产业转型升级与产城融合路径研究实施篇剖析

1、中国*设计院2014年7月2背景篇县域篇中心城区篇提出实施规划的策略D实施篇p 产业转型p 产城融合34产业转型研究产业转型研究n产业转型升级宏观政策引导产业转型升级宏观政策引导 1、在用足用好已有政策的基础上,支持重点企业、重点产品的发展,建立包头政策性金融机构,对调整工作给予资金支持。 2、确定产业布局具体方案之后，积极引导各企业搬迁。对接受搬迁企业的区县给予所得税税收返还优惠。鼓励各行业、企业和各区县联建搬迁工业区。 3、鼓励发展高新技术产业,形成新的经济增长点；鼓励发展第三产业，安置国有企业富余人员，并享受相应的优惠政策。 4、对行业发展及企业布点实行区域性控制，防止重复建设与过度竞争

2、的发生和扩大。各有关部门必须按照全市产业布局要求审批项目。 5、对周边区县发展绿色产业要优先安排，大力支持，同时制定有关法规,限制并禁止污染大的工业在环境保护区内发展。 6、加强调整工作的组织协调。管理部门要充分发挥经济调控作用,制定调整目标,狠抓项目落实，使调整工作取得实效。5战略一：鄂博铁矿石加工产业发展战略产业转型研究产业转型研究n1.1.重视投资环境的改善重视投资环境的改善, ,发挥区域比较优势发挥区域比较优势 统一的规划机构和规划措施的实施不论对城市群还是单个城市都是十分必要,建立机构有利于部门之间的协调和合作,政策、法规的实施。政府应对资源型城市可持续发展实行统一规划,将资源型城市

3、振兴纳入国家宏观决策;对于部分陷入严重困境的城市给予转移支付等财政支持,建立全国矿山转产资金和资源利用专项基金。 转变资源开发模式,由国家单一开发主体向国家与地方共同参与的多元开发主体转变,并尽快制定有关配套政策,帮助协调理顺地企关系,解决一些矿业城市中存在的矛盾问题,建立新型的共生、共助、共荣的地企关系。6战略一：鄂博铁矿石加工产业发展战略产业转型研究产业转型研究n2.2.改变管理体制改变管理体制, ,改善地、企关系改善地、企关系统一统一 吸引外部投资是产业转型的重要途径。鄂博虽然区位偏离,但自然资源丰富、大量原有厂房和基础设施是吸引外部投资的重要的比较优势。 但矿业城市普遍存在着市政建设欠

4、账过多的问题,单靠地方政府很难改善城市发展硬环境。可以依法征收资源税和矿产资源补偿费依法征收资源税和矿产资源补偿费,按比例留于所在城市,作为资源开发基金和矿产开发后遗留问题补偿基金。 在资源的利用上强调以市场为导向资源的利用上强调以市场为导向,价值规律为依据,适当地增加地方留成比例,使地方有能力改善城市环境。 软环境软环境的改善则更为重要,包括公平、透明的政策,高效廉洁的政府,良好的社会、文化环境。7战略一：鄂博铁矿石加工产业发展战略产业转型研究产业转型研究n3.3.加快产、学、研结合加快产、学、研结合,走科技兴市之路走科技兴市之路 在资源型城市产业转型的过程中,无论是老企业的改造还是新企业的

5、建立发展,都必须把提高科技含量、科技成果转化为生产力放在第一位,采取与高校、采取与高校、科研院所联姻、与大企业合作等形式科研院所联姻、与大企业合作等形式,加大研发力度,提高劳动生产率和产品附加值 应加强人力资源的开发和管理应加强人力资源的开发和管理:这既包括创造环境吸引高学历人才,也包括通过转岗培训培养专业技术人才,逐步建立地方自己的专业化科技队伍。使资源优势能够尽快转化成经济优势,建立矿业科研、开发、生产、营销紧密结合的机制。 此外,在强调信息化的同时,更应重视对传统产业的改造。8战略一：鄂博铁矿石加工产业发展战略产业转型研究产业转型研究n3.3.加快产、学、研结合加快产、学、研结合,走科技

6、兴市之路走科技兴市之路 在资源型城市产业转型的过程中,无论是老企业的改造还是新企业的建立发展,都必须把提高科技含量、科技成果转化为生产力放在第一位,采取与高校、采取与高校、科研院所联姻、与大企业合作等形式科研院所联姻、与大企业合作等形式,加大研发力度,提高劳动生产率和产品附加值 应加强人力资源的开发和管理应加强人力资源的开发和管理:这既包括创造环境吸引高学历人才,也包括通过转岗培训培养专业技术人才,逐步建立地方自己的专业化科技队伍。使资源优势能够尽快转化成经济优势,建立矿业科研、开发、生产、营销紧密结合的机制。 此外,在强调信息化的同时,更应重视对传统产业的改造。9战略二：鄂博清洁能源产业发展

7、战略产业转型研究产业转型研究1、制定国家层面的清洁能源技术创新规划，提高我国在一些核心关键技术的创新力度，保证我国在清洁能源竞争领域的战略制高点。要严格实施清洁能源领域的环保和技术准入标准，并扩大完善清洁能源生产、应用的环保生态监测系统。2、效率的有关研究，在大规模建设清洁能源的同时，从并网配套建设、储能应用、调峰分布式电源建设等多个方面，最大化清洁能源的利用效率。3、要构建我国清洁能源的产业集群，培育清洁能源可持续发展所必需的多个行业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，涵盖竞争企业、供应商、中介机构、用户等，鼓励更多的企业参与到清洁能源的发展中。10战略二：鄂博第三产业发展战略产业转型研

