加大扶持激励力度-发展生产性服务业

1、精选优质文档-倾情为你奉上加大扶持激励力度 发展生产性服务业各位委员、各位同志：发展生产性服务业对于提升制造业竞争力，增加地方财力，促进经济转型升级，具有十分重要的意义。在此，就加大扶持激励力度，加快发展生产性服务业问题，提出几点意见和建议。一、找准差距，理清生产性服务业的发展方向近年来，市委、市政府高度重视服务业的发展，服务业规模持续扩大，结构和质量不断得到改善，服务领域不断深化，在促进全市经济跨越发展中发挥了重要作用。但同时也应看到，我市服务业特别是生产性服务业的发展，与制造业发展的需求相比，与经济转型升级的要求相比，与周边地区发展的态势相比，发展仍然滞后。发展速度还不快，占GDP的比重还

2、不大，发展层次还不高。为制造业服务的水平还比较低，竞争力仍有待增强，对全市经济贡献率还有待提高。加快发展生产性服务业，努力提高其在三次产业中的比重，尽快使生产性服务业成为推动制造业转型升级的“服务器”，是推进经济结构调整，加快转变经济发展方式的必由之路。为此，我们要针对问题，找出差距，从我市实际情况出发，进一步明晰发展生产性服务业的发展方向：1重点发展现代物流业。现代物流业是制造业发展的第三利润源和推进器。要加快培植现代物流企业向多式联运、货运代理、配送、快递、物流方案策划、信息技术应用等物流业态发展。加大招商引资力度，大力引进国内外知名物流企业进入现代物流基地。加强基础设施建设，力争尽快形成

3、物流基地的框架和规模。鼓励现代物流企业与制造企业建立契约型、综合代理型的关系，为制造企业提供运输、仓储、配送、信息、市场营销、企业物流方案设计等综合物流服务，促进物流企业与生产商贸企业互动发展。2大力培育科技研发服务业。科技研发服务业是拉动制造业发展的灵魂。要加强区域性和行业性生产力促进中心、科技交易市场的建设；积极发展科技信息及咨询、知识产权管理、质量技术监督等技术服务业，健全社会化科技服务体系；依托省级归国留学人员创业园，加快建设科技创业中心，探索建立以技术、资产为纽带，以科研院校为依托，按现代企业制度运作的产学研联合体，鼓励科研院所和高校与我市园区、企业联建研发机构，重点建设生物医药和中

4、成药、特种新材料、二氧化碳资源开发、机电一体化、精细化工与专用化学品、银杏系列产品等一批研发中心。鼓励企业设立博士后工作站、技术研发中心和工程研究中心等。3规范发展商务服务业。商务中介服务业是促进市场经济规范发展的重要平台。要加快发展商务服务机构。在培育发展已有法律、会计、审计、税务、广告、咨询、评估等服务机构的基础上，加快发展为工业企业提供战略决策服务的工业设计、企业诊断、策划、市场调查等商务服务业，通过引进专家、机构、委托培训等多种形式，培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，打造一批具有知名品牌的事务所或中介法人机构，提高泰兴商务服务的整体竞争力。同时，坚持一手抓组建，一手

5、抓规范，加快发展行业协会，促进中介机构独立、依法、客观执业，规范公平、公开、公正的中介服务市场秩序。4全面提升金融业。金融是现代经济发展的核心。要继续大力引进市外金融机构来泰设立分支机构。积极发展产权交易市场，逐步培育引进证券交易机构、发展证券交易市场，通过市场促进产业资本和金融资本相互融合，引导企业产权依法合理流动，促进企业做大做强。加快发展中小企业信用担保机构，有序发展小额贷款公司，加快我市信用合作银行建设步伐。引导支持有条件的园区、乡镇组建中小企业信用担保公司，增强金融服务地方经济的信心和功能。建议市政府加快组建政策性信用担保机构，除政府财政每年在预算中拿出一块注入担保机构外，鼓励企业和

