重庆万州城总体规划2002020年实施报告

1、重庆市万州城市总体规划(2003-2020年)实施评估报告(征求意见稿)重庆市规划设计研究院万州区规划设计研究院二OO九年H一月目录前言4一总贝U5（1） 评估工作的意义5（2） 评估范围5（3） 评估对象6（4） 评估期限6（五）评估依据62、 万州区城市建设现状情况综述83、 现行城市总体规划主要内容10（1） 03版总规的主要内容101、城市性质102、城市规模103、城市结构10（2） 局部调整后（07版总规）的主要内容111、调整的原因及理由112、调整的要点12四、评估主要内容141） ）规划指标实施情况评估141、主要经济社会指标分析142、城市人口与用地规模实施评价183、小结

2、192） ）建设用地使用情况评估191、建设用地实施完成情况分析192、建设用地空间实施分布评估213、主要建设用地类型实施评估214、小结283） ）重大项目建设实施评估291、重大产业项目292、重大交通设施项目343、公共服务设施项目344、市政公用设施项目355、环境生态与景观建设项目356、小结354） ）城市建设用地发展态势评估361、“三证一书”核发情况统计与分析362、已发用地规划许可的项目实施完成情况分析373、规划许可与建设用地发展态势评估384、小结40（五）新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析401、重大产业项目建设412、重大交通设施项目423、公共服务设施建设

3、434、市政设施建设项目435、环境与景观建设项目436、小结44（六）其他强制性内容的执行情况分析441、风景名胜区、历史文化风貌保护情况452、生态环境保护及空间管制执行情况453、城市防灾设施建设情况465） 实施绩效分析48（一）总规实施起到的积极作用481、重庆第二大城市建设取得新的进展482、城市规划建设管理明显加强483、库区综合交通枢纽初具雏形484、指导重大项目的建设，有效促进了地区经济的快速发展49（二）总规规划实施中存在的不足491、城市拓展速度较慢492、经济发展优势不明显503、公共服务设施建设分布不均504、城市整体风貌特色不突出506） 当前面临的新形势与需求52

4、（一）当前的发展机遇与形势521、万州正成为国际国内产业转移的最佳承接地之一522、万州在长江经济带建设中的作用越来越重要523、库区综合交通枢纽的优势将进一步得到发挥534、万州在重庆发展中的战略地位更加突出535、三峡工程移民后期扶持为万州产业发展提供了新的动力53（二）面临的主要问题和挑战547） 评估结果与实施建议56（一）评估结果56（二）实施建议561、下一步总体规划实施的完善措施562、下一步总体规划实施的政策保障57刖百万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘。东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开江县。行政辖区包括2

5、8个建制镇、14个乡、11个街道办事处，幅员面积为3457平方公里。距重庆水路327公里，陆路328公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸十大港口之一。根据重庆市城乡总体规划（2007-2020年），万州区为六个区域性中心城市之一。重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）（以下简称总体规划）于2005年7月经重庆市人民政府批准，编制单位为中国城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。2007年经重庆市人民政府同意，万州区对总体规划进行了局部调整，调整方案于2007年12约获得万州区人民政府批准，编制单位为重庆大学城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二

6、大城市，三峡库区经济中心城市。总体规划实施以来，对万州区的招商引资、整体环境的打造、基础设施的建设起到了积极的作用。截止目前，万州江南新区的建设已颇具规模，三峡库区第一大城市架构基本成型。根据城乡规划法的有关规定和今年重庆市政府与万州区人民政府签订的“2009年城乡规划管理目标责任书”的要求，为更好地实施万州区城市总体规划，促进万州区经济社会发展。受万州区规划局委托，特编制2009年重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告（以下简称总规实施评估报告）。图1-1评估范围示意图总则（一）评估工作的意义深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的城市总体规划实施的严肃性，分析评估区域在规

7、划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的实施情况，总结经验、发现问题和提出建议，引导更好地实施总体规划，促进万州区经济社会又好又快的发展。通过编制总规实施评估报告，有利于总体规划的进一步有效实施。万州区总规实施时限较长，不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致；另外，随着时间的推移，其总规的实施环境也在不断发生变化。通过总规实施评估工作的开展，有利于及时发现万州区城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，有效地实现城市总体规划的动态实施。通过编制总规实施评估报告，有助于构建万州区城乡规划基础数据库。相比重庆主城区，万州区目前在城乡规划基础数据库方面建设较为

