fao土地利用规划指南-蔡玉梅译

1、蔡玉梅译：FAO土地利用规划指南1993-土地利用规划的详细步骤编制按FAO土地利用规划工作不断的进展，但有一些根本的东西是不改变的。1 确定目的1.1 开始需求者土地使用者个体或政府和规划者交流互相的想法和信息，前者简要的介绍区域概况，问题和愿望；后者需清楚做何样的规划，野外考察和与相关人员的交流是非常有用的。1.2 规划的安排包括以下方面，其中的一些将在第3和4步骤中进一步的详细化明确规划区域：区位，大小，边界，人口及分布与相关人员接触：决策之前，应当接触可能受规划影响的农工和其他土地使用者代表，获得他们的意见。目的有两：提供内部信息；使他们理解土地利用的变化而不是强加于他们。保证所有相关

2、团体得到接触：妇女，少数民族，园艺者，耕作者。尤其是依靠土地资源生存的少数人，如通过采集森林产品者获得根底数据：这是搜集数据的第一阶段，后面有更细致的过程。建立数据搜集方案以及所需要的数据种类大纲。建立目的：目的可能来源于地方难题低的作物产量，饲料短缺等或国家政策以及开展的优先序比方出口作物。在任何尺度上，目的来源于高层次从国家，地区到地方和较低层次地方需求的交融，既分别自上而下和自下而上的过程。列出这些难题和所寻找的利益，区分长期目的和规划期内能实现的目的，别离出上一级的和是否能应用本级的目的。找到难题和可能的方法：分析土地利用现状，找到规划需要解决的问题以及可能改善土地利用的方法。发现限制

3、性：对规划施行起限制作用的可能是法律、经济、制度，社会和环境。任何干预或调整的设计必可利用的资源必须给予特别须明确考虑政府，其他组织和土地使用者在执行规划中的才能。的考虑。设定规划的领域：考虑规划所涉及的领域，其他相关规划还有效吗？比方道路和其他规划所包含的根底效劳？设定规划的时间阶段：指规划的执行阶段。可能是3年，5年或更长，也可能被考评或再版而中断讨论规划的内容和形式：规划的内容，成果形式如何？比方，包括新作物，改良的技术，扩展的效劳，根底设施或新的法律？成果形式取决于有关的人员状况，应明确相关不同类型人们的考虑。决定行动中的问题：包括规划经费，规划队伍的机构和组织，设备，与其他机构的合作

4、，记录保存和报告的安排，需要沟通的重要任务以及规划产品大纲等。1.3 区域根本信息开始时，规划队伍需要关于土地、人、行政组织和效劳的根本信息。在关于难题分析的第3步详细的分析中可以获得。在第一步，规划者需要发现什么是可用的，在哪里使用，并确定规划队伍，专家机构和地方团体的联络人。确定目前不同提供的重要信息，用以制定调查的方案和本钱。信息的广度和细节的程度随规划的尺度不同而不同。下面是一些例子：土地资源土地利用现状当前根底设施人口土地产权社会构造和传统的理论政府法律非政府组织商业组织1.4 相关条件和预算步骤1是规划的根底，任何失误都会在后来的阶段难以挽回。尤其重要的是，处理好土地使用者，决策者

5、，规划队伍和其他参与规划者的关系。这一步的主要需求是确定规划工程的主要内容。以此为根底，确定更广范围的资料获得在有限时间和资源条件下确定土地利用难题的解决方法的灵敏性。2组织规划工作2.1 做什么？工作方案不是一件令人冲动人心的事情。假设不能全面考虑清楚，结果可能缺乏协调，令人沮丧并产生无意义的拖延。当然，始未料及的事情会发生，但好的组织可以预测许多难题，并帮助所有人集中经历一起工作。这一步骤意在把第一步笼统的规划程序转化为详细的工作方案，或者说做什么，决定方法，谁来做，规划队伍中每个成员的责任，安排人事和活动，分配资源，以保证规划过程的步骤施行2.2 为什么做？协调包括土地利用规划在内的不同

