进行公务员薪酬水平调查中期报告书—职位检视程序的工作方案

1、进行公务员薪酬水平调查中期报告书进行公务员薪酬水平调查中期报告书职位检视程序职位检视程序的工作方案的工作方案 -Page 1- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 进行公务员薪酬水平调查 中期报告书 职位检视程序的工作方案 2005 年 12 月 呈交公务员事务局 由华信惠悦参谋撰写 香港港湾道 30 号新鸿基中心二十七及二十九楼 - 1 - -Page 2- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 目录 章 页 I II 公务员比拟职位列表 6 III 搜集公务员比拟职位资料 14 IV 选取在职者代表参与职位检视会面 18 VII有关进行薪酬水平调查的其他意见 30 附件 A 报告所用的词汇 B

2、就职位检视工作方案所进行的谘询所搜集的主要 意见摘要及参谋的回应 C 教育界别医护界别及社会福利界别中参与样本 调查并同意披露其机构名称的非政府机构名单 D 公务员比拟职位修订列表 E 公务员比拟职位工作分析问卷问题说明 F 选取具代表性岗位和在职者代表的指引 - 2 - -Page 3- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 I 引言 背景 11 在政府现正制定的更完备的公务员薪酬调整机制下将主要透过定期进 行薪酬水平调查以确定公务员薪酬是否与私营机构薪酬保持大致相 假设 12 政府於二零零三年十一月委聘参谋公司制定薪酬水平调查的调查方法 第一阶段参谋工作第一阶段参谋经考虑各有关方面的意见后於

3、二零零四年十一月提交了?公务员薪酬水平调查方法最后报告书?第 一阶段参谋的建议纳入公务员事务局於二零零四年十一月发表的?有关 薪酬水平调查方法及调查结果应用事宜的建议的谘询文件?谘询文 件内文件的谘询期至二零零五年一月完结第一阶段参谋经考虑在 谘询期内收到的回应就其建议的薪酬水平调查方法作出修订有关的 修订载於二零零五年三月发表的?公务员薪酬水平调查方法修订建议报 告?内 第二阶段参谋工作的指导原那么 13 公务员事务局於二零零五年六月委聘参谋第二阶段参谋进行薪酬水 平调查的实际调查工作以及整合和分析调查搜集所得的数据 14 在进行第二阶段参谋的各项工作时我们会依循以下的原那么 a 依照由第一

4、阶段参谋制定及经政府采纳的调查方法 b 以专业和不偏不倚的方式进行实际的调查工作 c 在不同工作阶段沿用业界的一贯做法如适用的话 以确保调查结果 在公众眼中具公信力 d 在不影响上文指导原那么 b 的大前题下在调查的不同阶段谘询以及让 相关员工团体和员工代表参与有关工作以确保调查结果在公务员眼 中具公信力及 e 确保公众人士会明白调查结果并认同调查的专业性及可信性 职位检视程序 15 政府采纳了第一阶段参谋的建议以广义界定的职位属系法进行薪酬水 平调查虽然公务员和私营机构两者之间在本质上存有差异这方法让 我们能透过按较易明白的工作特性把公务员职位与私营机构职位进行 配对 16 按这调查方法我们

5、将进行一项详细的职位检视程序搜集有关公务员 比拟职位与工作相关的范畴包括工作内容工作性质须承当责任的 - 3 - -Page 4- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 轻重以及一般资历和经验要求等详情这些资料将用以制备职责说明 书以找出私营机构配对职位我们在进行这项工作的过程中会与职 系部门管理人员部门协商委员会员工工会协会和在职者代表紧 密联系这有助确保职位配对工作将基於有关公务员比拟职位的详细资 料妥善进行本中期报告书集中阐述进行职位检视程序的方案 17 首先我们根据第一阶段参谋所制定的调查方法和参考业界进行类似调 查的做法拟订职位检视程序的工作方案二零零五年九月二日和十四 1 日我们与公务

