自贸区社会信用体系建设分析

1、自贸区社会信用体系建设分析摘要：本文首先具体分析横琴自贸区社会信用体系建设概况,其次使用SWO分析法说明横琴自贸区社会信用体系建设的优势、劣势及面临的时机和威胁,最后提出横琴自贸区社会信用体系建设的对策与建议.关键词：横琴自贸区；社会信用体系建设；SWO介析；政府作用一、引言珠海横琴自贸区于2021年提出建设“诚信岛的战略设想,并于2021年4月28日正式施行?珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促动方法?以下简称?方法?,涉及社会信用体系建设的各个方面,主要包括政务诚信、商务诚信、社会组织及个人诚信的建设.当前横琴自贸区已形成以消费维权创新工作体系为核心、以企业信用信息共享为突破点,以及“诚信店品

2、牌建设、小额消费争议仲裁、先行赔付制度和失信商事主体联合惩戒紧密结合的良好开展态势.二、横琴自贸区信用体系建设概况1 .认定“横琴诚信店品牌横琴自贸区借鉴澳门“诚信店建设经验,制定?横琴诚信店品牌认定和治理暂行规定?,对符合该规定的经营者授予诚信认证标识.截至年3月15日,横琴新区已有15家横琴诚信店,获得“诚信店称号的商事主体在子女入学、政府投资补助、工程立项、财政扶持资金合法等多方面享有优惠政策.通过“诚信店品牌建设,提升诚信店自身影响力,同时带动区内其他企业诚信经营,推动区内商务诚信的建设.2 .建立“先行赔付与小额消费争议仲裁制度2021年8月横琴新区提出“消费争议先行赔付与“小额消费

3、争议仲裁相结合的制度.“先行赔付即发生在横琴新区范围内调解不成的消费争议,经争议双方同意由横琴消费者协会以下简称“横琴消协对消费者直接经济损失评估核实后预先代为赔付.横琴消协设立先行赔付专项资金,横琴新区管委会拨付50万专项启动资金,专门用于先行代付5000元以下的消费赔偿.同时,横琴消协与珠海仲裁委员会签订相关合作协议,以仲裁方式解决区内涉及金额不超过人民币3万元的小额消费争议,共同推动横琴自贸区小额消费争议仲裁机制建设.横琴消协自2021年成立至今,共受理消费投诉121宗,成功调解109宗,调解成功率为90.1%,为消费者挽回经济损失520余万元.3 .推动失信商事主体联合惩戒制度为推动信

4、用体系建设,横琴自贸区制定?失信商事主体联合惩戒工作方案?,通过资源整合打破部门间“信息孤岛,推动区内统一信用信息共享平台建设,实现政府部门内部对商事主体及相关人员信用信息最大限度地互联互通和共享.同时为构建以信用监管为核心的新型市场监管体系,推动政府职能转变,促动政府治理体系和治理水平现代化,横琴自贸区在全国范围内率先将清单治理模式引入信用监管领域.年4月21日横琴工商局正式对外发布?横琴新区失信商事主体联合惩戒清单工商行政治理第一批?,将以清单形式向社会公开工商行政治理领域首批违法失信行为、惩戒举措及联合惩戒部门.4 .增强信用监管跨境合作横琴自贸区与澳门建立“琴澳诚信公约制度,打造横琴与

5、澳门商务诚信共同体.当前跨境合作主要有三个方面：一是将两地“诚信店互认作为横琴与澳门两地消费维权合作的重点内容,继续推动横琴与澳门诚信店互信互认的诚信公约；二是横琴消协与澳门消协签订合作协议,解决牵涉到两地的消费纠纷；三是探索建立横琴与澳门多部门失信商事主体联合惩戒机制,增强横琴与澳门政府部门在信用监管领域的合作.5 .制定“诚信岛建设相关配套制度为配合横琴“诚信岛建设,落实?方法?中的各项制度创新,横琴先后制定了?横琴诚信店品牌认定和治理暂行规定?横琴诚信店品牌评审工作实施细那么?横琴新区诚信店品牌鼓励与支持暂行办法?横琴新区消费争议先行赔付暂行方法?横琴新区小额消费争议仲裁细那么?横琴新区

6、失信商事主体联合惩戒工作方案?横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行方法?等配套制度.6 .打造“市场化、法治化、国际化的营商环境横琴自贸区为打造“三化营商环境,在全国首发“商事主体电子证照卡,率先展开“证照别离改革试点；压缩社会投资类工程工程施工许可办事手续全过程40%U上,企业直接本钱降低3%;首发“市场违法行为提示清单和“内地与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单,形成以清单治理和信用约束为重点的事中、事后市场监管体系,实施失信联合惩戒；率先推行立案登记制；设立知识产权巡回法庭、知识产权检察工作站、横琴国际知识产权交易中央等建立知识产权保护体系；建立对接港澳的多元化调解机制.三、横琴自