6、活动是重要的，有以下原因：许多任务需要比较长的时间：比方搜集资料最好尽早开始，一些调查需要几个月才能完成。组织支持效劳：比方交通，劳动力，绘图，打印。这些必须列入程序便于需要时可用，以更好的发挥员工的效率防止不必要的本钱。必须获得的支持和材料：保证地图，航空相片，卫星图象的清洁。许多平常但同样重要的事情比方文具，备用的摩托车SPARES也需要花时间准备。2.3 如何做？首先，列出主要的规划任务和活动。对每一项任务，概括所需要的工作，技术人员和其他需要资源确定每项任务中负责的人和组织及其建立者，工作和责任人的表格应首先完成。每人应该知道自己需要做什么，对谁负责尤其是完成每项任务的时间，既另一个人

7、开始工作前的时间和截止日期。分配经费和设备。为所需的每一活动和所需资源交通和设备等列出预算。但是，土地利用规划工程也在不断的进展。并不是所有的活动都能预先准时预测，尤其是当不同的工作任务涉及几个独立的工作机构。临时途径分析并不适用于持续几年不断开展的规划工程，但是形成工作方案中每一独立步骤的原那么是有价值的。3分析规划的难题1.1 现状经过先前集中的讨论，参考的背景以及准备工作，第三步主要是包含土地利用规划细节的技术方面。是工作量比较大的一步。首先，分析现有的土地利用并与开展目的比照；确定土地利用系统和土地单元。然后，找到现状土地利用的难题，包括特点和严重程度。最后分析问题产生的原因。在第一步

8、，区域的根本领实已经做了综述。如今需要搜集关于现状的详细信息，为后来的工作以及施行提供扎实根底。多数的信息应该以图形来表示。假定行政构造，法律框架，相关机构等信息已经在第一步搜集。如今应关注以下方面：人口：土地资源：就业和收入：土地利用现状：消费和趋势：根底设施：根底底图上的道路，市场和效劳中心表示。大部分的资料可以从现有的资料中获得，加上野外勘察的补充来核实数据的现势性和可靠性。重要性的差异可以通过快速农村评价，遥感和野外调查，与知情人谈话农林推广人员等等方法获得。土地单元和土地利用系统：为分析现状，需将其分解成相对一致的气候、地形、土壤和植被的单元。每种土地单元代表相似的问题，方法并采取相

9、似的管理措施。国家尺度的土地单元可能是农业气候区，地区尺度可能是土地系统，地方尺度可能是土地刻面，土壤单元系列或土壤图单元。下一步是确定更通用的土地利用系统，既拥有相似的土地利用和经济条件。可以是农作或林作系统。土地利用系统通常以主导作物比方玉米或烟草等来命名。在土地单元内区分土地利用系统的其他通用标准常是大或小的农场或有没有畜牧业。实际的困难是无论土地单元还是土地利用系统都不容易与行政单元相对应，后者是不仅是经济和人口等数据的单元也是规划施行的根底。没有捷径可以找寻，规划者必须同时面队土地单元，土地利用系统和行政单元。1.2 难题为了分析问题，我们需要分析现状，判断不满足需要的地方并发现可能

10、改良的方法。除了在空地上规划新的居民点，问题的诊断是这一阶段最重要任务。没有问题诊断和原因分析，便很难作出改良的方法。有三个相关的方法可以采用，包括农作系统分析，诊断和设计，快速农村评价。在这阶段任何方法可以使用。根本的野外调查方法可以总结如下：与人员交流勘察土地人员是指农场工人和其他土地使用者，地方指导，推广人员和地方的活动机构。时间允许，选择每一个土地利用系统的代表进展交流。同时，诊断发现问题的原因。比方，饲料短缺可能有耕地对以前牧草地入侵，缺乏牧草轮作，或畜牧数量控制等。后果可能是间接的：关键时期农场的劳动力短缺可能由于妇女走更远的路途搜集燃料和水而变得更糟糕。野外调查是交流的补充。需要