6、员薪酬调整机制谘询小组谘询小组职方成员 进行了 两次技术性讨论向成员简介职位检视程序的工作方案和听取成员意 见此外我们亦分别在二零零五年九月二十八日和二十九日为部门协 商委员会和员工工会协会举办了两个类似的简介会并邀请员工团体 代表在二零零五年十月中前就有关工作方案提出意见 18 谘询工作完结后我们共收到 46 份书面意见当中 5 份来自职系部门 管理人员 16 份来自部门协商委员会职方 25 份来自员工工会协会 所收到的意见摘要及我们的回应载於附件 B 我们分别於二零零五年十一 月二十四日和十一月三十日向谘询小组职方成员提交所收到的意见摘 要以及我们的回应在敲定这报告所载有关进行职位检视的方

7、案时 我们已考虑过在谘询过程中从谘询小组各员工团体和代表搜集所得的 意见 19 我们会在以下章节中详细说明职位检视程序三个主要阶段的工作 a 在进行职位检视会面前 - 覆检第一阶段参谋所拟备的公务员比拟职位初步列表包括就教 育界别医护界别和社会福利界别进行样本调查以厘清这些界 别的薪酬安排是否深受公务员薪酬安排的影响见第 II 章 - 搜集公务员比拟职位的最新工作相关资料见第 III 章 - 就公务员比拟职位选取在职者代表参与职位检视会面见第 IV 章 b 职位检视会面 - 与在职者代表进行职位检视会面见第 V 章及 c 职位检视会面的文件 - 根据职位检视得出的结果制备有关公务员比拟职位的各

8、项文件 见第 VI 章 1 公务员薪酬调整机制谘询小组的成员包括四个中央评议会职方和四个主要跨部门工会 的代表 - 4 - -Page 5- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 下一步工作 110 职位检视程序完成后我们会开展下一阶段的工作从私营机构搜集薪 酬数据和其他相关的资料以及按已获采纳的调查方法整合和分析搜集 所得的数据在开始准备下一阶段工作时我们会就各相关事宜制定详 细方案向有关各方作进一步的谘询然而由於在二零零五年九月至 十月就职位检视工作方案进行谘询的期间收到了一些对日后工作的意 见我们在本报告书第 VII 章对某些主要事项作出了初步回应 - 5 - -Page 6- 进行公务员薪

9、酬水平调查中期报告书 II 公务员比拟职位列表 21 为确保选取的公务员比拟职位能合理地代表公务员职位并能在私营机 构中找到大致相假设的配对职位第一阶段参谋建议了一套选取公务员比 2 较职位的准那么 详列如下 a 公务员比拟职位应在很多间私营机构内找到可作合理配对的职位 而这些职位在工作性质技能资历和经验要求各方面大致相假设 b 公务员比拟职位在公务员队伍中应具代表性每个公务员比拟职系 的编制不应少於 100 个职位 c 整体来说被选取的比拟职位应能涵盖不同公务员薪级表不同职 业范畴不同的职位级别及不同政府部门 d 应能就各职位级别选取足够数目的比拟职位以确保调查结果的可 靠性及 e 用作配对

10、和搜集私营机构薪酬数据的比拟职位的数目对参与调查的 私营机构来说应该是合理和应付得来的一方面可确保比拟的完整 性而另一方面可防止这些机构对於参与薪酬水平调查却步 22 根据上述的选取准那么第一阶段参谋拟备了一份公务员比拟职位初步列 3 表 除了一些在私营机构没有大致相假设的配对职位的职系外例如纪律 部队职系初步列表亦不包括教育界别医护界别和社会福利界别的 公务员职系因为这些界别的雇主大局部都是以公务员薪级表或薪酬调 整作为厘定员工薪酬水平或调整薪酬的主要因素 23 第二阶段参谋工作包括以下工作 a 覆检上文第 21 段有关选取公务员比拟职位的准那么并研究是否须要 作出修订 b 根据第一阶段参谋