8、欠缺。积极开展万州区城市总体规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建设，进而方便市级和万州区层面规划管理工作的深入开展。通过编制总规实施评估报告，有助于对规划编制进行有效的反馈。万州区总规在实施的过程中，或多或少的会产生一些问题。部分问题的产生，有可能是规划编制产生的。通过万州区城市总体规划实施评估工作的开展，有助于对万州区总规编制进行有效的反馈，并从客观的角度对规划编制和规划编制办法进行合理的评判。（二）评估范围根据重庆市规划局关于2009年区县城市总体规划实施评估指导意见（以下简称指导意见）的要求，评估的范围为城市总体规划确定的规划区（蓝线范围），重点是主城区，约81平

9、方公里。（三）评估对象评价的主要内容包括主要经济社会发展指标、主城区城市规模、主城区建设用地构成、主城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。（四）评估期限评估的期限为现行总体规划2005年批复以来的时段，其中，重点为2007年局部调整后的时段。（五）评估依据1、关于城乡规划的法律法规、技术标准中华人民共和国城乡规划法（2008年）城市规划编制办法（2006年）城市用地分类与规划建设用地标准（1990年）重庆市城市规划管理技术规定（2006年）国家其他有关法律法规及技术规范。2、国家、重庆市关于城乡规划的重要政策文件国务院

10、关于加强城乡规划监督管理的通知（2002年）国务院关于加强城市规划工作的通知（1996年）3、评估涉及的相关重要规划重庆市城乡总体规划（20072020年）（2007）重庆市国民经济和社会发展第H一个五年规划纲要（2006）万州区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要（2006）万州近期建设规划（2006-2010年）（2006）万州区“十一五”规划实施进展情况的报告（2009）重庆市万州区特色工业基地产业发展规划（2007-2020年）（2007）重庆市万州区特色工业基地产业发展规划2007-2011年实施方案（2007）重庆市万州区商业网点发展规划（20082020）（2008）万州国家公路

11、运输枢纽总体规划(2008)二、万州区城市建设现状情况综述综合实力不断增强：2008年地区生产总值达到256.1亿元，比上年增长26.3%,高于全市平均水平12个百分点，增速首次位列全市第一。地方财政收入达到14.74亿元，增长70.5%,其中一般预算收入8.99亿元，增长35.6%。全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%。社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到300.2亿元和110.4亿元，分别比年初增长20.5%?口9.7%,不良贷款率由年初的9.2%下降到7.7%。城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%;农村居民人均纯收

12、入3998元，增长19.9%。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难增大的情况下，万州区经济仍保持平稳较快发展态势。城市建设成效显著：一是城市规划编制工作成效明显。为更好的实施总体规划，先后开展了塘坊片区控规、观音岩片区控规、枇杷坪片区控规、城区控规标准分区及控规单元导则、百安坝、周家坝、高笋塘旧城片区控规等编制工作。实现城市规划区控制性详规全覆盖，完成滨水区和江南新区核心区城市设计。二是加大城市建设投入，大力推动旧城改造，积极拓展城市发展格局，江南新区建设日新月异，大城市框架得到了进一步的夯实。三是交通枢纽建设扎实推进。万州被确定为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。全面启动“畅通工程”建设

13、。万云高速公路通车，万利、绕城高速公路前期工作提速。宜万铁路开始铺轨，渝万城际铁路和达万铁路电气化改造预可研报告通过铁道部专家组评审。江南集装箱码头一期工程投入使用，港口码头秩序进一步规范。完成万州机场安全设施n类工程，新开通万州至温州航线。移民工作扎实推进：万州实际搬迁移民26.3万人，淹没工矿企业370家，淹没各类房屋面积839万平方米，移民包干静态投资73.3亿元。累计完成四期生产安置农村移民12264人，搬迁城乡移民59204人。迁建及关破工矿企业90个，复建房屋212万平方米，复建码头停靠点22处。175米水位线下淹没实物全部搬迁，库底清理全部完成，移民档案基本归卷，环境整治全部完成