11、到农场转一转，走一走。一些自然方面的问题如土壤侵蚀，过垦和林地的退化会显而易见。以现状土地利用为根底，下面问题需要答复：目前土地是如何被管理的？假设目前的方法持续不变，结果会如何？为何会这样？这是最好的方式吗？是由于传统，不充足的劳动力，缺少资金，原木的需要，现金需求，交流和休闲时间的需要，保存土地所有权的需要，缺乏技艺和技术以及规划吗？把相关的观点放在一组，尝试表征和内部原因。比方，食物短缺的的原因可能是单产的降低，也可能没有休耕，未休耕的原因在于倍增的人口。1.3 难题陈述这一阶段是一系列问题陈述的总结，对每一问题，给出以下方面：对应于土地单元和土地利用系统的特点和严重程度短期和长期影响原

12、因的总结：自然，经济和社会原因4 寻找改变的可能性4.1 可能性既然问题已经确定，下一步的任务是如何解决或减轻他们。这需要以下三方的交流：规划队员设计并提出可选择的变化的方法，土地利用者对这些方法提出意见并提出自己的方法，决策者通过进一步的分析选择可用的方法。首先是寻找各种各样的方法，然后选择最好的。在第四步，由于依规划的进程沿新的方向变得越来越困难，所有可能的方法都应该考虑。土地使用者，规划者和决策者关于优先序的问题达成一致非常重要。而且必须有公众的参与和更广泛的可操作的讨论。4.2 变化的可能性解决问题通常不只有一种方法。可选择的方法应该给予具有竞争意义的小组以足够的重视，这是会谈的起点。

13、最后能被承受的规划可能包含不止一个选择。在这一步有关选择的进展取决于：目的，到达这些目的的战略，由人们、土地、资金和其他可用资源决定的时机和问题。比方，食物消费的问题需要农业或经济行为，旅游业的时机依靠吸引和适应旅游者的方式。4.3 问题和选择方案的公众和行政讨论深一层考虑的责任在于决策者。规划队准备了问题描绘第三步和适宜公众和行政讨论的可选方案：明晰，简短的概述，也有可用于分析的细节证据。可选方案是地方人们，政府官员和其他利益机构的代表。最根本的决定在于截止到工作期末，原始的目的是否可以到达。假设可以，我们必须做两种选择：哪个问题是最棘手的以及对进一步研究而，哪个方案是最能被大家承受的。最后

14、，深化考虑需要的其他尺度的土地利用规划比方，国家尺度考虑到地区尺度规划以及土地利用规划领域以外的行动。遵循这些步骤，专门的目的可以获得。此时，第二步的部分内容进展再考虑是需要的，以便更有针对性的考虑下一步工作。假设必要，额外的或修订的预算和时间表需要准备。5 适宜性评价这一步形成土地评价的核心部分，该程序可答复以下问题：对任何种类的土地利用而言，那一块区域是最适宜的？对任何给定的地块，哪一种土地利用是最适宜的？完成这件工作的系统方法在“土地评价大纲，FAO，1976中有所反响，其细节的程序在关于旱地农业，灌溉农业，林业和粗放牧业见土地评价81页指南中有描绘。下面是关于程序的最简单描绘：描绘建议

15、的土地利用方式对每一种土地利用方式，决定其需求，比方水，营养，侵蚀的防止对土地单元实行必要的调查并描绘他们的自然属性，比方气候，坡度和土壤；比照土地利用方式需求和土地单元的属性，得到土地适宜性分级既然每一种土地利用都有其单独的需求，我们不能不考虑土地利用种类及其理论中管理的要求，而将土地定义为“最好或“最差，比方：水稻的需水量较高，许多种类在标准的水位下能得到最好的生长；没有其他谷类作物在活动的生长期间能忍受集水的条件茶，甘蔗和油椰子需要高效的交通运输植物，而大部分的口粮作物那么不需要对于机械化的操作，裸露的石头和岩石是限制因素；对于牛力和手工作业那么可以绕开这些障碍物。5.1 描绘土地利用方