6、私人资金入股。在着力抓好以上四个重点的同时，还要加快发展信息服务业，大力培育化工产品电子交易市场、机电市场、乐器市场、纺织品市场、农产品市场等一批重点特色市场，以专业市场反哺我市相关产业的发展。二、突出重点，加快生产性服务业的发展步伐1打造与“一区四园”相配套的物流园区，依托工业园区发展生产性服务业。“一区四园”是我市制造业发展的主阵地，依托“一区四园”建设物流园区就是十分准确的发展生产性服务业的切入点，必须花大气力加快打造。为此，要对沿江化工物流园、虹桥金属材料物流园、农产品加工物流园以及火车站物流园的规划、建设、招商引资进行策划和行动，力争早日建成并发挥作用。同时，要鼓励“一区四园”发展资

7、产经营公司、技术研发中心、物业管理公司、财务公司、投资服务公司、工业设计公司、广告策划公司等生产性服务业企业，并逐步形成为园区配套的研发园和商务中心，为园区内制造业企业提供一条龙配套服务，以增强招商引资的吸引力和制造业企业的竞争力。2打造龙头型的生产性服务业企业，依托制造产业集群发展生产性服务业。要大力鼓励市内特色产业集群依托工业龙头企业，发展产品研发、技术服务、现代物流、品牌营销、专业市场等生产性服务业。重点依托我市已初步形成的乐器、减速机等产业集群或乡镇特色产业，组建龙头型的服务业企业，为集群内的工业企业提供产品研发、工业设计、原材料采购、市场营销、现代物流、品牌推广、技术服务、质量检测等

8、一条龙服务，从而提高产业集群的整体竞争力。3打造以城区为依托的服务业集聚区，依托集聚效应发展生产性服务业。建议把整个城区都作为服务业集聚区来进行规划和安排，充分利用城区对服务业的承载能力推动集聚集群发展。在老城区，可把市区国庆路、长征路作为一个相对区域，规划作为金融保险业的发展集聚区，今后凡引进金融机构都有序向这个集聚区集中；在如泰运河以北改造建设中，可以规划一个区域作为商务服务集聚区，同时，以原来的城区工业园区为依托，规划科技服务业集聚区，这两个集聚区既为全市制造业服务，也为“一区四园”特别是经济开发区企业服务。4打造一批本土式“公司”，依托工业企业主辅分离发展生产性服务业。针对我市工业企业

9、现状，市政府要组织相关部门和专业人员逐企业研究主辅分离的方式，全面推动有条件的工业企业分离发展物流公司、研发中心或工程中心、原材料供应公司、产品销售公司、物资回收公司、信息咨询公司、物业管理公司、售后服务公司等；对不具备条件的工业企业，引导其实行服务外包，将其生产经营过程中的各类服务环节外包给社会化服务业企业。三、加大扶持，落实生产性服务业的发展措施1强化规划引导。要高起点、高质量地编制、完善服务业尤其是生产性服务业发展实施纲要和“十二五”发展规划，明确发展目标、发展重点和发展思路，落实空间布局，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的生产性服务业发展格局。要加紧组织编制物流、商务服务、信息服务等重

10、点专项规划，并落实到具体项目。2优化扶持政策。建议市政府制定出台有突破性、操作性、有含金量的泰兴市生产性服务业发展政策意见。在放宽市场准入、税费征收、土地供应、奖励纳税大户等方面，给予大力扶持。对重点发展的生产性服务业企业和项目给予倾斜。充分发挥服务业引导资金的作用，并逐年扩大盘子，用于生产性服务业大项目、大企业。同时，市政府应尽早研究出台行业协会发展和加强管理服务的意见，研制加快中介机构发展和管理的政策措施，以及推进工业企业主辅分离的政策和指导意见，推动和促进生产性服务业全面发展。3抓好项目建设。要根据规划布局，重点围绕制造业特色和生产性服务业区域布局，高起点、高标准、高质量编制一批特色产品