14、，四期移民通过国家三峡办阶段性终验。认真落实国家移民优惠政策，积极推动移民后期扶持项目建设，切实解决移民就业安置。大力开展移民劳务技能培训工作，培训后就业率达50%乂上。目前，已解决城镇移民就业4.2万人，674户城镇移民“零就业”家庭和1252户农村移民“零转移”家庭全部实现1人以上就业或转移就业。不断完善移民新区和集镇功能，城乡移民居住条件明显改善，逐步提高移民生产生活水平。生态环境建设良好：完成“森林工程”总体规划，六大专项工程规划通过评审。全面启动森林城市创建工作。实施完成库周绿化带总体工程13.5万亩，并通过重庆市验收。综合治理水土流失面积250平方公里，重点治理面积50平方公里，完

15、成三期地质灾害防治项目37个。完成秋冬植树造林8.3万亩。天然林保护工作进一步加强。退耕还林通过市级复查验收和国家阶段验收。森林覆盖率达到35.8%。万元GDPfg耗下降4.64%,万元工业增加值能耗下降5%改革开放步伐加快：深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，开放意识明显增强，开放水平进一步提高。组建百人招商团，实行小分队招商。创新招商机制，开展点对点招商、以商招商。成功承办全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会。全年实施招商引资项目151个，到位资金52.5亿元，增长20%到位对口支援无偿援助资金9015万元。实际利用外资2928.7万美元，增长29%进出口总额9800万美元，增长1

16、92%万开云合作进一步加强，与上海宝山区结为友好区，与巫溪县签订合作框架协议。与乌克兰切尔卡塞市、法国热尔省保持友好联系，与美国韦恩斯伯勒市缔结为友好城市。三、现行城市总体规划主要内容万州区现行城市总体规划为重庆市万州城市总体规划（2003-2020年），于2005年7月经重庆市人民政府批准（简称03版总规），2007年万州区对03版总规进行了局部调整，并于2007年7月通过万州区政府审批（简称07版总规）。总体规划确定万州城市性质为：川渝经济带上的区域中心城市之一，渝东地区的交通枢纽和商贸物流城，万州区政治、经济、文化中心，重庆市职业教育基地。（一）03版总规的主要内容03版总规由2003年

17、3月开始编制，2005年7月经重庆市万州区人民政府第45次常务会议审议通过。编制单位为中国城市规划设计研究院。1、城市性质总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市2、城市规模主城区城市人口规模为：近期2007年62.5万人；中期2010年70万人；远期2020年90万人。5万人，高梁镇2万人，熊家远期5个近郊组团的人口规模分别为：高峰镇镇3万人，长岭镇2万人，新田镇3万人。主城区城市建设用地规模为：近期2007年城市建设用地50平方公里，人均80平方米;中期2010年城市建设用地60平方公里，人均85平方米;远期2020年城市建设用地81平方公里，人均90平方米。万州

18、中心城市（主城区加5个近郊组团）城市建设用地控制在100平方公里以内。3、城市结构总规确定城市用地结构形态为多中心组团式布局结构，由3大片区（龙宝、大城、五桥）、8大组团构成。龙宝片区包括高笋塘、龙宝、山顶三个组团；大城片区包括周家坝、中明坝、枇杷坪3个组团；五桥片区包括百安坝、江南新区2个组团。图3-12003版主城区土地利用规划图图3-22005版主城区空间结构分析图（二）局部调整后（07版总规）的主要内容03版总规对万州城市建设发展起到了积极的指导作用，但随着万州城市快速发展，城市建设快速推进，城市用地局部已不能适应。2007年，经重庆市人民政府同意对总体规划进行了局部调整，局部调整方案

19、于2007年12月通过万州区政府审批。1、调整的原因及理由图3-32005版主城区土地利用规划图（1）重庆市关于万州盐气化工产业发展和园区建设有关问题的会议纪要中（市政府专题会议纪要2006-100）将万州盐气化工园区升格为市级综合化工园区，现有规划范围已不适应盐重庆市万州城市总体规划(2003-2020年)实施评估报告气化工产业经济发展要求，需进行用地调整。(2)快速建设的城市对外交通设施和市政设施，根据选址及建设的具体需要，对03版总体规划所确定的布局进行了一定的调整，同时涉及到周边用地布局的变化。(3)总规对于城市一些分散建设的现状和涉及移民等历史遗留问题的调研有一定疏漏，为妥善解决历史