11、经二零零四年十一月至二零零五年一月期间进行 的谘询后所发表的修订建议报告的建议为教育界别医护界别和 4 进行一项样本调查以确定在这些界别 社会福利界别的非政府机构 中是否有相当比例的主要非政府机构在薪酬安排方面仍深受公务 员薪酬安排影响 c 根据上文 b 项的样本调查的调查结果建议调查范围是否不应包括 这三个界别的公务员职位假设否的话建议可作比拟的机构以及 在这些界别中选取适宜的公务员比拟职位纳入是次的调查范围 d 覆检第一阶段参谋拟备的公务员比拟职位初步列表 2 见第一阶段参谋的?公务员薪酬水平调查方法最后报告书?第242 段 3 初步列表载於第一阶段参谋的?公务员薪酬水平调查方法最后报告书

12、?的附件 C 内 4 在本报告书中非政府机构指所有不属於政府的机构包括私营机构和由政府拥有或 资助的机构 - 6 - -Page 7- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 覆检选取公务员比拟职位的准那么 24 我们已覆检第一阶段参谋所建议有关选取公务员比拟职位的准那么我们 认为这些准那么有助确保选取的比拟职位能合理地代表公务员职位并能 在私营机构中找到大致相假设的配对职位这两点是薪酬水平调查方法的 要素这些准那么亦充分顾及到进行一项可靠和专业的薪酬水平调查的技 术性要求我们对於选取公务员比拟职位的准那么并无进一步的修订建 议 为教育界别医护界别和社会福利界别进行的样本调查 25 第一阶段参谋建议

13、不应把教育界别医护界别和社会福利界别的公务员 职位纳入是次的调查范围这是由於假设某界别的大局部雇主都参照公务 员薪酬来厘定员工的薪酬水平从该界别搜集所得的薪酬数据将难以提 供一些有意义的数据用以比拟公务员和私营机构雇员的薪酬值得注 意的是在教育界别中约有 89 的中小学教师是在政府或政府资助的 学校工作在医护界别中有超过 85 的医院病床由公营医疗机构提 供而在社会福利界别中虽然一些获政府拨款的社会效劳机构的员工 的薪酬或已和公务员薪级表脱钩但这只不过是近期出现的情况而他 们实际的薪酬水平可能仍然反映公务员的薪酬安排 26 然而因应员工在二零零四年十一月至二零零五年一月期间的谘询中 对於不把三

14、个界别的公务员职位纳入是次调查所表示的关注第一阶段 参谋建议我们从这些界别中选取一些具代表性的非政府机构作为样本进 行调查以确定在这些界别中是否有相当比例的主要非政府机构在薪 5 酬安排方面仍深受公务员薪酬安排影响 以下章节将详细说明进行样本 调查的程序 样本调查的范畴 27 样本调查的工作是调查在教育界别医护界别和社会福利界别中是否 有相当比例的主要非政府机构在薪酬安排方面仍深受公务员薪酬安排影 响假设并非如此在这些界别中选取公务员比拟职位纳入调查范围内 选取非政府机构样本的准那么 28 经考虑样本调查的目的第一阶段参谋的修订建议报告以及其他政策 考虑后我们采纳以下选取样本准那么抽选非政府机

15、构进行样本调查 5 见第一阶段参谋於二零零四年十一月至二零零五年一月进行广泛谘询后发表的?公务 员薪酬水平调查方法修订建议报告?第 317 段 - 7 - -Page 8- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 a 样本不应包括那些悉跟从公务员薪酬安排的非政府机构例如 6 7 属於医护界别的医院管理局 属於教育界别的资助学校 b 在每个界别即教育界别医护界别及社会福利界别分别抽选 15 至 30 个主要非政府机构作为样本 c 被抽选的非政府机构一般应雇用 100 名或以上的员工及 d 整体来说在每个界别中被抽选的机构应为该界别中具代表性的 主要非政府机构 调查过程 29 我们先联络相关的政府政策局

