调查与决策——内江农业农村面临的主要问题及对策建议文库

1、304期调查与决策一一内江农业农村面临的主要问题及对策建议总第调查与决策（内参）第194期内江农业农村面临的主要问题及对策建议中共内江市委政策研究室课题组在目前的形势下，内江农村经济发展是否存在什么问题？能否得到持续长足发展？我们对此作了专项调查，情况如下。一、农业农村面临的主要问题分析（一）青壮年劳动力不足已成为影响内江农业生产的一大难题近年来，外出务工的农民越来越多，尤其是青壮年劳动力大量外流，很大程度上影响了农业的正常生产。据调查，2007年，全市共有劳动力约180万人，其中青壮年劳动力约130万人，全年外出务工劳动力107万人，加上离土不离乡就近务工的劳动力10余万人，共有约120万人

2、离开了农业生产第一线，占全市劳动力的67%其中约有108万青壮年劳动力外出务工，占青壮年劳动力的84%,真正常年在家从事农业生产的青壮年不足22万人。由于青壮年劳动力不足，导致各县区均不同程度的出现土地搏荒现象，如东兴区土地全面搏荒面积达1.37万亩，占耕地面积的2.46%o若算上风调雨顺则满栽满插、出现旱涝则视情况而定，大春满栽满插、小春不栽不种的"半搏荒”等情况，全市约有15%勺土地存在不同程度的搏荒。同时，由于在家务农的劳动力年老的多、体弱的多，他们受体力的限制不能或很少能从事繁重的体力劳动，加之照顾孙子一辈是他们更为重要的任务，"不搞养殖"、"种

3、懒庄稼”已经成为当前农业生产的一大特点。据隆昌县黄家镇大同村干部反映：该村的800户人家中，有200户全部是老人，占25%。全村40%左右的农户不再养猪，生猪存栏比以往年份下降40%以上，生猪出栏也由原来的人均1头下降到人均不到0.5头；把庄稼种下去就不管或很少管理的情况比比皆是，抢种抢收时节请不到人帮忙已成为不好解决的难题。造成这种局面的主要原因在于：一是外出务工比从事农业生产有更高的比较效益。调查中得知，内江外出务工人员主要集中在全国各地的建筑工地和沿海地区的劳动密集型生产企业。从2007年建筑行业的务工收入看，外地务工的建筑技工日均工资为130元左右，土工为100元左右，本地务工的建筑技

4、工日均工资不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工资也在50元左右。如果满打满算，外地务工的建筑技工、土工的月收入可达3000元以上，本地务工的建筑技工、土工的月收入也可达到1800元以上；如果按每月只有一半的时间有活干，那么外地务工的建筑技工、土工的月收入还可达到1500元以上，本地务工的建筑技工、土工的月收入也可达到1000元左右。而在家从事农业生产，从目前情况看，每亩地的收益（加上粮食直补）？t打满算也不足500元。二是外出务工可以规避从事农业生产所面临的各种风险。农民选择外出务工的另一个原因在于其对风险的规避。农民外出务工除了筹措路费和准备必需的用具以外，基本不需要考虑其它的因素。

5、而在家从事农业生产，不仅需要先期投入，而且还得面对周期长、见效慢、收入低等一系列问题，尤其是还得承担来自各方的风险。如果是养猪，2007年，市场上仔猪价格每公斤23元左右，肥猪的价格每公斤17-18元，有的地区出现了猪蓝耳病疫情。在这样的情况下，农民养一头猪，既要承担600元左右（按平均每头仔猪25公斤计算）购买仔猪的先期投入，又要承担高价饲料；既要担心随时都可能出现的疫情，又要面临随时可能出现的生猪价格下降的危险。如果是种植，在路、水等基础设施还相当薄弱的情况下，近年来，干旱等自然灾害频频发生，粮食、蔬菜等价格又极不稳定，加之肥料、农药的价格普遍上涨，从事农产品种植很难说是赔是赚。（二）先进

6、适用技术推广难成为提高内江农业效益的一大瓶颈目前，良种供应脱节、技术组合不配套、示范推广不到位、信息传递不畅通的问题不仅在内江农村普遍存在，而且已成为提高内江农业效益的一大瓶颈。一般情况下，内江农技、畜牧等部门一项适用技术的引进、试种到推广需要3-5年时间，推广的方式以一家一户为主、示范带动为辅。由于不能立竿见影见到效益，农民的积极性不是很高。据市农业局提供的情况，近10年来，农业部门着力推广的10余种农村适用技术，只有2-3种在全市范围推广了，有3-4种的推广面达到50姒上，其余的推广效果则很不理想。这在一定程度上导致了内江农产品产量上不去、品质提不高，不仅影响其商品转化率、加工转化增值率，