20、遗留问题，维护社会稳定，需对总规进行局部调整。(4)在03年总规编制期间因地灾问题尚未选择的部分用地，已通过地灾评估，具备了建设条件，考虑到万州城市地形复杂，用地条件差，城市用地紧张的现实状况，局部调整用地集约利用土地，符合万州市的实际情况。2、调整的要点在城市总体规模、总体结构和路网框架不变，城市建设用地指标总体平衡的基础上，根据万州实际地形特征及建设条件，针对城市发展面临的具体问题，提出相应的调整方案，调整共涉及25宗用地，通过调整要达到疏理城市主要交通骨架、整合城市工业布局、调整居住分布、明晰城市发展方向的目的，为万州城市的进一步发展提供基础。调整规划不替代原规划(重庆市重庆市万州城市总

21、体规划(2003-2020年),与原规划共同使用，涉及局部调整用地以调整后为依据。表3-1现行总体规划调整前后的用地平衡对比表序号用地代号用地名称面积(ha)原规划人均用地(m2/人)原规划用地占城巾建设用地比例(%)增减面积调整后面积调整后人均用地(m2/人)调整后占城市建设用地比例(%)1R居住用地2034.422.625.154.322088.7223.2125.80%R1一类居住用地152.2-2.23149.97R2二类居住用地1882.223.921938.752C公共设施用地1027.0411.412.7-98.57928.4710.3211.46%C1行政办公用地69.93.1

22、873.08C2商业金融用地404.8-20.43384.37C3I文化娱乐用地186.9-16.63170.27C4体育用地51.1-4.6946.41C5医疗卫生用地57.5-6.1151.39C6教育科研设施用地256.8-53.89202.913M工业用地1654.218.420.4-36.821617.3817.9719.97%M1一类工业用地755.5-319.03436.47M2:一类工业用地633.299.59732.79M3三类工业用地265.5182.62448.124W仓储用地164.41.8228.51192.912.152.38%W1普通仓库用地122.628.511

23、51.11W2危险品仓库用地41.80.0041.805T对外交通用地383.94.34.821.47405.374.505.01%6S道路广场用地1484.716.518.327.161511.8616.8018.67%7U市政公用设施用地371.64.14.6-24.69346.913.864.28%8G绿地956.710.711.810.22966.9210.7511.94%G1公共绿地865.9-3.01862.89G2r生产防护绿地190.813.23104.039D特殊用地21.60.20.318.4040.000.440.49%合计城市建设用地8098.5901000.00809

24、8.590100.00%四、评估主要内容（一）规划指标实施情况评估1、主要经济社会指标分析（1） 2008年现势情况：2008年地区生产总值（GD?达到256亿元，比上年增长26.3%,高于全市平均水平12个百分点，人均GDP达至IJ16778元，增长；地方财政收入达到14.7亿元，增长70.9%;全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%;社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%;城镇化率达到51%,比上年增长1.8%;人口自然增长率为-0.21%;城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%;农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。（2） 2010年规划目标:地区生

25、产总值（GDP）达到256亿元，年均增长13%,人均GDP达至I16300元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为8.6:45.3:46.1;工业增加值达到76.5亿元，年均增长17%;工业经济效益综合指数达到140;全社会固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额达到87亿元，年均增长15%;地方财政收入达到13亿元，年均增长14%;城镇化率达到55%;人口自然增长率控制在4%以内；城市居民人均可支配收入达到14400元，年均增长11%;农村居民人均纯收入达到3970元，年均增长9%。（3）主要社会经济指标实施完成情况对比：表4-1主要经济社会指标实施完成情况对比GDP总量（亿元）人

26、士匀GDP元）地方财政收入（亿元）城镇居民人均可支配收入（元）农民人均纯收入（元）2008年现势情况2561677814.71336639982010年规划目标2551630013144003970实施完成情况提前完成提前超额完成提前超额完成基本实现目标提前完成（备注：GDP数据对比采用现价口径）从实施完成情况来看，GDP总量、人均GDP、地方财政收入、农村居民人均可支配收入都已经突破了2010年的规划指标值（4）近4年主要社会经济指标对比:表4-2近5年万州区主要社会经济指标对比表年度GDP总量（亿兀）/现价增长率/可比价增长率人士匀GDP（元）/增长率固定资产投资（亿元）/增长率消费品零售