16、式土地利用方式是指从产品和管理理论等方面详细描绘的土地利用类型。对国家尺度的概查而言，非常概括性的描绘足够了，比方高粱消费保护性林地。在地区和地方尺度，需要在更细节的方面定义这些用途。比方，高粱消费是基于机械化还是动物牵引？需要肥料吗？保护性林地是由政府林业推广部门管理还是由地方团体管理？这样描绘有两个目的：首先，他们是决定使用需求的根底。第二，管理的说明可以用作推广效劳和规划所需要投入的根底。土地利用方式依靠在第4步中确认的建议土地改良。他们可能是现状土地利用的修改，比方参加饲料树和土壤保护措施，或新惹事物，比方新的商品作物的引入。5.2 选择土地质量和土地特性土地利用方式由维持其持续消费所

17、需要的土地质量来描绘。土地质量是指对利用有直接影响的土地复杂属性。比方水和营养的可利用，根部条件和侵蚀灾害。许多土地质量是有可度量土地属性的几种土地特征的互相作用来决定。比方，可用水是由水的供需平衡决定。需求是指从作物和土壤外表的潜在蒸发量；供给由降水，浸透，土壤中水的储存以及作物汲取储存的水的才能。在考虑可用水的情况下，计算反映土地质量的可靠的数值是可行的。叶类多年生作物如甘蔗或橡胶比短生长期作物如豆类有更大的水分需求。潮湿季节200毫米的土壤水分储存才能足够使用而当旱季出现时那么不可以。在一定的土地质量范围内，主要作物的单产评价方法正在开展之中。5.3 一种土地利用方式的描绘在任何一个专门

18、的工程里，评价中只需要选择有限数目的土地质量。选择的标准如下：土地质量对产品的生长或对本钱有重要影响。一些质量对大部分土地利用类型有影响，比方水分可用性，其他那么比较特别，比方收割条件是影响粮食作物而不是橡胶的土地质量。地图化土地单元及其属性在第3步，土地单元作为问题诊断的根底。如今需要在细节上地图中表现这些单元。比方，将土地利用系统分为土地刻面或将复杂的土壤单元分为土壤系列。土地单元的选择标准与预期的一定尺度下的相应管理相对一致。是否作为土地利用规划的一部分工作开展调查，取决于规划的需求，可利用信息的详细及可靠程度。土壤调查，农业气候研究，林业调查和草地资源调查成果是主要的资源。对国家尺度的

19、土地利用规划，1:250000比例尺的概查已经足够；地区尺度至少需要加倍的精度，比例尺为1:50000是需要的。自然资源的调查需要大量的时间，而导致规划的推延。但是，过去的景仰说明，没有足够的资源数据就开展土地开发工程会导致灾害，对消费和保护而言都是如此。在理论中，资源调查和土地利用方式研究可以同时开展，并经常交流信息。5.5 设定土地利用需求的极限值极限值：是指对特定土地利用而言的决定土地适宜性等级的土地质量或土地属性的限制值。第一步也是最重要的决策是区分土地适宜的和不适宜的。决定特定土地利用的土地适宜性决定的重要标准是持续性和投资收益比率。土地应当支持土地利用以持续性为标准。这意味着土地利

20、用不能累计的退化土地。土地利用的许多变化引起土地资源最初的损失：比方，伐林种茶或开垦，通常导致森林居住地，野生动植物，土壤，累积植物营养的损失。从那时开始，维持好的消费力程度必须靠新的土地利用系统来维持。比方，假设土壤侵蚀不被控制，新的土地利用方式得不到持续。根据土地利用方式，土地质量侵蚀风险的上限可以用坡度来表示如下：种植茶叶，高程度管理：20小雇农茶，平均白管理程度：15匹配土地利用与土地资源匹配的第一阶段是比照每一种土地利用方式需求和每一个土地单元的土地质量。最简单的程序是：核对每个等级每个土地质量或特征的可测值定性和定量的土地评价一些决策只需要定性土地评价：比方确认一定区域重要土地利用

