衢州城园林绿化条例

1、衢州市城市园林绿化条例（草案）第一条立法目的和依据为建设国家生态园林城市，改善城市生态环境，促进城市可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条适用范围本条例适用于本市县级以上人民政府所在地的城市规划区范围内城市园林绿化的规划、建设、保护和管理。第三条政府职责县级以上人民政府应当将城市园林绿化的规划、建设、保护和管理纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，足额保障城市园林绿化的建设、保护和管理资金，并列入本级财政预算。鼓励设立公益性基金，倡导与动员公民、法人或者其他组织以投资、捐赠、资助等方式参与城市园林绿化的建设、保护和管理等活动。第四条管理体制市、县（市、区）住房和城乡建

2、设行政主管部门是城市园林绿化行政主管部门，负责城市园林绿化的管理工作。规划行政主管部门负责划定城市绿线、确定建设工程项目的绿地率指标和绿地竣工规划核实等工作。综合行政执法部门负责城市园林绿化有关法律、法规、规章和本条例规定的行政处罚以及与之相关的监督检查工作。林业、交通运输、水利、国土、财政等部门根据有关法律、法规、规章和本条例规定履行各自职责范围内的城市园林绿化工作。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的城市园林绿化工作。第五条激励机制鼓励开展优质公园和园林式居住区（单位）等示范创建活动。对在城市园林绿化工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府或者城市园林绿化行政主管部

3、门给予表彰和奖励。第六条规划程序市、县（市）人民政府应当组织规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门等共同编制或者修订城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。第七条城市生态空间建设和规划建设理念县级以上人民政府应当加强城市生态空间的保护与建设，加快城市山体、水体、废弃地的治理和修复，稳步推进郊野公园、绿道、绿廊等规划建设，完善绿地生态系统。城市园林绿化规划设计应当充分结合本市现有的山体、江河水系、林地、生物物种和历史文化遗址等自然与人文条件，合理选择应用乡土植物，形成以乔木为主、多种植物合理配置的群落结构，营造多样化的城市园林绿化景观。第八条绿线管理制度规划行政主管部门应当会同城市园林绿化行政

4、主管部门根据城市绿地系统规划、控制性详细规划等，划定城市绿线，按照规定程序报本级人民政府批准，并在2种以上的媒体上向社会公布，接受公众监督。绿线不得擅自调整。确需调整的，应当按照原审批程序报批。因调整绿线减少的绿地面积，应当落实新的规划绿地予以补足。第九条绿地率标准建设工程项目绿地率指标和绿线控制宽度，应当达到以下标准：（一）新建居住区绿地率不低于30%o（二）城市道路应根据实际情况做好绿化。其中新建主干道绿地率不低于20%,新建次干道绿地率不低于15%。（三）城市内河、湖等水体两侧的绿地宽度按照城市规划绿线控制。其中市区范围内衢江、常山港、江山港、乌溪江每侧绿地宽度不少于50米，南湖、斗潭湖

5、、石梁溪、庙源溪每侧绿地宽度不少于20米，其它城市内河、湖每侧绿地宽度不少于10米。（四）单位绿地率不低于30%,其中工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20%;产生有害气体及污染工厂的绿地率不低于30%,并根据国家标准设立不少于50米的防护林带；学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%。（五）高速公路两侧绿地宽度每侧不少于50米；国道、省道、快速路等每侧不少于20米；铁路干线每侧不少于50米。（六）因客观原因，建设工程项目的绿地率指标无法达到上述标准又确需进行建设的，经本级人民政府同意，由规划行政主管部门根据实际情况确定绿地率指标，作为城市园

6、林绿化行政主管部门审查、验收建设工程项目的依据。建设工程项目达到规划行政主管部门确定的绿地率指标的，建设单位无需向城市园林绿化行政主管部门缴纳城市易地绿化补偿费；未达到规划行政主管部门确定的绿地率指标的，建设单位应当按照有关规定向城市园林绿化行政主管部门缴纳城市易地绿化补偿费。属于旧城区改造的，可以对本条（一）（二）（四）项规定的绿地率指标降低5个百分点以内。各类建设工程项目绿化用地面积由市、县（市、区）城市园林绿化行政主管部门核定。绿化用地面积计算办法由市、县（市）城市园林绿化行政主管部门另行制定。第十条立体绿化建设鼓励和推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。新建机关、事业单位办公楼以