27、额（亿元）/增长率地方财政收入（亿元）/增长率2004114.518.4%14.2%751219.2%80.126.1%42.416.2%6.119.6%2005131.214.6%13.2%864615.1%94.918.5%48.815.1%6.811.5%2006152.316.1%14.0%1004016.1%102.17.6%56.716.2%7.510.3%2007188.423.7%17.6%1240823.6%128.225.6%67.118.3%8.614.7%2008256.035.9%26.3%1677835.2%198.154.5%86.829.4%14.770.9%（

28、备注：以上数据来源于万州统计年鉴2009，GDP数据对比采用现价和可比价两种口径对比）从主要社会经济指标对比分析来看，2008年万州区各项经济社会数据均呈现大幅增长。从近5年的增长态势来看，地方财政收入增长速度最快，主要原因得益于城市土地收益和税收的增长较快；其次增长较快的是固定资产投资，除了2006年之外，其他年份均保持了较高增长势头，说明万州区近几年在城市建设投资方面投入力度较大。16（5）综合社会经济指标实施完成情况对比：根据指导意见的要求，将2008年具体指标实施情况，与编制起始年限2003年的现状以及2010年规划目标进行对比分析，如表4-18所示。表4-3综合社会经济指标实施完成情

29、况对比表年份2005年（现状）2008年（现势）2010年（规划）实施完成情况经济发展指标国内生产总值131.2亿元256.0亿元255.0亿元提前完成工业增加值33.0亿元97.0亿元76.5亿元提前完成三次产业结构比例14.6:39.5:45.911.0:49.5:39.58.6:45.3:46.1基本实现城镇居民人均可支配收入8540元13366元14400元基本实现农村居民人均可支配收入2582元3998元3970元基本实现地方财政收入6.8亿元14.7亿元13亿元提前完成社会消费品零售总额48.8亿元86.8亿元98亿元基本实现社会发展指标户籍人口170.7万人172.5万人174万

30、人基本实现常住人口151.6万人153.3万人城镇化率43.5%51.0%55%实施较慢人口自然增长率5.6%。-0.2%4.0%。城乡建设发展指标城市人口56.5万人64.7万人70.2万人基本实现城市建设用地面积40.0平方公里41.1平方公里60.0平方公里实施较慢人均城市建设用地70.8平方米63.5平方米85.5平方米实施较慢人均居住用地25.4平方米17.5平方米24.8平方米实施较慢人均公园绿地面积4.4平方米5.3平方米7.1平方米实施较慢“提前完成”表示2008年的现势数据已经超过总规确定的2010年近期规划目标值；“基本实现”表示现势的发展情况符合总规确定的预期发展速度，能

31、够在规划期限内实现2010年的规划目标值；“实施较慢”表示当前的发展态势慢于规划确定的预期速度；“一一”表示无法用定性的标准来判断实施完成的情况，仅对现状、现势、规划目标值进行量化的比较从表4-3的实施对比情况来看，在经济发展指标方面执行较好，超出规划的预期；社会发展指标基本符合规划的预期；而在城乡建设指标方面，除了城市人口的增长符合规划预期速度外，其他各项指标实施情况均滞后于规划预期的目标。2、城市人口与用地规模实施评价(1) 2008年现势情况：2008年万州主城区城市人口64.7万人，已建成建设用地面积41.1平方公里，人均建设用地63.5平方米。(2) 2010年规划目标:规划至201

32、0年主城区城市人口70.2万人，城市建设用地60.0平方公里，人均城市建设用地85.5平方米。(3) 2020年规划目标:规划至2020年主城区城市人口90.0万人，城市建设用地81.0平方公里；人均城市建设用地90.0平方米。（1） 实施效果评价：人口指标完成近期目标的92.2%,完成远期目标的71.9,基本符合总体规划的预期目标。主城区城市建设用地总面积为41.1平方公里，离总体规划确定的2010年的目标60.0平方公里相差18.9平方公里，实施完成率为68.5%;离2020年的目标81.0平方公里相差39.9平方公里，实施完成率为50.7%。建设用地总量和人均建设用地实施完成情况较差。表