21、比方出口作物的评价重要性。然而，定量土地评价需要评价作物产量，树生长率，或其他生长方式。预测每一种土地适宜性等级的状况是不现实的，除非植物生长或性状的其他数据和来源于典型点的相关投入，以及土地制图单元的自然特征信息同样具备。几种主要作物的定量模型已经得到开展，但是需要好的数据。甚至预测也需要基于细心的可控实验，理论中管理的变化可能导致实验的失败。所以，尝试在可能的标准管理条件下评价状况的范围。5.8 土地适宜性分类在土地适宜性分类中，土地利用方式需求和土地单元属性需要匹配。适宜性是分别指针对每个土地利用方式，说明土地适宜与否，包括在哪里适宜，适宜程度。降低等级的主要原因，比方土地限制性，应当指

22、明比方一个地区可能是侵蚀风险，另一地是高水位。在大型或复杂的包括许多土地单元的土地评价调查中，可以采用地理信息系统的方法见77页。其主要的便利在于，以系统中的土地适宜性数据为根底，但一个或多个限制值改变，新的土地适宜性图可以被快速生成。土地适宜性图，表达每一个土地单元对每一种土地土地利用方式的适宜性图9这些土地利用方式的描绘土地利用方式的描绘的详细程度与规划的尺度相关。在国家级尺度上，只需要主要土地利用类型做概略描绘。在地区或地方尺度，土地利用方式应当对管理，投入种子，化肥，燃料等和估计产量等做专门说明。这些资料后面需要为投入的供给，储存，分布和市场化提供准备第九步。5.9 基于研究的规划这一

23、步的评价过程几乎明确的说明了信息的缺失。植物或作物耕作，树木开展相对于特殊土地限制性的容忍值在任何精度上我们都很少知道。当新的土地利用方式被引进时，在平安的被推荐采用前，必须通过实验站点或农场证实起可行性。可能暴露出我们对土地资源知识的缺乏，因此需要额外的调查。推延土地利用规划直到这种研究完成是不现实的。但同时，在缺少大量信息的情况下开展工作也是不明智的。我们可以有两种方法开展工作：土地利用规划以外：在规划区域土地开展有一定的开展根底，可以吸引国家或国际研究机构，大学和赞助者根据特别方面的需要开展研究工作。土地利用规划以内：依托现有的地方机构假设需要可以加强，作为规划的一部分开展实验或研究工作

24、。任何一种方式都可以形成一个研究环，为开展更可靠的评价和实现将来具有更高消费力和持续性的土地利用提供信息反响。不要因显然有点长的时间尺度而放弃，许多的研究工作最低是3到5年。通过预见可能的问题，研究结果总会有用武之地。6 可选择性方案的评价：环境、经济和社会分析到目前为止所进展的适宜性评价是很重要的。在此根底上，我们是否不同类型的土地利用方式是建立在可持续根底之上。在第六步，评价每一种可选择土地利用的环境、经济和社会条件评价显然，我们并没有忽略这些方面：一般在第四步的对许诺的选择方案确实认具有指导作用。如今，通过第一步测试的方案按照选择的标准进展正式的评价。在这一步，站在个体土地使用者才能和鼓

25、励因素的角度检验土地利用的建议是很重要的。做这件事情的主要方法是通过代表不同的土地使用者模拟不同方案的执行及其效果。细心是非常重要的：定量数据不一定比定性的数据更更好，更可靠或更准确。复杂的模型需要许多数据，且在模型在应用于一个特别的难题之前应有明确的推定。在许多情况下，定性的判断更适宜。7 选择最正确的方案7.1 最为决策支持系统的规划就决策而言，规划者和决策者的作用是互相的。规划者的任务是概括和综合决策所需要信息的事实根底从名字上看既是从以前的步骤中获得结果。决策者的任务是选择最好满足目的的土地利用方式。7.2 土地利用分配，建议和辅助最简单的规划状况是新土地的安排，所有的土地单元被分配给

26、不同的土地用途。安排者然后开始理论这些土地利用。如今更常见的情况是，土地已经被安排而且正在被耕作，放牧等等。所以规划的目的是帮助解决现有土地利用系统的难题。在这种情况下，土地利用不能简单的被分配。通过推广效劳或投入和效劳的投入，对于特别的地区可以提出新的土地利用方式建议。对于竞争性的土地分配和土地利用建议的决策可以从以下方面开始：一套政策指南的设定，比方，主食和薪材的最小可承受产量，现有效劳范围的最优位置，有限开展资金的数量。土地单元，依靠自然资源调查成果来确定界限土地利用方式，设计时考虑在规划区域内的持续性和经济可行性考虑到开展工程的选点，在几个土地用途之间分配土地，开展土地政策和分配土地资

