集美区财政性投融资建设项目工程概(估)算审核管理暂行

1、集美区财政性投融资建设项目工程概（估）算审核管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范和加强财政性投融资建设项目工程的概（估）算审核管理，合理和有效地控制建设项目工程概算，防止基本建设项目投资超概算，提高投资效益。根据市有关规定，结合集美区实际，制定本暂行办法。第二条建设项目工程概算是指工程初步设计阶段的设计图纸及其说明书、有关文件规定、有关定额等资料，或参照类似工程预（决）算文件，用科学的方法计算和确定工程的全部费用。具体包括建筑安装工程费、设备器具购置费、工程建设其它费用、预备费、建设期贷款利息以及按规定列入的铺底流动资金。建设项目工程估算是指根据工程项目建议书阶段、工程项目工程可行性研究阶

2、段或方案设计阶段的设计图纸及其说明书、有关定额等资料，估算工程所需费用。第三条财政性投融资建设项目，是指经区发展和改革局（以下称“区发改局”）批准立项的各类全额或部分由财政性资金投资，或由区财政负责进行融资的建设项目工程。主要包括：（一）区财政预算内安排的基本建设投资项目；（二）区财政预算内安排的其他专项用于基本建设的投资项目；（三）区财政预算外资金安排的基本建设投资项目；（四）由区财政负责融资的基本建设投资项目。（五）本办法不含征地拆迁费用的审核，征地拆迁费用审核按有关规定执行。第四条区财政性投融资建设项目工程，总投资（不含征地拆迁费用）200万元以上，必须编制建设项目工程初步设计概算。重大

3、或特殊建设项目工程必须编制工程建设可行性研究报告，并报区发改局批准。建设项目工程概算批准文件是施工图设计、招投标、项目预（决）算编制、年度投资计划编制和下达的依据，也是建设工程项目投资控制数的依据。第五条区发改局负责本区财政性投融资建设项目工程概（估）算审核的管理。区发改局根据工作需要，可委托区重点工程建设前期办公室（以下称“区前期办”）具体组织实施财政性投融资建设项目工程概（估）算的审核工作。区前期办根据建设单位报送的建设项目工程概（估）算资料出具审核意见书，区发改局出具建设项目工程概（估）算批准文件。第六条初步设计概算超工程可行性研究报告（或项目建议书）批复估算的项目，建设单位必须先报区发

4、改局审批后，才能进入项目下一步工作程序。第七条未进行初步设计阶段的项目，应报送建设项目工程方案估算，并参照概算审核管理办法进行审批（以估算代概算）；未进行方案和初步设计而直接进入施工图设计阶段的建设项目，应报送项目投资预算，并参照概算审核管理办法进行审批。第二章建设项目工程概（估）算审核第八条建设项目工程可行性研究报告及初步设计概算由建设单位编制并上报区发改局，区发改局委托区前期办审核。第九条建设单位须向区发改局提交“建设项目工程概（估）算审核申请”，并提供以下资料：（一）建筑工程类1、估算审核项目（1）方案设计文件；（2）完整的估算汇总表；(3)价格套用估算书；(4)估算计算底稿；(5)估算

5、编制依据及说明书；(6)绿化工程方案说明；(7)装修工程方案与标准说明；(8)机电设备数量、规格、型号、厂家等说明；(9)综合管线方案说明；(10)其它相关资料。2、概算审核项目(1)初步设计文件或施工图；(2)完整的概(预)算汇总表；(3)详细的概(预)算书及电子文件；(4)概(预)算书计算底稿；(5)概(预)算编制说明书；(6)绿化工程方案说明；(7)装修工程方案与标准说明；(8)机电设备数量、规格、型号、厂家等说明；(9)综合管线方案说明；(10)土石方工程纵横断面图及网格测量平面数据；(11)地质勘测资料；(12)项目立项批文；(13)经批准的建设项目工程可行性研究报告；(14)其它相

6、关资料。(二)市政工程类1、估算审核项目(1)方案设计文件；(2)完整的估算汇总表；(3)详细的估算书；(4)估算书计算底稿；(5)估算书编制说明；(6)绿化工程方案说明；(7)综合管线方案说明；(8)行业有关的收费证明及相关规定的文件；(9)其它相关资料。2、概算审核项目(1)初步设计文件或施工图；(2)完整的概(预)算汇总表；(3)详细的概(预)算书及电子文件；(4)概(预)算书计算底稿；(5)概(预)算编制说明书；(6)土石方工程纵横断面图或网格测量平面数据图;(7)地质勘测资料；(8)综合管线方案说明；(9)行业有关的收费证明及相关文件规定；（10）项目立项批文；（11）经批准的项目可