16、部门索取三个界别中的非政府机构名 单我们以取得的非政府机构名单为根底根据上文第 28 段列出的选 取样本准那么抽选出非政府机构邀请它们参与样本调查结果我们从三 个界别中一共选取了 88 个非政府机构邀请它们参与样本调查在这些 非政府机构中19 个来自教育界别34 个来自医护界别35 个来自社 会福利界别 210 我们然后向被选取的非政府机构寄上由公务员事务局发出的邀请函件 此外我们又以 跟进邀请他们参与是次调查及答复他们的问 题 211 该 88 个非政府机构被邀请填写一份问卷问卷包括两个局部第一局部 是向接受调查的非政府机构索取根本资料目的是确定这些机构是否符 合选取样本的准那么例如是否雇用

17、 100 名或以上的员工第二局部共有 七条问题内容涉及参与调查的非政府机构的薪酬安排以及这些安排 与公务员薪酬安排的关系这七条问题出自第一阶段参谋的修订建议报 8 告 内容如下 问题 1 贵机构采用的薪级表是否与相应的公务员薪级表相同或极为相 近或涵盖相假设的薪幅 问题 2 贵机构是否有政策根据公务员薪酬调整的百分比同样地向上 和向下调整薪酬 问题 3 假设贵机构所采用的薪级表 薪幅明显参照公务员薪级表而厘定 是否有意在未来三年内更改这政策 问题 4 a 假设所采用的薪级表并非与相应的公务员薪级表相同或相 近以前是否曾采用过近似的薪级表采取与公务员不同的薪 级表薪幅已有多久 b 旧有薪级表薪幅

18、是否仍然适用於某些类别的雇员如属实 的话这些雇员占总体雇员的百分比为何 6 医院管理局医管局一直按公务员薪级表每年的调整来调整医管局薪级表 7 根据资助守那么资助学校教师的薪酬一般依循公务员教师的薪酬 8 见第一阶段参谋的?公务员薪酬水平调查方法修订建议报告?第318 段 - 8 - -Page 9- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 问题 5 a 机构的薪酬制度是否包括现金津贴该项津贴现在或以前是 否曾经按照公务员可享津贴或附带福利的估算价值厘定 b 现金津贴中是否有附带福利成分例如房屋福利教育福 利旅费福利等 c 该项津贴是否有任何局部如公务员方面的安排般受到防止享 有双重福利的规那么规管

19、例如假设员工的配偶享有其雇主提供 的房屋福利该员工便不符合资格领取现金津贴中有关房屋福 利这局部 问题 6 贵机构在雇主和雇员关系方面是否有任何其他独特之处例如 医院内的兼职医护人员 问题 7 有没有其他相关资料可显示贵机构是否受公务员薪酬安排影 响 212 从一共 88 个被邀请参与调查的非政府机构中我们共收回 50 个非政府 9 机构的问卷 当中 11 份来自教育界别 16 份来自医护界别和 23 份来 自社会福利界别参与的非政府机构中局部同意披露他们的名称名单 见附件 C 样本调查的整体回应率达 57 以业界标准来说是令人满意 的 样本调查结果 213 从有关的非政府机构的回应中发现这三

20、个界别大局部非政府机构的专 业员工假设非采用近似公务员的薪级表便是不符合参与是次调查的准 那么详情如下 表 21 教育界别医护界别和社会福利界别样本调查的结果摘要 其专业员工采用近似公务员的 有交回问卷的非政府 界别 薪级表或不符合参与是次调 机构数目 查准那么的非政府机构数目 教 育 界 别 11 11100 医 护 界 别 16 1488 社 会 福 利 23 1983 界别 214 在教育界别的 11 个受访机构中 5 间本地学校表示其教师薪酬是采用近 似公务员的薪级表 6 间国际学校那么表示其专业员工的薪酬并非跟从近 似公务员的薪级表在 6 间国际学校中有 5 间表示一直根据公务员每