7、贸区信用体系建设的swot析1 .优势分析S国家高度重视.2021年4月6日珠海市成为全国第二批社会信用体系建设示范城市,珠海市政府在?珠海市社会体系信用体系建设三年2021-行动方案?中明确提出以横琴为重点深化社会信用建设试点工作,全面建设信用珠海.横琴新区管委会专门成立横琴自贸区诚信岛建设领导机构,指导与协调区内诚信体系建设,提出横琴“诚信岛示范创新,制定一系列建设社会信用体系的配套制度,政府高度重视为区内信用体系建设提供坚实的制度和组织根底.经济持续高速增长.自2021年4月23日横琴自贸区正式挂牌成立以来,通过制度创新、港澳合作、推动工程建设、构建现代产业体系等持续实行改革创新,推动横

8、琴经济社会健康快速开展.2021年主要经济指标取得珠海市“四个第一,即地区生产总值157.45亿元,增长20.1%,增速列全市各区第一；全口径一般预算收入124.38亿,增长33.2%,总额列全市各区第一；固定资产投资额346.24亿元,增长19.5%,对全市固定资产投资增长奉献率达66.6%,列全市各区第一;实际吸收外商直接投资额5.24亿美元,增长23%增速列全市各区第一.经济的高速增长为新区社会信用体系建设提供坚实的经济根底.高校及科研院所聚集.广东省有60多所普通高等院校和80多所高职高专院校,珠海市当前有中山大学、暨南大学、北京理工大学、北京师范大学、吉林大学等10所高等院校建立的珠

9、海校区,为推动横琴新区社会信用体系建设的理论研究和培育相关专业人才提供了良好的条件,为负责信用体系建设政府工作人员、第三方信用效劳机构从业人员和企事业单位信用治理工作人员提供信用方面的理论教育、岗位培训提供渠道,持续培养和优化信用体系建设方面的人才,提升横琴新区信用工作人员的整体水平.2 .劣势分析W缺少具体征信治理方法.当前各地信用体系建设过程中面临的一个共同问题,即如何打破部门间的“信息孤岛,实现信用信息的共享.信用体系的建设需要完善的信用信息共享平台,社会各类主体信用信息真实、完整、准确、即时的征集是平台建设的根底,各类主体信用信息数据库的建设是信用体系建设关键环节.2021年3月15日

10、国家层面的?征信治理条例?开始施行,我国征信业步入有法可依的轨道,但具体到横琴新区,当前没有专门针对信用信息征集和发布的管理方法及具体的征信立法,势必影响信用信息共享的实现,制约横琴自贸区的信用体系建设.信用认知度不高.2021年12月份横琴自贸区“关于企业信用信息公示系统调查问卷显示本文数据来源,区内企业了解的信用机构专业化效劳主要集中在征信、信用调查、信用评级和信用担保,而对其他效劳了解不多.在了解征信效劳的68.18%企业中,真正用到征信效劳的只有45.45%.信用体系应用缺乏.调查问卷结果显示企业最看重的奖励是“企业守合同重信用87.88%,获得“守合同重信用公示企业可获得包括工商局、

11、税务局、发改委、经贸委、科技厅以及财政、社保、银行、海关等17个政府部门共50余项优惠政策的扶持,绝大多数企业希望通过获得该殊荣得到政府更多的支持.当前横琴新区管委会已经提出在政府采购、重大建设工程招标、资金扶持等方面要率先使用信用信息评级报告,但实践中这个局部还处于摸索阶段.就商务诚信建设方面,企业需求和政府当前提供的政策支持还没有很好的链接.3 .时机分析Q国家重大战略共同聚焦横琴.在世界开展面临新形势、改革开放迎来新机遇、我国经济进入新常态的环境下,港珠澳大桥即将建成,粤港澳大湾区和“一带一路等国家重大战略共同聚焦横琴,各级领导也都赋予横琴自贸区新的使命,为此横琴更需要完善的信用体系迎接

12、前所未有的机遇.“粤港澳大湾区迎来契机.李克强总理在全国“两会?政府工作报告?中明确提出推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群开展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济开展和对外开放中的地位与功能.港珠澳大桥建成通车之后,珠海将成为中国内地唯一与港澳陆桥连接的城市,横琴自贸区也将承接大桥带来的各种机遇和挑战,为此需要建立和完善社会信用体系,强化其应用,积极探索建立具体行业的信用体系建设机制,为打造粤港澳深度合作示范区,构建具有国际竞争力高质量产业生态圈,推动改革创新系统化集成化做准备.“一带一路战略支点的机遇.为打造成为“一带一路重要战略支点,建设支持国内企业“走出去综合效劳平台,

