河道管理局沿城乡水利工程建设与管理问题的调研报告

1、河道管理局沿城乡水利工程建设与管理问 题的调研报告近年来，随着水管体制改革的深入，我局工程管理水平得到了快速提高，总体工程面貌发生了大幅度改观。但是， 由于管理措施不得当，在城市乡村结合部的工程仍存在着环 境混乱、管理困难的现象，已逐渐成为制约我局工程管理整 体水平全面提高的瓶颈，如果不及时解决，将严重影响我局 实现已确立的工程管理目标。同时，结合部工程面貌的好坏 也是漳卫南局形象的直接体现，是我局面向社会、面向沿河 群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，结合学习实践 科学发展观活动，我深入基层，展开了调研工作，在摸清问 题的现状，分析问题存在的原因基础上，提由了解决问题的 方案和措施。一、

2、基本情况我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市（县），与 浚县县城、滑县县城、馆陶县城、临清市区、德州市区、故 城县城6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长 度约280公里，占堤防总长度近 1/5 ,另引黄穿卫枢纽临临 清市区、袁桥闸临德州开发区、四女寺枢纽控制德州市区的 三条河的调度，与市政管理有着千丝万缕的联系。由于各种原因，与浚县县城、滑县县城、德州市区结合 部的工程均为完成确权划界工作，其中浚县仅对堤防工程进 行了确权（无护堤地），滑县县城和德州市区的堤防工程也未进行确权。二、存在问题这些结合处目前存在的主要问题有几个方面：1、部分堤段的堤身被侵占，违章建房、建厂现象严

3、重, 场面混乱，滑县县城最为严重，其他市区、县城、村镇均不 同程度存在。2、上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大 了堤顶、堤坡的损坏率，主要发生在与乡村接壤的工程上。3、堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工 程外观面貌的保持，主要发生在未规划的市区县城和乡镇。4、未经审批地方政府在我局工程上单方面进行的规划 与建设，如德州岔河公园建设。5、受地方规划影响，四女寺北闸闸门启闭难以正常进 行，影响到水下部分的维修保养。以上问题已严重影响到我局的工程管理工作。三、原因分析以上问题的产生，有各个层面的原因：1、法律层面上，地方政府和群众法律意识淡薄，导致 侵堤现象、未经审批擅自规划现象

4、发生；与地方政府相比， 我局水行政执法宣传力度和执法力度相对薄弱，也姑息了上述问题的发生。2、基础层面上，由于未完成确权划界工作，在实施管 理时，缺乏必要的依据，客观上给管理工作带来了难度。3、规划层面上，我局沿城镇工程的管理规划步伐落后， 与地方发展特别是市区县城的发展规划不适应，地方政府在 制定其发展规划时，不掌握不了解我局工程的规划情况，在 看到我局堤防的土地资源和河流资源后，往往将其规划在 内，而由于不清楚我局的管理要求和规划，其规划常有与我 局管理不适应的地方。4、沟通层面上，在与地方政府和沿河群众沟通层面上， 我局缺乏积极的沟通，往往是问题由来了（堤防被侵占了、 违章建筑已形成了、

5、地方规划蓝图已完成了），才去进行制 止，这种情况下，往往难以制止。5、建设层面上，由于我局维修养护经费刚刚到位3年,对这些老大难地方，还未进行全面建设，与城市发展不相适 应。6、管理层面上，巡查宣传力度不够，发现问题处理不 力，日常维护不到位，也是造成以上问题的重要原因。7、日常养护层面上，在城乡接合部，由于存在着各种 各样的干扰，日常维修养护力度往往比其他地方小，致使工 程面貌变化不明显。8、经济发展层面上，近年了沿河经济发展迅速，对交通、环境有了更高的要求，交通便利顺畅、环境美化绿化已 成为部分地方，特别是市县区追求的目标，但我局目前与这 已要求还有较大差距，导致其要么按照他们的意志开展建

6、 设，要么把我局工程做为城市的垃圾厂。总之，问题的产生是由于我局传统的管理方法手段已不 适应日益发展的城市对土地、环境的要求和日益发展的乡村 对对外交通的要求。四、对策对于以上问题，我们必须以发展的眼光来加以解决，从 上面分析看，这些问题均来自我局与沿河城市和乡村的矛 盾，解决好这些问题，就是要解决好与沿河城市和乡村的矛 盾，因此，我们必须从我局与沿河城市和乡村的共同点由发, 按照我们共同追求的目标，在发展过程中逐步解决好以上问 题。我们的共同点就是我局管辖的工程同时又是沿河城市 和乡村的生活环境，共同追求的目标是工程安全和工程环境 绿化美化。以上共同点和共同追求的目标就是我们解决问题的基 础

7、，在此基础上，提由如下解决问题的原则：按照“共谋、分担、合管”的原则进行沿市县区工程的 建设与管理；共谋，就是积极沟通，共同谋划，将我局工程管理规划 与城市规划结合，互相补充，形成既符合城市规划又符合工 程建设与管理要求的合理规划。分担，就是沿市县区工程建设由我局和市县分别承担工 程管理规划部分和不影响工程管理规划的城市规划部分。合管，就是由我局和市县有关部门按照有关法律和要 求共同合作对工程实施管理。按照“我担、共护”的原则进行沿乡村工程的建设与管 理。我担，就是由我局按照方便群众的原则承担沿乡村工程 的建设。共护，就是由所在乡村推荐护堤责任人，我局给予一定 的补助，由我局和该责任人共同维护工程管理秩序。从问题产生的原因，根据以上原则，提由以下几点对策:1、继续加大水行政执法和宣传力度，以增强沿河地方 政府和群众的法律意识；2、启动确权工作，取得工程占地和护堤地的土地使用 证，为工程管理工作提供必要依据。3、按照绿化“四型”建设要求、上堤坡道硬化的标准 和工程管理的其他要求，抓紧制定针对城乡接合部的专门工 程管理规划，规划应力求实现环境绿化美化、方便群众、实 现和谐。4、积极与地方有关部门沟通，一是宣传我们的规划， 二是掌握与我局工程有关的地方发展规划