11、交易市场项目、现代物流项目、科技产业园项目、工业研发设计服务中心项目、商务服务项目等，组织专门班子，加大招商引资力度，集中开发一批重点项目。建议市政府专门研究出台优惠政策，大力招引生产性服务业企业进入我市的服务业集聚区和物流园区，实行集聚发展。4构建人才高地。围绕促进现代服务业的发展，以金融保险、服务外包、软件信息服务、科技研发、知识产权、现代物流和商务服务人才等为重点，建立健全人才培养和引进机制，充分发挥市人才资源开发基金的作用，加大服务业高端人才的引进力度。大幅度提升现代服务业人才的国际化素质和专业技术水平，构建泰兴服务业人才高地。一、推动制造业与生产性服务业联动发展。我市制造业规模大，鼓

12、励和推进传统制造业与生产型服务业联动发展对于提升制造业水平，做大做强生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业有机融合具有十分重要的意义。我们将深入基层和企业，开展政策宣讲，努力引导更多传统制造业企业向生产型服务业发展。通过政府推动、政策倾斜等措施，进一步加快服务业的发展，提升服务业发展层次。着力将规模小、布局散、技术含量低、经济效益差的传统服务企业向网络化、智能化的智能服务企业转型升级。采用现代物流管理技术和装备，提高物流信息化水平，提高物流效率，大力整合物流资源，引导有条件的物流企业逐步向综合服务型的“第三方物流”企业过渡。 二、合理利用现有税收优惠政策。目前，符合条件的传统制造企业在转型过

13、程中可以享受以下优惠政策：一是研发费用加计扣除政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150摊销。二是高新技术企业所得税优惠政策。国家需要重点扶持的高新技术企业，按减15的税率征收企业所得税。三是技术转让收入企业所得税减免政策。居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。四是其它所得税优惠政策。如安置残疾人员就业所支付的工资100加计扣除政策，小型微利企业减按20的税率征收企业所得税。考虑到多数与企业转型升

14、级有关的所得税优惠政策在享受之前，需要到主管税务机关履行税收优惠备案或自行申报手续，税务部门将提供全方位的纳税咨询服务，确保现有税收优惠政策用好用足用活。 三、积极培育总部企业。2010年，市政府出台了加快总部经济发展的若干意见（苏府规字20108号），经过一年多的试行，结合各地总部经济发展实际，2012年5月又对该意见进行了修订和完善，印发了关于进一步加快总部经济发展的若干政策意见（苏府规2012字2号）、苏州市总部企业认定和管理办法（暂行）（苏府办2012104号）等文件，突出发展优质产业和现代服务业，扩大了总部企业认定范围，适当放宽相关类别的认定标准，完善鼓励政策和服务措施，体现了政策的

15、灵活性。其中：对商贸服务业总部企业（零售总部企业、批发总部企业）等的认定也作了具体规定。有关市（县）、区也相继对原有的认定标准和政策进行了适当的调整或降低，以此引导和鼓励企业做强做大。鉴于总部企业作为引领苏州全市各个行业的龙头企业，有其示范带头作用，标准也不宜过低。2013年初，首批认定了49家总部企业（含预认定4家），同时，推进企业进行二三产业务（结算中心、商贸营销）分离，鼓励企业“走出去”，扩大业务和市场，做强企业产业链。 四、大力发展服务外包。国际制造业发展表明，加快服务业和制造业的分离是发展服务业、推进制造业产业升级的前提。大力发展服务外包，一方面推动服务业企业提升专业经营服务水平，进一步降低成本；另一方面帮助制造业企业将其非核心业务分离出去，专门从事核心业务，从而进一步提升生产效率。下一步将加快服务业体制改革和机制创新，消除制约服务业发展的制度障碍，理顺服务业同第二产业的关系，强化两者内在互动关系。创新服务业发展模式，把握国际上从制造业外包正在向服务业外包发展的趋势，引进国外高层次服务业资源，以实现服务业跨越式发展。 五、凸显“营改增”试点效应。“营改增”试点以来，超过95的纳税人税负下降，降幅达30.6，特别是小规模纳税人（中小企业）的税负普遍下降。制造业和流通行业因为增加进项抵扣税金，减轻了产业链的税收负担，成为试点改革的最大受益者。同时，“营改增”提振了试点纳