33、4-4主城区城市人口与建设用地规模实施对比表人口(万人)/实施完成率城市建设用地(平方公里)/实施完成率人均建设用地(平方米)/实施完成率2008年现状64.741.163.52010年目标70.292.2%60.068.5%85.574.3%2020年目标90.071.9%81.050.7%90.070.6%3、小结自03版总规编制以来，万州区经济实现了快速的发展，主要社会经济指标均超出规划的预期。在地区生产总值、地方财政收入等指标上有明显的体现；工业增加值增长尤其迅速。但是，城乡建设指标完成情况较差，城市建设用地增加较缓，距离近远期的目标尚有较大差距。全区常住人口总量保持平稳上升态势，城镇

34、化进程发展稳定，人口自然增长率控制较好。（2） 建设用地使用情况评估1、建设用地实施完成情况分析根据2008年卫星遥感解译分析和近几年发件情况统计，万州现状已建成建设用地面积4113.60平方公里（统计口径采取重庆市规划局区县城市总体规划遥感解译及总规评估建设用地遥感分类准则的有关标准，以下简称遥感分类标准）表4-52008年万州主城区城市建设用地实施情况序号用地性质用地代号2008年各类建设用地面积（公顷）2008年各类建设用地比例（%）2020年规划各类建设用地面积（公顷）2020年规划各项建设比例（%）1居住用地R1131.3427.662088.7225.80其中：中小学用地137.7

35、62.212公共设施用地C387.619.42928.4711.46%其中行政办公用地C176.271.8573.080.90商业金融业用地C2100.512.44384.374.75文化娱乐用地C37.530.18170.272.10体育用地C410.220.2546.410.57医疗卫生用地C534.150.8351.390.63教育科研用地C6150.213.65202.912.51文物占迹用地C73.590.09其他公共设施用地C95.130.123工业用地M730.7717.761617.3819.974仓储用地W17.400.42192.912.385对外交通用地T515.1212

36、.52405.375.016道路广场用地S639.5315.551511.8618.677市政公用设施用地U113.882.77346.914.288绿地G423.9810.30966.9211.94其中公园绿地G1343.618.35862.8910.65生产绿地G280.381.95104.031.289特殊用地D16.210.3940.000.49合计：城市建设用地4113.60100.008098.50100.00图4沙卜2008设用掘邺姆谱!嫩I型分类柱状图2、建设用地空间实施分布评估截止到2008年底，总体规划确定的多中心组团式布局结构基本成型。主城区内的3大片区（龙宝、大城、五桥

37、）、8大组团（高笋塘、龙宝、山顶、周家坝、中明坝、枇杷坪、百安坝、江南新区）的格局初具雏形。从建设用地空间布局来看，高笋塘组团基本建成，龙坝组团、周家坝组团、百安坝组团、中明坝组团、枇杷坝组团实施完成率过半，山顶组团、江南新区处于起步发展阶段。3、主要建设用地类型实施评估图4-2主城区建设用地空间实施分布图根据重庆市规划局下发的指导意见，结合城市建设用地的分类标准，选取其中具有代表意义的6大类用地作为评价实施效果的主要参照对象，分别是居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、市政公用设施用地和绿地。表4-62008年底主城区主要建设用地类型实施对比序用地名称用2005年现状2008年现势

38、2020年规划目标建设用号地地标准代面积用地比面积用地比面积用地比用地比码（公顷）例（）（公顷）例（）（公顷）例（）例(%)1居住用地R1435.0735.891131.3427.662088.7225.80%20-322公共设施用地C630.4015.76387.619.42928.4711.46%3工业用地M759.2318.99730.7717.761617.3819.97%15-254道路广场用地S367.689.20639.5315.551511.8618.67%8-155市政公用设施用地U97.912.45113.882.77349.044.31%6绿地G368.559.22423