8、究产业转型研究1、成立省、市级第三产业协调领导小组协调领导小组,由省、市主管领导挂帅任主任,下设第三产业办公室,负责对第三产业发展政策的制定,重点行业的支持,第三产业的布局、资金的投向等的规划、协调与实施等,解决第三产业点多、面广、线长的矛盾。2、重新确立广东第三产业发展的重点重新确立广东第三产业发展的重点。第三产业发展重点曾被定为是解决就业多、投资少、见效快的行业,实际上是劳动密集型服务业。这一原则与广东经济转型的新要求有一定差距。从广东第三产业内不同行业的发展速度差异看,广东虽然不应拒绝劳动密集型服务业的发展,但本世纪末下世纪初,应重点扶持非盈利服务业、技术密集型盈利性服务业的发展。3、实

9、行第三产业的区域发展差别政策差别政策。在第三产业的区域发展政策上,一方面要鼓励珠江三角洲发展第三产业,另一方面要对落后地区要进行适当的政策扶特,包括在资金、税收等方面的政策,逐步缩小第三产业发展水平的区域差异。4、发展第三产业的总原则总原则是:政府重点发展公共服务业,市场发展盈利性服务业。政府对第三产业的投资主要放在提供公共产品和准公共产品的行业:公共服务业、社会福利保障业、科学研究业(部分) 。要加大政府对公共服务业的投入,给予足够的财政资助。同时,制定优惠政策鼓励其他渠道投资进入第三产业。对非营利性服务业,要在政策、经营条件等方面给予适当支持,鼓励其发展;对营利性服务业,一般不直接投资发展

10、,主要通过营造良好环境并提供合适的经济信息,由市场根据消费者的货币“选票”决定其存在和发展。1112产城融合研究产城融合研究n产城融合内涵产城融合内涵 产城融合即产业空间与居住生活空间进行功能整合，具体为：“以优美的生态环境为基础，将居住、商业、公共管理与公共服务等城市生活功能融入产业功能中，形成功能完善、空间复合的新区，城市与产业相互依托，最终达到以产促城、以城兴产的目标。” “就其核心来看，是促进居住和就业的融合，即居住人群和就业人群结构的匹配产业结构决定城市的就业结构，而就业结构是否与城市的居住供给状况相吻合，城市的居住人群又是否与当地的就业需求相匹配，是是否形成产城融合发展的关键。”产

11、城融合背景研究n产城融合类型产城融合类型 从产城互动模式看，一般认为有两种产城互动机制，分别是劳动密集型和资源密集型产城互动模式。前者以温州为代表，产业与城市高度融合，并带来了大量外来人口就业，但对城市环境品质造成了严重影响；后者以三门峡为代表，产业与城市分离，且对就业的直接贡献不高，城市多组团式发展效率较低。13产城融合研究产城融合研究工厂城社会化工厂城社会化 在中国式造城中，“工厂城”作为一种规划形式和城市化进程中的一中新型空间形态，以能够提供就业岗位的优势在各地兴起。欧美工业发展都经历了先提供就业，再人口集聚的过程。虽然就业逻辑一致，但工厂城与城市的发展目标不一致。企业是一种市场行为，安

12、排工人却是一种计划形式，这便是市场经济里的计划经济。而计划经济和市场经济之争，又是城市产业化需要解决的首要问题。农民工市民化农民工市民化 相比欧洲早期城市化，一是户籍制度限制农民工无法经过企业的洗礼获得市民身份和社会保险，二是中国土地经济使房价增长速度远快于收入增长速度。所以农民工市民化趋势必受到两方面挤压，一是政府制度限制，二是企业劳资关系。国家提出“创新驱动，转型发展”的发展口号，但事实是：高工资与农民工在城市企业发展难以并存。农民工市民化是产城融合首要解决的社会问题产业专门化产业专门化&产业立体化产业立体化 “中国新型城镇化的根本问题是产业问题。”4目前，城市发展越来越专业化，就

13、需要更加专业的规划类型。然而并非产业规划决定了城市方向，而是经过市场自然配置形成城市支柱产业。产业规划只起到地理分析、交通分析、区位分析作用，之后政府通过产业规划有意识地引导地方产业发展。产业规划不是产业发展的本质问题，却是产城融合的制度设计问题。产城融合未来发展方向研究14产城融合发展战略研究产城融合研究产城融合研究n城市定位城市定位 产业区和城镇区融合的核心问题是究产业结构是否符合城市发展的定位。从总体规划看，产业集聚区作为城市的重要功能区，其发展方向、功能布局、道路结构等规划措施应与总体规划相协调。n空间组团布局空间组团布局 品质相同、功能相似的空间相对集中布局，形成产业、居住、商业、科

14、教、旅游等不同功能特色的风貌组团；同时将性质兼容的功能在空间上进行融合，形成产业社区。如苏州工业园，以金鸡湖中央商务区为整个工业园的社区中心，高新产业区围绕居住区依次展开。15产城融合发展战略研究产城融合研究产城融合研究n资源集约共享资源集约共享 资源集约共享。公共配套设施常按“城市级-分区级-社区级”的三级系统配置，集中布置于各功能组团中心。n创造功能聚集效应创造功能聚集效应 功能相对集聚。区别于城市范围内的新区，这类新区独立于主城区，一般承担主城的功能转移。如东莞松山湖科技产业园，远离东莞主城，主导产业为新兴和高科技产业，同时发展教育、金融、物流、会展、旅游等三产。16产城融合发展战略研究产城融合研究产城融合研究n城市基础设施城市基础设施 完善城市基础设施。产城空间的设施配套应注重资源共享的原则。其中公共服务设施的配套应与规划周边设施统筹考虑，以免造成资源的浪费；市政设施的共享可在分析周边给排水、电