7、及文化、体育等公共服务设施，其建筑适宜采取屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。城市高架、桥梁、垃圾中转站等公共基础设施适宜采取垂直绿化的，应当实施垂直绿化。建设工程项目实施屋顶绿化、垂直绿化按本条例第十一条、第十二条第（三）项、第十三条规定可以按照比例折算为建设工程项目的附属绿地面积，但不得超过建设工程项目审批确定的附属绿地面积的35%。第十一条屋顶绿化面积折算除住宅以外的建设工程项目按要求实施屋顶绿化的，屋顶绿化面积可按照以下比例计算为附属绿地面积：（一）覆土厚度1.5米以上的，按100%计算绿地面积；（二）覆土厚度1米以上不足1.5米的，按80%计算绿地面积；（三）覆土厚度0.5米以上不足1米的

8、，按50%计算绿地面积；（四）覆土厚度0.3米以上不足0.5米的，按30%计算绿地面积；（五）覆土厚度不足0.3米的，不计算绿地面积。第十二条地下设施顶板绿化建设工程项目的地下设施顶面按要求实施绿化的，按照下列规定计算附属绿地面积：（一）地下设施顶板低于室外地坪1米以上，且覆土厚度1.5米以上的，按100%计算绿地面积；（二）地下设施顶板低于室外地坪1米以上，且覆土厚度1米以上不足1.5米的，按80%计算绿地面积；（三）地下设施顶板低于室外地坪不足1米的，按照本条例第十一条的规定计算绿地面积。第十三条立体绿化面积折算除住宅楼以外的建设工程项目实施垂直绿化且达到长期美化效果的，可以按照以下比例计

9、算为附属绿地面积：通过植物攀爬方式落地种植的，以其沿墙体落地种植长度（米）按照3:1的比例折算附属绿地面积（平方米）；用种植槽的，槽体宽度要求0.5米以上且覆土厚度0.5米以上，可以按照种植槽槽口面积的30%计算为附属绿地面积；构件方式（含花架、车棚上实施的垂直绿化）种植且达到长期美化效果的，可以按照绿化实际覆盖棚架顶面面积的30%计算为附属绿地面积。第十四条设计方案规划行政主管部门在审批建设工程规划设计方案时，应当征求城市园林绿化行政主管部门的意见。公园绿地、防护绿地、风景林地和道路绿地等绿化工程的设计方案，应当报送城市园林绿化行政主管部门。城市园林绿化行政主管部门可以组织专家进行论证或者向

10、社会公开征求意见，并根据专家和公众意见对设计方案提出意见建议。第十五条行道树城市道路改造时，应当制定对原有行道树妥善保留的实施方案，其中涉及城市主、次干道砍伐大树（胸径20厘米以上落叶乔木和胸径15厘米以上常绿乔木）超过2株，或移植大树超过10株的，还应当在项目规划阶段进行专项论证，并采取听证会、公示等形式征求公众意见，接受社会监督。第十六条守法、诚信和安全生产档案城市园林绿化行政主管部门应当对园林绿化企业及其从业人员进行监督和管理，建立城市园林绿化企业的守法、诚信和安全生产档案，并将其作为绿化工程招投标活动的依据。第十七条分工负责制度城市园林绿化的保护和管理工作，按照下列规定分工负责：（一）

11、政府投资的公园绿地、防护绿地、道路附属绿地的绿化，由城市园林绿化行政主管部门或者其委托单位负责，涉及到林业、交通运输、水利、国土等部门的按照各自职责负责城市园林绿化的保护和管理工作；（二）单位附属绿地及其管界内的防护绿地的绿化，由该单位负责；（三）生产绿地由其经营单位负责；（四）居住区绿地的绿化，由业主委员会代表全体业主负责，也可以委托物业服务企业或者其他受托人按约定实施养护管理；未成立业主委员会且没有明确管理主体的，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责；（五）建设工程范围内绿地的绿化，在移交前由建设单位负责;（六）其他城市园林绿地的绿化，由其所有权人或者管理人负责。物业服务企业等城市园林绿化的

12、保护和管理主体应当加强对其管理范围内绿地的巡查监管，针对占用、破坏绿地等违法行为，应当注重搜集证据资料、及时予以制止并将有关情况及时告知综合行政执法部门。第十八条管养制度城市园林绿化管养应当符合城市园林绿化行政主管部门制定的园林绿地养护技术规范，建立健全园林绿化管养档案。积极推进城市园林绿化养护的市场化运作，推进废弃物的减量化、无害化处理和资源化利用。第十九条绿地监管城市园林绿化行政主管部门和综合行政执法部门应当建立协同机制，加强公园绿地巡查监管和智能监控的能力，在巡查中发现占用、破坏绿地等违法行为时，应当及时制止并收集证据资料。对批准改变城市绿地性质、临时占用城市绿地和迁移、砍伐树木等行政许