21、9 根据样本调查前搜集到的资料这 50 个非政府机构全部都聘用超过 100 名雇员但根 据收回的问卷的资料我们发现只有 48 间聘用超过 100 名员工有 2 间那么并非如此 不过考虑到这两间机构所聘用的员工数目与要求的 100 名相差不远故此我们并没 有把他们从样本机构的名单中除去 - 9 - -Page 10- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 年的薪酬调整来调整其专业员工的薪酬而余下的 1 间那么表示他们主要 是参照香港以外地区的因素而厘定其员工薪酬 215 医护界别的 16 个受访机构包括 7 间私家医院 7 间安老院和 2 间护养 院在回应的 7 间私家医院中 3 间表示其医生的薪酬

22、是采用近似公务 员的薪级表其余 4 间医院表示他们大局部的医生都不是驻院医生并 10 11 不是医院的雇员 至於其他的专业员工 在回应的 7 间私家医院中 5 间表示他们的薪酬采用近似公务员的薪级表至於对是次调查作出回 应的 9 间安老院和护养院那么全部表示他们的护士的薪酬采用近似公务 员的薪级表 12 216 在社会福利界别 23 个作出回应的机构中 19 个表示其专业员工 的薪 酬采用近似公务员的薪级表在这 19 个机构中 7 个表示虽然在过去数 年对其薪级表已作出一些改动但新的薪级表仍然深受公务员薪级表影 响例如他们采用一个较窄薪幅或以公务员薪酬的中间点作为薪酬的 上限 从样本调查得出的

23、建议 217 根据样本调查的结果我们发现 a 在教育界别中绝大多数的中小学教师在政府学校或资助学校工 作他们按照公务员薪级表支薪虽然有小局部的教师在私立学校 直接资助学校或国际学校工作他们的薪酬假设非采用近似公务员的薪 级表便是根据公务员薪酬调整而调整或主要参考香港以外地区的因 素而厘定 b 在医护界别中医院效劳大局部是由公营机构提供这些医院的专业 员工的薪酬参照公务员薪级表每年的调整而调整至於在私营医院工 作的医生大局部都不是这些医院的雇员大局部私家安老院和护养 院的护理员工的薪酬采用近似公务员的薪级表至於这界别内非政府 机构中其他有著雇主雇员关系的专业员工他们大局部的薪酬采用近 似公务员的

24、薪级表 c 在社会福利界别中接受调查的大局部非政府机构仍采用近似公务员 的薪级表即使有些机构在过去数年已对其薪级表作出一些改动但 新的薪级表仍然深受公务员薪级表影响 218 经考虑以上的情况我们同意第一阶段参谋的建议即使把上述三个界 别的公务员职位纳入是次的调查范围也不能提供有意义的数据以比 较公务员和私营机构的薪酬因此教育界别医护界别和社会福利界 别中相关的公务员职位不应纳入是次的调查范围 10 样本调查显示在受访的私家医院中受聘於每间私家医院的驻院医生数目少於 15 名占这些医院的医生总数一个很少的比例少於 10 11 包括护士放射治疗师药剂师配药员牙医实验室技术员等 12 包括社工注册护

25、士登记护士心理医生看护私人看护和物理治疗师 - 10 - -Page 11- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 员工的意见和我们的回应 219 在二零零五年九月为谘询小组部门协商委员会以及其他员工团体举行 的技术性简报会中及会议之后我们收到以下的意见 a 有意见要求提供更详细的资料例如受访的非政府机构名单和厘清 样本调查的某些事项例如在各界别选取 15 至 30 个样本机构的准那么 是如何定出的及 b 有一意见认为假设不把这些界别的职位包括在调查范围内调查结果 便会有所偏差 220 就上文 219a 段而言我们已在附件 B 内详细列出所要求的样本调查资 料及作出有关的澄清一份受访的非政府机构名

26、单同意公开其名称 者载於附件 C 221 就第 219b 段而言根据第一阶段参谋所建议有关选取私营机构纳入调 查范围的选取准那么有关机构不应或在过去五年并非以公务员薪级表或 薪酬调整作为厘定员工薪酬水平或调整员工薪酬的主要因素我们同 意这项准那么并认为当三个有关界别的非政府机构实际上是采用近似公 务员的薪级表便不应把该三个界别的机构的薪酬资料当作私营机构薪 酬资料来处理否那么便会有违进行调查用以比拟公务员和私营机构薪酬 这目的因此我们的意见是不应把该三个界别中有关的公务员职位纳 入调查范围内 覆检公务员比拟职位初步列表 222 第一阶段参谋拟备了一份公务员比拟职位初步列表这列表载於二零零 四年