27、源的复杂性日益增加，我们必须考虑上百个独立的土地单元和众多可选择的土地利用。决策者必须考虑许多实际的方面，包括：地方民众表达的爱好少数人群的利益国家政策限制性，比方土地产权，投入的可用性环境标准的保持实际性、建议的潜在施行机构本钱和资金的可用性在这一阶段，决策者可以评价总体的状况，假设对任何一个专门的政策指导不满意，都可以调整规那么的权种或引进新的规那么。在计算机的帮助下，很快得到新的土地利用形式及其适宜性分数，可能通过几次决策者和决策支持系统之间的交流和反复，我们可以得到优化的、.1-4_»方案。没有计算机决策支持系统的帮助，我们仍然可以得到好的土地利用决策。不管我们使用计算机与否

28、，进展的程序是一样的，只是计算机软件包可以使决策者考虑更多的信息并从可选择决策的预测结果中获得经历。7.3 第二次主要建议如今，规划草案应提交给公众进展讨论。对大多数人而言，这是规划考虑外部意见的最后时机。也是第一次获知假定规划施行会获得怎样的成绩，对他们有何影响等细节。在最后的分析中，许多的决策由千百万独立的土地使用者来决定，所有决策来源于他们自己的观点。包括会议，布告，新闻，播送和政府部门等所有可用的方式用于公众的参与。多数国家没有成型的公共咨询的传统和机制。咨询可以通过政府，政治团体机构和传统的系统来组织。当有决策者决定或按规划规那么的要求，应给予评论和建议以足够的时间，并为建议的承受设

29、定一个截止日期。7.4 评价建议并解决冲突既然意见可能太多，我们必须采用系统的过程进展处理。规划者可以做以下工作：按照土地利用，土地使用者或产品对建议进展分组按意见的主题把建议分配给规划对的成员进展考虑列出建议的变化草案提交建议，答复或响应，建议的变化给决策者。决策者应当决定以下：对建议的答复或响应是否适宜？假设需要，对规划的草案应做哪些变化？并不是所有人都对规划满意。无论做怎样的妥协和调整，一定会有人不同意。但这不能防碍大多数人从规划中受益。一些方法是为解决冲突而设计。重要的是，所有的方面都有时机准备并陈述他们的意见，并进展会谈。在不同规划尺度上决策的结果适当考虑其与上下等级规划之间的关系，

30、信息的双向流动。第七步最重要的成果在于选出被判断为最好的选择。形成后面规划准备的根底。优化方案以外的其他选择的数据和评价应当记录在报告中而不是被放弃，可能在修订是需要。最后，决策者必须批准后面的步骤，既准备选择的规划。在地方尺度，简单的需要一个执行决策，直接按行动进程进展准备和执行；在地区尺度，可能作为一个新的工程来施行，需要进一步的经费，额外的职员等，在这种情况下，在第七和第八步之间有一个时间的延迟；在国家尺度上，最可能的行动是形成“国家主体土地利用规划或相似的题目，提交政府最高部门论证，而后变成政策制定的根底。8 准备土地利用规划报告在一阶段，撰写的报告主要有两个主要功能：提出建议的规划，

31、为决策者效劳，既综合从步骤1到7的成果准备规划的施行以易于评价的形式表达变化的最优选择，论证之后，作为一种专门的土地利用规划，旨在作为一个开展工程来施行，这是做这一部分的主要方法。但是，规划研究的层次和目的不同，结果被施行的形式有所不同，或作为优先序的指南，或被嵌入法律，开展预算，机构方案，管理标准和推广方案。下面的讨论主要与作为开展工程被嵌入到专门土地利用规划中的成果有关。在规划中，有三个要素需要准备：做什么？选择土地变化，在那里应用或提出建议如何做？后勤，本钱，时间决策的理由8.1 准备地图土地利用规划主要是做什么，在哪做的问题。到目前为止，土地利用规划的程序是基于土地条件多变的事实，土地