39、.9810.30966.9211.94%8-15从2008年现势用地构成看，居住用地1131.34公顷，占建设用地的27.66%;公共设施用地387.61公顷，占建设用地的9.42%;工业用地730.77公顷，占建设用地的17.76%;绿地423.98公顷，占建设用地的10.30%。主要用地指标的现势数据均符合国家标准，但是公共设施用地比例偏低。（1）居住用地2008年现势居住用地1131.34公顷，比2005年减少303.73公顷；离2020年远期规划目标相差957.38公顷，实施完成率为54.16%。表4-7居住用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面

40、积（公顷）1435.071131.342088.72占建设用地比例35.89%27.66%25.80%实施完成率一一54.16%图4-3居住用地实施情况分布图从居住用地的总量和比例来看，万州区规划建成区内居住用地出现了较大幅度的下滑。主要原因有三点：一是实施了库区淹没范围内的移民搬迁，主要表现在长江北侧的驸马村至大团村一带出现了大量的搬迁，居住用地出现了明显的下降；二是主城区内实施了大量的旧城改造，这部分用地不仅没有增加，反而随着城市环境的改善，面积有所下降，导致居住用地总体上增加较少；三是建设用地统计口径的不一致，在现行总规中将主城附近的城镇和近郊农村居民建设用地列为了居住用地，而依据遥感分

41、类标准，这部分用地是不计入城市建设用地之内的，例如长岭镇、高粱镇的居住用地就没有反映在解译图中。从空间分布上看，近几年居住用地的增长依旧集中在长江西侧的老城区周边，长江东侧的江南新区居住用地增长相对较少，随着江南新区的配套设施和基础设施的逐步成熟，未来居住用地的建设将出现快速增长态势。从中小学配套设施分布来看，基本符合服务半径的要求，但整体上呈现北疏南密的态势。表4-82008年底万州主城区中学实施现状统计地址班数学生数占地面积建筑面积万州区白岩路135号5835296666660053万州区国本支路35号8151139282837783和平路玉和巷12号5632418886750899万州区

42、白岩路246号20100130005650万州区太白路50号6741432736029848万州区果园路11号942051713135万州区天援路216路170万州区沙龙路2段1000号503089100003843万州区龙宝镇龙华街198号3916267880043332万州区周家坝彳t道凤仙路99号201189200005456万州区双河口街道力事处龙宝大街184号5230413800214619万州区周家坝石城路99号6047836269825723万州区钟鼓楼街道办事处百步居委八组628246003419万州区白安大道166号51315512200660620万州五桥上海大道298号6

43、745107003531088万州区白安坝4026811520026338万州区康家坡57号5434854846646413万州区北山大道1307号370万州区五桥万川大道548号241555161338411万州江南新区陈家坝街道办事处新兴社区231663148887409（2）公共设施用地表4-9公共设施用地分类实施对比分析表用地名称用地代码2005年现状（公顷）2008年末建成面积（公顷）2020年目标（公顷）实施完成率（%）公共设施用地C630.40387.61928.4741.75其中行政办公用地C193.0076.2773.08104.37商业金融业用地C2221.75100.51

44、384.3726.15文化娱乐用地C338.367.53170.274.42体育用地C413.3310.2246.4122.02医疗卫生用地C552.5334.1551.3966.45教育科研用地C62001.99150.21202.9174.03文物占迹用地C73.033.59其它公共设施用地C95.535.13将2008年底建成的各项公共设施用地量与2005年当时的现状以及规划2020年的目标值进行注意对比分析。由于规划到2010年的各项数据在总体规划中没有予以明确，因此将2008年底的数据与2020年规划目标值的比例作为判断实施完成率的标准。从总量来看，2008年底公共设施用地总面积38

45、7.61公顷，完成2020年规划目标值41.75%,增长速度低于城市规模发展速度，实施完成情况较从分项来看，行政办公、教育科研用地面积占据主体，增长量较大，说明政府主导的公共设施实施情况较好；商业金融、文化娱乐机体育用地实施完成情况较差，距离规划确定的目标尚有较大差距。从空间分布来看，公共设施分布基本符合多中心组团式的城市格局，但也存在分布不均衡的现象。其中，江南新区除行政中心外，其他公共设施用地几乎没有，公共服务职能严重欠缺，未来需要加大商业金融文化娱乐以及教育科研用地的投入。（3）工业用地截止到2008年底，工业用地为730.77公顷，比2005年减少了28.46公顷；离2020年远期规划