13、并为国内企业拓展国际市场提供法律、知识产权等咨询效劳,以及成为珠海经济新的增长点和重要引擎、粤港澳深度合作示范区、全国新一轮改革开放先行地等,横琴自贸区需积极建立匹配世界银行营商环境的评估体系及完善适合国际标准的信用体系.4 .威胁分析(T)信用法规不完善.信用体系的建设需要明确清楚的法律作为保障,2021年7月30日广东省政府印发?广东省社会信用体系建设规划(20212021年)?提出加快推动社会信用体系建设.当前广东省相关的地方性法规只有?广东省企业信用信息公开条例?,没有涉及事业单位、社会组织、个人,法规的具体制度设计不能适合广东省社会信用体系建设的需要,具体到横琴自贸区的信用体系建设,

14、当前还缺乏相对应信用治理制度和更高层级的法律指引.从调查问卷的结果来看,95.45%商事主体认为信用立法是信用体系建设最根本的保证,企业信用水平与法律制度紧密相关.其他新区信用建设带来压力.以上海浦东新区张江高科技园区为例,2021年3月21日“张江企业信用促动中央成立标志着“信用张江信用体系建设全面启动.当前已建设四期,即推动园区企业信用信息数据库的建设和运行、创新科技型中小微企业信用风险评价体系、推动园区政府治理体系转变、开拓信用促金融的开展新模式.3张江将政府、企业、银行、第三方征信公司四者有机结合,形成信用促动金融开展“信用融资的道路,解决中小企业信用信息缺失、无信用评价商业银行贷款难

15、、无信用交易金融机构贷不起的问题4.作为第三个国家级新区,横琴自贸区需要完善的信用体系,开发以信用为基础各类信用创新产品,强化信用产品应用,解决当地企业开展最需要的融资问题,营造公平诚信的市场环境,促动当地经济开展.四、横琴自贸区“诚信岛建设对策建议1 .加快横琴新区信用立法,将信用体系建设纳入法治框架当前国外社会信用体系建设有三种主要模式,即以美国为代表的市场化民营征信模式美国模式,以德国为代表的由中央银行建立的信贷登记系统为主体的政府主导的公共征信模式欧洲模式,以日本为代表的由银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构并存的模式日本模式,共同点在于非常重视征信立法和完善其他方面的法律保证

16、,保证信用体系建设有法可依.横琴自贸区信用体系建设正处于起步阶段,面临和存有的很多问题都需要立法保证.作为特区中的特区,横琴能够尝试利用特殊政策,启动地区信用体系建设中数据征集、信息共享等各方面的信用立法,将横琴自贸区的社会信用体系建设纳入法治框架.2 .以效劳地区经济开展为目的,搭建信用信息共享平台横琴自贸区在强化社会信用体系应用、建设信用信息共享平台过程中,应以效劳当地经济开展为目的.以商务诚信建设为例,建设企业信用信息共享平台,根据当地企业实际情况开发信用产品.当前区内企业主要以中小企业为主约76.29%,政府能够开发适合当地企业需求的信用产品,给予具有良好信用企业各种优惠政策,提升信用

17、的经济价值,将平台建设成为效劳当地经济开展和政府实行事中事后监管的重要手段.3 .发挥政府和市场两者优势,建立市场化的运作体制和机制信用体系的建设需要政府的推动,也需要市场发挥了解信用主体需求和创新的水平,协助政府展开事中事后监督工作.政府能够率先应用各种信用产品,如在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政治理领域使用第三方信用效劳机构出具的信用报告,与市场化运作的第三方征信机构合作,借助其庞大的信用信息数据库,拓宽信用信息采集范围,建立信用评价模型,对信用主体实行多纬度、多视角的信用评价,积极开发联合监管、联合惩戒、信用评价以及基于互联网、大数据的“互联网+效劳+监管+应用的

18、新型模式,支持信用体系建设.4 .培养信用效劳人才,增强信用专家队伍建设横琴自贸区信用体系的建设：一方面,需培养信用治理专业方面的效劳人才,使用现代科学技术收集、挖掘、整理、分析、加工、处理各项信用信息,使用先进的信息化手段建立完善的信用信息共享平台,并使用科学合理的信用评价方法对具体信用主体实行评价；另一方面,邀请专家实行适合本地信用体系建设的理论研究并提供建议.同时展开信用宣传教育,营造老实守信的市场环境和信用文化环境,增强全民信用意识.5 .增强外部联系和沟通,推动全国信用信息共享平台建设横琴自贸区信用体系的建设需进一步增强与外部的联系和沟通,特别是类似地区的信用体系建设,比方参加由上海张江高科带头建立的“全国高新园区信用联盟,学习其他地区信用体系建设的优秀经验,共同推动全国信用信息的交换与共享,建立统一的联盟信用信息平台并制定相关标准、构建联盟守信鼓励和失信惩戒机制、促动政策支持、创新联盟信用金融产品等.参考文献:1胡桂街.广东自贸