32、利用方式也是如此。假设一个土地单元在持续性和经济可行性中的任何一个方面或两个方面适宜于另外一种土地利用，意味着这种方式是失败的。所以，地图地图是表达成果的一个重要要素。作为规划程序的一部分，几个地图应该准备：根底底图，可利用数据概括，基于原始调查的可能性地图步骤3和5；土地适宜性图步骤5，土地总面积的分配和建议步骤7。将这些图列出或打印，以用于规划的施行和再版的根底。这些图也用于野外或办公室的各类人执行者，技术人员和管理人员。作为一个有用的地图，我们可以观察到下面的事实：根底地图的细节道路，轨道，居民点，行政边界明晰明了，用户不断需要知道他们位于哪里？他们想在哪里做什么？同时在地图上，一些属性

33、应该容易见到土地利用方式，土壤，水资源等，高质量的地图通常用彩色，这一点也很重要。图例重要的是地图整体的一部分。打印足够数量的地图以备施行机构的复制，图形是备几年之用。地图决不是报告的附加部分，相反，假设说文本补充地图可能是最恰当不过的，虽然事实上是互相补充。用地图表示土地利用分配和建议是土地利用规划的要点。8.2 撰写报告首先需要概略的形式，然后是关于第七步的土地利用分配和建议细节。一开始就可以以“土地利用建议作为题目，阐述所做的选择，而不要涉及参考的已经放弃的选择是读者感到迷惑。文本的这一部分是为那些想知道下一步假设做的人而写的。描绘被选择的土地利用方式的重要部分包括他们经营管理的专门描绘

34、以及被建议的土地单元。根据此，必须在概括和细节两个方面给出方案选择和决策的原因。财政机构需要这些解释用以从技术，经济和其他角度评价其合理性。根底数据也是将来监测和修订的根底。提供越多的根底信息，将来规划的修订第十步就变得越容易。8.3 后续工作下一步规划者必须考虑实际的规划施行细节：确定方法，分配工作的责任，列出执行的时间表格。设定现实的而不是理想的目的。可能根据以前开展规划的经历确定实际中可以到达的变化率。当然，规划必须与人们所关注的或准备做的相一致。后续规划是一个涉及范围很广的过程，需要以前相似工程的经历。下面是一些行动指导：画出规划根底底图，表出每年被选择作为开展的区域，用图表来表示。依

35、靠上述底图，详细说明以下方面：土地改良支持效劳自然根底设施信贷和其他内部财政效劳用同样的根底，与土地利用方式管理专门说明相结合，计算所需要的投入，比方：种子/种质作物变种，树起源不同类型的肥料杀虫剂灌溉设备规划土地改良的优先序，比方水的储存和供给，道路，排水和其他工程工作。规划推广工程和鼓励措施明确各项活动的责任，尤其是非主要人员应明确被分配的工作，并应给予足够的鼓励。保证足够的支付人员本钱，投入和信贷的财务安排尤其注意为所有正常工作的运转提供支持与决策者和相关机构成员讨论以下细节：可行性和可承受性咨询成员的适用性后续规划的实用性监视的有效性评价成员培训的需要做必须的研究工作的安排，包括规划内

36、部和外部机构建立评价规划进展的程序第10步8.4 成员，时间和本钱作为后续规划概述的一种形式，在以下方面列出需求：成员：专家，技术人员，劳动力时间：有目的的进展时间表，用表格的形式表示本钱：施行规划的财政需求，每年的进展及建议的资金来源财务控制：包括独立核查8.5 规划报告的形式起草土地利用规划的一个主要难题是需要获知的读者群特别广。从只有时间读概况知道做什么为止的高级政府管理者，到负责施行的技术人员，以及将规划的成果应用于地方的野外推广人员。为适应不同用户的需要，将规划分为以下部分是有益的：执行概述：为非技术背景的决策者而写：土地利用现状概述，问题，解决方法和行动建议，即重要观点。决策制定的