46、目标差923.43公顷，实施完成率为44.18%。表4-12工业用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）759.23730.771654.20占建设用地比例18.99%17.76%20.40%实施完成率一一44.18%从工业用地总量上来看，2008年比2005年出现了减少，主要原因有两点：一是由于遥感分类标准中关于建设用地的统计口径与之前不同，2005年统计用地时将基础设施进入园区的用地计入现状用地，而新的标准中只计算实际建成和进行了打桩的在建用地，因此数值偏小；二是近几年在大力推进四大工业园区建设的过程中，鼓励企业向园区集中，大量零散工业用地实

47、施了搬迁入园，在企业数量快速增长的同时，实行了集约用地，土地使用效率得到大幅提高，改变了之前粗放式的工业用地模式。因此，工业用地规模出现了一定下降。从空间分布来看，主城区的工业用地分布在城区的外围，集中在西北侧的天子园、东南侧的五桥工业园、西南侧的盐气化工园和龙腾工业园。总体来说，工业用地的实施符合总体规划的布局。（4）道路广场用地2008年底道路广场用地为639.53公顷，比2003年增力口271.85公顷；离2020年远期规划目标相差872.33公顷，实施完成率为42.30%。表4-13道路广场用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）367.

48、68639.531511.86占建设用地比例9.20%15.55%18.67%实施完成率42.30%设的投入。(5)市政设施用地2008年底市政设施用地为113.88公顷，比2005年增加15.97公顷；离2020年远期规划目标相差233.03公顷，实施完成率仅为32.83%。从用地增量和实施完成率来看，近几年万州区在市政设施建设方面力度相对不足，距离总体规划确定的远期目标尚有一定差距，整体而言，市政设施基础比较薄弱。从空间分布上看，基础设施的投入力度主要分布在中明坝组团、龙宝组团、百安坝组团三个区域，且主要集中在三个组团内的四大工业园区。江南新区、高笋塘组团、枇杷坝组团内的市政设施用地建成量

49、明显不足。表4-14市政设施用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积(公顷)97.91113.88346.91占建设用地比例2.45%2.77%4.28%实施完成率32.83%(6)绿地2008年现状绿地423.98公顷，比2003年增加了55.43公顷；离2020年远期规划目标相差542.94公顷，相比规划目标实施完成率为43.84%。由于遥感分类标准采取的统计口径与以前规划编制时采取的口径不一致，因此，部分零散山头绿地在本次统计中未计入城市绿地。从绿地的实施情况来说，近年来万州区实施了大量的区级公园和主干道、滨江地带的景观绿化带工程，因此，绿地增量实

50、际大于55.43公顷，这一点在重大项目的实施中可以得到反映。另外，从绿地所占建设用地比重来看，绿地的实施情况较好，这一点也符合万州区典型的山地滨江城市特色。图4-9绿地实施情况分布图自追喟冲国.位千自右曙.占雄也祖的1箱g工M嘲理愫闻31内露场而0.空气谓帼上林空.狮乐的厚型证兄孟鹏广尾-位于正参办事地.3而亚1那皆啮青农敢羯兔好怛追用就黑不H，广电1_百宜惧吉一即遮医百山公国.位于王博略.里而朝为|翳蛰步知T1星I宴.郅华需纣.风景如事本忸是当址JX昆市日第乐曲殳所。也是扪地淋害了篇万州历史文W的鼻效心连心H归于天嗝黑霞蜗，WW*16地，舶胃麻蚌.亚体力自0宣曲升，津*国圣军1L广域无官累活m设施西安酒R.位于五腐百室立算皓业，热面粉的I.澳.H街费里坦施相丰.曾麟修留吉呼|怛帆母府席史卡.弟响1r艇爆效量替其设施冏地,1行廿强我设熊制地拜嘴周地计扑克通用唯居住用地工业用址包麻用堆匚河观及水底沙金小修，粒子沙龙静，面朝3鼓曲社因公园母地福玲隹胤培乔址据配怙当.选，也盍聿.景祖曾里瞪奸，是杜叵屠艮E*票照的埸皆宝盆餐苗.为选s拄体It茸度MST表4-15绿地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）368.55423.989