7、行性研究报告；（12）其它相关资料。第十条审核建设项目工程概（估）算的主要依据是：批准的项目可行性研究报告、建设项目工程初步设计文件（或方案设计文件）、国家和地方统一制定的相关定额标准和动态管理文件，以及各行业的概算编制办法等。第十一条审核建设项目工程概（估）算的主要内容是：（一）项目建设规模、建设内容和设计标准是否符合有关规定或是否经有权部门批准；（二）项目建设规模、建设内容和投资是否控制在工程可行性研究范围之内，设计方案是否经济合理；（三）工程的静态和动态投资的编制是否合理。静态投资主要包括建安工程费用、安全设施投资费用、设备工器具购置费用、其它费用和基本预备费；动态投资主要包括建设期利息

8、、价差预备费、汇率变动部分。（四）审核工程项目是否完整，有无漏项或重复项目、审核工程量、定额套用、费率取整、设备及主材的询价等，以及优化方案，合理节约投资。第十二条建设项目工程概（估）算审核的程序和要求：（一）审核受理。建设单位按本办法第九条规定向区发改局提供完整齐全的项目概（估）算报审资料，由区发改局向区前期办下达审概任务委托书。（二）制定方案。区前期办根据项目特点和具体情况，组织审核小组制定具体审核工作方案，视项目情况委托厦门市政府投资项目评审中心或国家咨询、造价资质等级乙级以上（含乙级）的单位予以审核。（三）实地考查。按照拟定的审核重点，组织区发改局、项目单位、设计单位和区前期办相关人员

9、深入现场调查，掌握现场资料。（四）组织初审。根据本办法第十条的要求，全面认真进行审查，并提出初审报告。初审报告包括：工程概况、建设项目标准、审核依据、核增减说明、合理化建议、存在问题、审核汇总表及主要设备清单等内容。（五）审核交底。对特殊项目、重大项目或在初审报告中有争议的项目由区发改局组织召开建设单位、设计单位、审核部门及相关单位参加的审核交底会，听取各方意见，力求在技术、经济上相统一。（六）审核结论。根据初审结果和审核交底情况，做出审核结论，并出具概（估）算审核报告，同时对工程概（估）算审核中发现的问题，向有关部门提出意见和建议。（七）概（估）算批复。区发改局根据区前期办提交的概（估）算审

10、核意见书，向建设单位下达概（估）算批准文件，并抄报区财政局。第十三条审核时间。区发改局按“一次性告知”的要求，对建设单位所报送的资料进行初审，并及时委托区前期办具体组织实施工程概（估）算的审核工作。据送审材料完备情况，由审核单位在2个工作日内出具补件通知书。区前期办自正式受理审核之日起：投资在200-500万元以内的，5个工作日内审核完毕；投资在500-1000万元的，7个工作日内审核完毕；投资在1000-5000万元的，10个工作日内审核完毕；投资在5000万元以上的，15个工作日内审核完毕。特大型及特殊建设项目，审核工作日可适当延长。区发改局在收到区前期办提交的审核意见书之后，3个工作日内

11、出具工程概算批准文件。第十四条建设单位应严格按照工程概（估）算审批文件委托设计单位进行施工图设计,施工图预算必须控制在批准的概算总投资之内。施工图预算超概（估）算总投资的项目，不能进行招投标。第十五条工程概（估）算未经批复，预（决）算不得审核，不得进行招投标。工程招投标预算控制价不得超过批准概（估）算中相对应项目的投资额。第十六条如部分特殊、重大项目概（估）算未经审批，又确需提早进行招投标的，应单项报区发改局批准，并严格控制在批准的投资范围内。第十七条区财政局对在建工程的资金使用计划进行跟踪监督、检查。财政性投融资建设项目实施过程中必须严格按照审批的工程概算进行控制，因重大设计方案变更及政策因素或不可抗力因素确需进行投资调整的，调整增加投资额超过概算10%以上的应报区政府研究决定。第十八条区发改局应于每年初根据各部门报建项目的实际进展情况，测算区财政投融资建设项目工程概（估）算审核总费用，报区财政纳入年度预算。第三章其他第十九条对拒报或无故拖延报送审核资料的，责令其纠正并限期报送，情节严重的，停止该建设项目投资计划的安排。第二十条建设项目工程概（估）算调整未经批准，建设单位不得擅自改变建设内容，提高建设标准，扩大投资规模。确实需要更改的，须重新报批，由区发改