37、重要原因，只是简单说明。对特别重要的部门应给予明晰、简洁的表达。这部分应该至少包括重要地图，土地利用规划主体，可能的小比例尺其他地图。通常的长度在20到50页之间。主报告：解释规划的方法、结论和所根据的事实根底。为想熟知细节的技术和规划人员而写，包括决策的原因。长度通常是执行概述的5到10倍地图册：是主要报告的综合部分。分别准备以便于装订附件：给出支持主要报告的技术数据。包括作为规划一部分的原始调查结果如土壤调查、森林清查，河流流量记录等，可能分好几册。8.6 公开的相关资料很少有人阅读全部的规划文件，大部分人只阅读执行综述，但许多人得悉规划。每个施行机构需要作为整体规划的一部分的明确的指导。

38、同样重要的是大范围公开的信息文件，告和新闻的出版需要告知人们关于规划，其适用性，总体上对团体的利益以及必要的团体不同部门的参与。这个额外的材料利用了主要报告，但应该特别准备并给予很好的解释以保证向所有参加者的最有效的公开。9 规划的施行到目前为止，全部的土地利用规划目的已经确认，并付之有利于土地利用变化的理论。这样，施行可以被包含为规划过程的一个步骤，虽然是有不同特点的一步。在国家尺度上，施行通过政策指导的方法，这个指导在地区尺度上可以作为可能的工程选择的一个框架。从这个意义上而言，规划队伍仍然是施行全过程的一部分，为政府提供作为决策根底的信息。在地方尺度上，施行有时几乎与规划同步。规划队伍可

39、能从一个地方转向另一个地方并草拟详细的施行规划在地区尺度的框架下，同时让地方推广人员，村农业委员会或其他地方机构把规划付之施行。在地区尺度上，规划通常以开展工程的方法施行。由于财政、官僚或政治的原因，规划和施行之间可能有一个时间上的差距。规划施行的责任在于决策者，施行机构和地方的人们。决策者应当给予资金，指导部门机构，并方便私人部分的合作。政府可以采用比方准予、补助等鼓励措施，也可以引进规那么。部门机构象林业、农业和灌溉部门可以通过他们已有的员工和经历直接工作，也可以通过培训，推广部门，野外示范和工作等间接方式进展工作。9.1 规划队伍的作用规划队伍对于规划的施行有以下几个重要的奉献：首先简单

40、的说是规划中所建议的方式可以由施行机构正确的理解并付之理论。在本质上，规划队伍的代表形成了规划和施行的手段。与此相关，规划队伍可以作为指导协调施行机构的各项活动并总体上保持所有规划参与者的沟通。也能有助于制度建立，强化现有的制度或在必要的时候形成新的制度。包括人员的教育和培训。更深层的活动与公众相关，包括向媒体、公共会议和学校解释土地利用状况和规划。由于知道可能规划中可能遇到的难题，规划队伍有独特良好的条件组织与规划相关的饿研究工作。最后，规划队伍监测和评价规划的成功程度。我们需要花费大量的时间以满足地区人们，地方和国家政府当局的理解，参与和满足。显而易见，在具有更多社会导向行为的情况下，比方

41、草地管理委员会，小农场主的合作和信贷等，在各个尺度上都能应用。与公众的关系不应当是政府向人民解释行动的单向过程，而是一个双向的交流过程。假设地方政府的成员说，比方，干季在某一特殊的地区牧牛是不明智的，规划队伍应该有充分的理由考虑这一建议。施行通常依靠有效率的工程管理。所投入的时间，资金和其他资源通常大量的超过了先于它的规划过程。施行的许多方面超出这一指南范畴，这只是一个简缩。规划者和施行者在进展接触中有两个方面值得提出：制度建立和参与。9.2 制度建立我们从来未曾依靠长期的规划建立高效的土地利用。一方面，到目前为止，长期规划的施行方法没得到有效的证明。确实，许多政府使农场主和土地利用规划相协调有时误导的尝试如今看来是达不到预期目的的。相反的观点认为土地利用最好留给市场去驱动，比方大量的决策由个体根据个体的目的去决定。由于决策面小，有时间从成功或失败中获得经历。而且，经济动力也鼓励土地使用者最有效的利用土地资源。这种