。加强卫生科研和学科人才建设，统筹推进农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、中医药、卫生监督和卫生管理等各类卫生人才队伍协调发展。逐步形成以城镇职工养老保险和新型农村养老保险为核心的基本养老保障制度体系，积极落实新征地人员镇保及历史遗留特殊人群参保问题，加快完善以农副业人员为参保主体的新型农村社会养老保险体系，进一步完善城镇老年居民养老保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系，推动镇保参保人员门诊纳入新型农村合作医疗保险范围。加快推进基本社会保障的制度全覆盖，稳步提高各类

43、保障水平。扩大失业保险覆盖面，加强失业保险金管理，充分发挥失业保险制度保障生活、促进就业、预防失业的多项功能。以改善水环境质量和确保饮用水安全为目标，以水源地保护和水污染物总量控制为重点，进一步加强污水、污泥收集与处理系统建设，加大重点污染源治理和监管力度，加强中小河道管理养护，整治重点污染河道，完善水源地风险管理。以污染减排为主线，以颗粒物排放控制为重点，推进全区煤烟型污染和扬尘污染控制，加强挥发性有机物排放控制，解决群众反映强烈的餐饮业油烟污染问题，确保主要污染物排放达到总量控制目标。（二）对于当前与今后青浦区社会经济发展方向的建议与思考1、对青浦区当前发展的对策建议从当前来看，青浦区正努

44、力成为上海国际贸易中心建设的功能承载区、长三角地区的总部经济集聚区、上海郊区发展服务经济的先行区、生态保护与产业发展同向促进的示范区以及服务长三角的上海西部综合性生态宜居城市。在努力实现上述目标的过程中，首先，要在战略布局和功能定位上进一步优化。“架构合理、功能凸现、协同发展”的“一城两翼”发展战略布局基本形成，城区承载能力进一步提升，淀山湖新城“产城一体、水城融合”主体框架初步形成，西虹桥商务区商业商务和现代服务业发展初具规模，环湖地区功能区布局和低碳发展态势日益凸显，经济发展格局进一步完善。其次，要确保经济发展质量和效益明显提高。突出重点，要以会展服务、文化创意、商贸商务、休闲旅游等现代服务业为引领；夯实基础，要以生物医药、新材料、软件与信息服务等战略性新兴产业为先导的新型产业体系基本形成，确保全区地区增加值继续保持较快的增长态势，第三产业增加值比重要持续稳步提升，单位土地产出率和全社会劳动生产率不断提高。再次，要坚持自主