27、十一月发表的?公务员薪酬水平调查方法最后报告书?的附件 C 内在二零零四年十一月至二零零五年一月进行的广泛谘询期间当局 收到一些关於比拟职位初步列表的意见经与谘询小组进行技术性讨论 会及为部门协商委员会和所有员工工会协会举行简报会后我们收到 对公务员比拟职位初步列表的进一步意见 223 经考虑对列表作出修订的建议后我们已覆检第一阶段参谋所制订的比 较职位初步列表覆检按照上文第 21 段所述有关选取公务员比拟职位 的准那么进行 新增的名单 224 就增加名单的建议有意见认为邮务员邮差和银行审查主任职系应有 足够的私营机构职位作配对因此应把它们纳入公务员比拟职位列表 内我们并不反对把邮务员和邮差职

28、系纳入公务员比拟职位列表内在 职位检视程序中作进一步研究如果在完成职位检视程序后我们认为 这两个职系有足够的私营机构职位可作配对便会将之纳入比拟职位列 表内作为与私营机构职位比拟的基准 - 11 - -Page 12- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 225 至於银行审查主任职系由於该职系的岗位缺乏 100 个因此未能符合 选取公务员比拟职位的相关准那么 删除的名单 226 我们把收到的意见分类如下 a 最新编制数字显示有关职系的岗位数目缺乏 100 个 13 我们建议有关职系即训练主任职系 应从列表中删除 b 有关职系职级或未能在众多私营机构内找到大致相假设的职位作配 对 基於我们对私营机

29、构就业市场的专业知识我们建议把有关职系 14 14 15 职级即环境保护主任 环境保护督察 和康乐助理员 从列表 中删除 c 某些职系职级的某些职务例如执法和规管工作等并不存在於 私营机构的相类职位 我们必须澄清根据所采用的调查方法薪酬水平调查将比拟公务 员和私营机构的整体薪酬安排而非对两个界别的个别职位的薪酬 水平作精确比拟薪酬比拟会以在工作内容工作性质须承当责 任的轻重和一般的资历及经验要求各方面大致相假设的职位组别作为 根底而并非把极之相类的配对职位作比拟然而调查不会忽略 两个界别的职位在本质上的差异公务员事务局已在二零零四年 16 十一月发表的谘询文件罗列这些差异 而这些差异亦会透过职

30、位 检视程序予以确定薪酬水平调查完成后这些差异会作为政府考 虑对公务员薪酬作出所需调整时的相关考虑因素 职位检视程序的目的旨在确定比拟职位列表内所载职位的工作相 关资料以便我们经专业判断后决定私营机构内是否有大致相假设的 职位可与这些职系职级配对我们建议列表内的有关职系职 级即水务督察律政书记总技术主任屋宇管工房屋事 务主任职业平安主任联络主任文书助理和工人予以保存 以便在职位检视程序中详加研究 227 我们从一些员工团体例如技工收到一项意见就是制订公务员比拟 职位列表时缺乏谘询我们知悉载於第一阶段参谋的最后报告书内的公 务员比拟职位初步列表已在二零零四年十一月连同公务员事务局的谘询 13 训

31、练主任职系的编制已由二零零三年十二月三十一日的 101 人减至二零零五年九月 三十日的 78 人 14 预计可与环境保护主任和环境保护督察职系作配对的私营机构职位只能在少数参谋公 司和公共事务机构中找到前者大局部不符合聘用至少 100 名雇员的准那么而后者那么 只有很少数可作配对的职位 15 虽然康乐助理员职系的某些职务或可在私营机构中找到但要物色足够数目聘用不少 於 100 人并有职能与该职系的大局部职务作配对的私营机构那么有困难 16 见二零零四年十一月发表的?有关薪酬水平调查方法及调查结果应用事宜的建议的谘 询文件?第 23 段 - 12 - -Page 13- 进行公务员薪酬水平调查中