7、更重要的是影响了农业的比较效益，最终直接影响农民收入。以柠檬种植为例，据调查，市中区靖民镇石谷村共种植柠檬564亩，2007年产鲜柠檬8万斤，管理好的，不仅产量高、每亩产量达到3500公斤以上，而且品相、品质好，可以直接放到超市出售，即使在市场上出售，其最高售价也能达到5元/公斤，1亩柠檬为农民带来近万元收入；而管理差的，不仅产量低、每亩产量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品质均差，一般价格在0.5元/公斤左右，每亩柠檬为农民带来的收入也就可想而知。出现以上问题的主要原因在于：一是资金短缺。导致农村实用技术的推广仅停留在会议上、示范点上，没有真正落实到农村面上。市农业局

8、反映，因资金短缺，即使有成熟的适用技术，推广起来也十分艰难。如有10余年推广历史的水稻旱育秧技术，目前其推广面也仅占应推广面积的65%而有省工、增产功效的固定箱沟两季田双免耕新技术，尽管示范推广了若干年，目前仍陷"推而不广”的尴尬境地，而此项技术在四川广安等市的推广面几乎达到100%。近两年来，该局虽引进5-6个新技术（品种）项目，但因经费限制，只能在小范围试验、示范、推广，没有实质性进展，更谈不上带来效益。二是服务滞后。目前，农业适用技术推广普遍存在有机构、缺人员的情况，集中表现为基层专职农技人员少，且队伍不稳定，各乡镇均配有1-2名农技推广人员，但多数为兼职，加之经营分散，农技推

9、广面临很大挑战。从推广环节看，一般局限于产前、产中，对产后农产品的加工、贮藏等缺乏配套服务。从推广方式看，一般是以集中在县区、镇乡，特别是镇乡开现场会示范为主，对关键技术的传授很少有到田间地头点对点、面对面的指导，以至于农民难以掌握技术要领，导致适用技术不实用。三是农民素质不高，对技术接收力不强。调查中了解到，在外出的劳动力中，初中及初中以上文化程度占80%以上，而且95艰16-45周岁的青壮年。在家从事生产的劳动力文化程度都很低，即使是初中、高中毕业生，也都年龄偏大，他们不仅使用农业新技术的意识不强，掌握新技术要领的素质不高，而且有的甚至顽固地认为还是传统的方法管用，即使再怎样培训，也固执地

10、坚持按传统的模式进行生产。（三）产业结构调整进展慢成为内江发展现代农业的一大障碍近年来，内江着力实施以"生猪百亿联动"为重点的特色种养工程、农业产业化工程，大力推进农业结构调整，收到了一定效果，但缓慢的进展，已经成为内江现代农业发展的一大障碍。通过调查，2000年，内江农、林、牧、渔结构为55.9：1.1：38.5:4.5。2006年，虽然发生了变化，农业比重有明显下降，牧业比重有较大提升，调整为43.0：1.5：50.6:4.9,看起来比成都市48.3：1.2：48.2:2.3的结构还优，但成都市优势产业产值占农业总产值比重达71%以上，主要农产品综合优质率达65.5%,

11、粮经比例调整为51.9：48.1,已形成了生猪、食用菌、茶叶、蔬菜、柑橘、殊猴桃、花卉等七个产业带以及一批农业观光和乡村旅游品牌的发展格局，说明内江农、林、牧、渔内部结构，产业布局结构、产品品种结构、产品品质结构等的调整，进展还很缓慢，还有很大差距，还不适应现代农业发展的要求。表现为：尽管内江五个县区都培育了不少特色产业，但普遍规模较小、产品品质不佳、产业化关联度不大，产品优势不仅不能很好地转化为商品优势、直接进入市场，而且很少转化为加工原料，提高附加值。造成以上问题的主要原因：一是规模生产难以形成。全市近80%i于浅丘地势，可以耕种的土地本来就零散地分布在山脚、山腰，甚至山顶，且地块面积狭小

12、。土地承包经营，必须区别地块的好坏，将土地分为几等予以落实，稍微成块的土地就被分为若干小块为多户农民耕种，这就成为土地集中经营的障碍。加之取消农业税费后，农民种不种地都可以得到粮食直补等政策性补贴，部分农户宁愿土地搏荒也不愿流转，这就更难形成规模化生产，更谈不上规范化经营。二是龙头企业带动乏力。2007年，全市规模以上农产品加工型龙头企业有102户，产值上亿元的14户，上5000万元的12户。由于未建立起"风险共担，禾1J益均沾”的互惠机制，企业与农民的利益联接松散，企业、基地、农户的关系既不紧密也不规范，订单虽签但履约率低，产业化龙头企业原料本地化率平均不到60%导致虽有基地，但规

13、模不大、特色不显、标准不高、产品不优。三是基础设施建设滞后。目前，虽然内江农村公路总里程有6506.82公里（包括乡道1224.84公里，村道3929.21公里），但还有66个行政村未通公路，大多数已建成的农村公路存在"两低一差"（技术标准低、路面等级低、公路管护差）的问题，仍然受到晴通雨阻的困扰。虽然水利设施有所改善，但全市人均蓄引提水能力仅208立方米，为全省、全国平均水平的72%和47%;有效灌面162.9万亩，仅占应灌面积的65溢右。在十年九旱的情况下，"望天吃饭"难以对结构调整有所帮助。二、促进农业农村经济快速发展的对策建议1 .激活两项政策。