32、期报告书 文件一并发表虽然第一阶段参谋的最后报告书为期两个月的谘询期已 在二零零五年一月结束但在这轮截至二零零五年十月中的谘询中员 工工会协会亦再被邀请就公务员比拟职位的初步列表提出意见除非 具有力理据作出删除例如上文 226a 和 b 段所示我们建议这些 在列表内的职系职级应予以保存以作进一步研究透过职位检视程 序我们会进一步徵询职系部门管理人员相关的员工团体及在职者 代表的意见确定有关比拟职位的详情然后决定是否须要对用以和私 营机构作配对的比拟职位列表再作修订 228 因应上文第 224 至 227 段的考虑我们拟备了经修订的公务员比拟职 位列表见附件 D 列表涵盖 61 个公务员职系内共

33、 193 个公务员职 级列表上的职系职级共占整体公务员编制约 46 相比来说第一 阶段参谋建议的初步列表上的职系职级那么占整体编制的 44如果撇 除明显没有可配对的私营机构职位的公务员职位例如纪律部队和属首 长级薪级表的公务员职级以及那些虽然有私营机构配对职位但有 关职位乃一般参照公务员薪酬厘定薪酬水平的公务员职位包括教育界 别医护界别和社会福利界别的公务员职级经修订的列表上的职系 职级那么占余下的公务员编制的 77 相比於初步列表的 73 我 们认为经修订的比拟职位列表的代表性在统计上足以到达薪酬水平调 查的目的 229 我们认为应在职位检视程序中详加研究上文所述附件 D 的列表所载的职 系

34、职级待职位检视程序完成后我们会检讨是否须要对列表作进一 步修订 - 13 - -Page 14- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 III 搜集公务员比拟职位资料 31 为准备职位检视会面我们会首先搜集各公务员比拟职位的工作相关资 料搜集这些资料有助我们为各公务员比拟职位拟备一份工作简介派 发给在职者代表让他们在出席职位检视会面前先行参阅 32 我们会联络各公务员比拟职位的职系及或部门管理人员要求他们提 供比拟职位的一些根本资料包括工作内容工作性质须承当责任的 轻重和一般资历和经验的要求我们会要求有关的职系和部门管理人员 向我们提供这些资料前先考虑相关的部门协商委员会及或有关的员 工工会协会的

35、意见这个做法是为了确保职方的意见在职位检视程序 的前期已获得充分考虑 需搜集的资料 17 33 根据第一阶段参谋的建议 我们将会搜集和分析以下的公务员比拟职 位资料 i 一般资历和经验要求 ii 主要职责和工作性质 iii 工作分配安排 iv 岗位调派情况例如被调派执行不同职能的职系人员的分布情 况 v 该职系与其他职系的工作关系以及 vi 该职系的其他相关特点 34 我们同意第一阶段参谋的建议以上为拟备公务员比拟职位工作简介所 需要搜集的主要资料 员工代表的意见 35 员工代表中有建议表示在职位检视程序中不应只搜集有关公务员比拟 职位的主要职责的资料而应该搜集所有有关职责方面的资料我们要 澄

36、清职位检视程序的目的旨在搜集和确定比拟职位的工作相关资 料用作拟备工作简介以合理反映有关比拟职位的工作内容工作性 质须承当责任的轻重以及一般资历和经验要求就搜集有关职责的资 料而言我们认为搜集有关主要职责的资料应足以到达这目的不过 鉴於员工代表提出的建议我们会邀请职系部门管理人员提供那些虽 然不涉及主要或一般职务职责但仍被认为有其重要性的资料甚或 任何其他关乎职位相关特点的资料以加深我们对这些比拟职位的认 识 17 见第一阶段参谋的?公务员薪酬水平调查方法最后报告书?附件 E 第三段 - 14 - -Page 15- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 工作分析问卷 36 因应上文第 33 至

37、35 段所述的考虑我们拟备了一份工作分析问卷 用以向有关的职系部门管理人员搜集意见该份问卷的问题说明连同 一份已填写的问卷样本载於附件 E 37 工作分析问卷格式的设计是为方便把搜集所得的资料转化成各公务员 比拟职位的工作简介这个做法的用意是只须在格式上作轻微的改动 以及注明那些公务员比拟职位独有而可能无法在私营机构配对职位中找 到的职务工作简介就能转为一份用以选取私营机构比拟职位的职责说 明书 为管理人员而设的研讨会 38 我们为职系及部门管理人员举行了工作坊向他们简介职位检视程序的 细节特别是有关搜集比拟职位资料的程序我们已在适当之处将职系 部门管理人员的意见纳入载於附件 E 的工作分析问

38、卷和指引中 谘询员工团体 39 为方便职系部门管理人员就填写工作分析问卷谘询员工团体的意见 我们在下文第 310 至 313 段制定了一些指引供他们参考 指导原那么 310 职系部门管理人员应先就填写工作分析问卷谘询相关的员工团体然 后才把填妥的问卷交回给我们为此职系部门管理人员应透过既定 的谘询渠道搜集相关员工团体的意见如有需要职系部门管理人 员可考虑在既定的谘询渠道以外为今次工作成立工作小组或安排简介 会在切实可行的情况下尽可能把谘询范围扩大以便向有关职系的 所有员工团体搜集意见 须谘询的相关员工团体 311 在搜集有关公务员比拟职位的资料时应谘询以下员工团体 18 a 如比拟职位属部门职

39、系 部门管理人员应谘询部门协商委员会和比 较职系的部门员工工会协会 18 就是这项工作而言部门职系包括政府律师物业估价主任物业估价测量师评 税主任邮务监督邮务员邮差文化工作助理员房屋事务经理劳工事务主 任康乐事务经理联络主任文化工作经理职业平安主任节目主任运输主 任屋宇测量师电子督察水务督察和屋宇事务助理 - 15 - -Page 16- 进行公务员薪酬水平调查中期报告书 19 b 如比拟职位属共通职系 拥有有关比拟职系职级的部门的管理人 员应根据既定的谘询安排视乎情况谘询所属部门的部门协商委 员会有关比拟职系的部门员工工会协会及或该职系的个别人 员 20 c 如比拟职位属一般职系 职系管理人

40、员应谘询比拟职系的员工工会 协会 d 除了上述a至c项外职系部门管理人员如认为适当和切实可行 的话也可根据既定的谘询安排谘询任何其他员工团体 谘询安排 312 为方便进行谘询管理人员应依循以下的谘询安排 a 如比拟职位属部门职系或一般职系职系部门管理人员应填写工 作分析问卷然后将拟稿向有关员工团体传阅徵询意见 b 如比拟职位属共通职系拥有该职系不少於 100 个比拟职位的部门 的管理人员须先行填写问卷如没有部门符合这准那么那么由拥有不 少於职系总编制百分之十的部门先行填写以下简称提名部 门提名部门应将其拟稿或如有关管理人员认为适宜的话 经整合的拟稿向有关员工团体传阅徵询意见拥有该比拟职位 的其他部门的管理人员应视乎情况根据提名部门所填写的问卷作 出所需的修改或另行填写一份问卷然后向其相关员工团体传阅 经修订的拟稿另行制备的拟稿徵询意见 c 职系部门管理人员应透过既定沟通渠道如电邮信件部门内 联网或硬复本将填写工作分析问卷拟稿向相关员工团体传阅 徵询意见 d 除上述a至c项的安排外为扩大谘询范围公务员事务局会另行 致函各个员工工会协会邀请他们向有关职系部门管理人员就 填写工作分析问卷拟稿提交意见欢送员工直接向管理人员或透过 所属部门的部门协商委员会代表及