14、即"土地承包经营权30年不变”的政策、粮油直补政策。调查中了解到，全市举家外出务工的约占13%。举家外出者的承包地，在没有实施粮油直补政策之前，有一部分（约占2.5%左右）退给了村集体统筹安排，有一部分有偿转让给了大户经营，有一部分倒贴农税托付给亲戚邻里耕种，有一部分不管不问、听凭他人愿种则种。实施粮油直补政策之后，情况发生了较大变化：由于现行的粮油直补办法是按计税面积分摊、将补贴资金直接打到承包经营户的卡上，一方面承包经营户即使不种粮油，也能得到每亩几十元钱（2008年达到84元/亩）的补贴，因此，再也没有将土地退给村集体的了，将土地流转出去的也少了；另一方面，种植粮油的却得不到粮

15、油补贴，反而要应对农资涨价，因此，种植粮油的积极性也打了折扣，一旦出现干旱，土地便大面积搏荒。所以，村民们反映，30年不变的土地承包经营政策和现行的粮油直补兑现办法都不同程度的影响粮油生产，阻碍了土地流转和集约、规模经营，影响农业结构调整。为此，建议：改进粮油直补等政策的兑现方式，探索适应内江实际的补贴兑现方法，让补贴资金更好的发挥刺激粮油生产的作用；同时，在不违背现行政策的基础上，大胆借鉴统筹城乡综合配套改革试验区的创新经验，积极引导农民以转包、转让、出租、入股、买断经营权和户际联营型等多种方式开展土地流转，鼓励有能力善经营者承租土地发展种养业，推进土地向种养能手或经营企业集中，着力提高土地

16、综合效益，促进农业结构调整。2 .抓住三个重点。即强化基础设施建设，推进农业现代化；培植龙头企业，推进农业产业化；加快城镇建设，推进城乡一体化。调查中发现：离城镇越近，外出务工的越少；基础设施越好，外出务工的越少；龙头企业越多，外出务工的越少。隆昌县大同村，地处隆昌第一大镇黄家镇镇郊，为县上2007年的“项目村"，全村1500多劳动力，外出务工700多人，占50%左右，比全市平均数低17个百分点；而隆昌县紫云村，地处隆昌最边远的双凤镇边缘，交通不便、水利设施差，全村900多劳动力，外出务工达700多人，占78%左右，比全市平均数高11个百分点。资中县龙结镇长堰子村，虽然地处边远，但该

17、村紧邻水库，几乎全部土地都能自流灌溉，加之附近有两家上规模的龙头企业可以打工，所以全村1214个劳动力，只有424人外出务工，占32%,比全市平均数更是低35个百分点。由此看来，只有将强化农业基础设施建设、发展种植养殖示范园区、发展规模种养大户、培植龙头企业与城镇建设有机的结合起来，才能让青壮年劳动力留得下来、增收有望，才能让土地有人种、种得好，才能让农民离土不离乡，既不抛下种养业，又能打工增收入，推进农村经济大发展。3 .发展劳务经济。即做大劳务培训板块；做强劳务输出板块；做好劳务"搭桥"板块；做实劳务"建业”板块。调查中了解到，内江持证外出务工的不到20%其中

18、参加“甜妹子"、"甜城保安"、"甜城建工"、"甜城电工"、"甜城数控”等品牌培训并获证外出务工的不到14%；外出务工者大多集中在建筑行业，即使在沿海企业，也多从事技术含量不高的工种。同时还了解到，一些常年在外务工者通过多年的努力，不仅积累了一定的财富，而且在建筑业、工业、商业等企业界有一定的影响，集聚了旺盛的人脉。因此，应把劳务提升到产业经济的层面来加以认识，并加以重视。应力求通过整合政府、社会和普通基础教育、职业教育资源，发挥市场和政策各自不同的作用，把全市劳务培训的规模做大，使之既能统筹把握市场的总体需要，又能

19、以各自的特色满足市场的不同需求，既让外出务工的劳动力都能得到培训、都能有一技之长，又让劳务培训本身成为劳务经济的基础性板块。应在培育劳务输出中介市场上寻求突破，力求在政府机构、中介组织、培训机构的互补中，实现有目标、有组织、有保障的劳务输出，全方位提升输出劳务的质量，把劳务输出做强，既使之成为农村劳动力增加收入的主力军，又使之成为劳务经济的主要板块。应注意收集内江籍在外务工成功人士的信息，有目的的加强与他们的联系、沟通，主动向他们介绍家乡的发展变化、发展前景、投资政策等，鼓励他们为内江的招商引资牵线搭桥，扶持他们回内江开辟园区、创业发展，成规模地把成功的内江人士以及资金吸引回来，投入内江的建设，既使劳务搭桥、劳务建业成为劳务经济的重要延伸板块，又使劳务搭桥、劳务建业成为内江经济的重要组成部分。4 .提高服务实效。一是提高各种政策的激励实效。通过设立专项资金，对良种、良法的引进推广，对企业节能降耗、技术改造、自主创新、创名优名牌等进行