13、可决定，城市园林绿化行政主管部门应当将许可决定书复印件以及相关材料抄送综合行政执法部门。综合行政执法部门对被许可人违反园林绿化行政许可决定的行为作出行政处罚决定的，应当同时将行政处罚决定书复印件以及相关材料抄送城市园林绿化行政主管部门。第二十条绿地临时占用任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，确需临时占用城市绿地的，应当经城市园林绿化行政主管部门批准。临时占用时间不得超过12个月，临时占用城市绿地应当缴纳城市绿化补偿费。临时占用期满，经原批准机关审批同意的，可以延长临时占用时间，延期不超过12个月，并双倍缴纳城市绿化补偿费。临时占用城市绿地期满，占用人应当按时恢复原状，并移交养护管理单位。擅自占

14、用城市绿地或者临时占用城市绿地超过批准时间的，由综合行政执法部门按照所占绿化用地面积处以城市绿化补偿费1至3倍的罚款。第二十一条立体绿化管理任何单位和个人不得擅自占用、拆除已建成且纳入绿地率指标统计的立体绿化，确需临时占用或拆除的，应当经城市园林绿化行政主管部门批准。因项目建设占用、拆除立体绿化的，应当在建设项目完成后予以恢复；无法恢复或恢复后减少的，应当向城市园林绿化行政主管部门缴纳绿化补偿费。违反前款规定的，城市园林绿化行政主管部门、综合行政执法部门应当责令停止违法行为、限期改正，逾期未改正的，由综合行政执法部门按照占用或拆除的立体绿化折算抵扣的绿地面积，处以城市绿化补偿费一至三倍的罚款。

15、第二十二条迁移、砍伐管理制度禁止任何单位和个人擅自迁移、砍伐城市树木。因下列情形确需迁移、砍伐城市树木的单位或个人，应当向城市园林绿化行政主管部门提出中请，由城市园林绿化行政主管部门作出决定：（一）因城市建设需要；（二）严重影响居民采光、通风或居住安全；（三）对人身安全或者其他设施构成威胁；（四）其他需要迁移、砍伐的情形。树木迁移、砍伐应当由园林绿化专业单位或专业技术人员按照相关技术规范进行。违反本条第一款的，城市园林绿化行政主管部门、综合行政执法部门应当责令停止违法行为，综合行政执法部门可以视情节处以树木价值1至5倍的罚款；造成损失的，应当依法负赔偿责任。第二十三条古树名木管护城市园林绿化行

16、政主管部门负责城市规划区内古树名木和古树名木后备资源的管理，任何单位和个人不得砍伐和擅自修剪、迁移古树名木和古树名木后备资源。因项目建设确需修剪、迁移的，应当在规划阶段进行专项论证、公示。古树名木和古树名木后备资源由城市园林绿化主管部门统一组织鉴定，市、县（市、区）人民政府审定公布，城市园林绿化行政主管部门应当建立古树名木和古树名木后备资源档案，设立标识。城市古树名木和古树名木后备资源树冠垂直投影区和垂直投影区外5米区域为树木保护范围。在城市古树名木和古树名木后备资源保护范围进行工程建设的，建设单位应当按照城市园林绿化行政主管部门的要求制定避让或保护措施。50年以下、树木主干直径50厘米以上的

17、大树应当实施特别保护，树木主干直径100厘米以上的大树应当与古树名木等同管理。擅自砍伐、迁移古树名木或养护不善的，由城市园林绿化行政主管部门、综合行政执法部门责令改正，拒不改正的，由综合行政执法部门处以树木价值1至5倍的罚款；造成损失的，应当依法负赔偿责任。第二十四条禁止行为在城市园林绿地内禁止下列行为：（一）擅自捆绑树身、停放车辆；（二）在公园绿地水域内游泳、浣洗衣物、放生和在禁钓区垂钓；（三）擅自占用原有绿地种植农作物或者其他植物；（四）擅自在绿地内挖坑取土（沙、石）、燃烧物品。违反前款第一项、第二项规定的，由城市园林绿化行政主管部门、综合行政执法部门责令停止违法行为，拒不停止的，由综合行

18、政执法部门视情节轻重处以20元以上200元以下的罚款。违反前款第三项、第四项规定的，由城市园林绿化行政主管部门和综合行政执法部门责令停止违法行为、限期改正、恢复原状，造成损失的，依法承担赔偿责任，可由综合行政执法部门处以100元以上1000元以下的罚款，情节严重的，处以1000元以上10000元以下的罚款，并没收违法工具。第二十五条条例施行本条例自2017年月日起施行。关于衢州市城市园林绿化条例（草案）»的起草说明衢州市城市园林绿化条例（以下简称条例）是市人大确定的2017年一类立法项目。条例的制定，对推进衢州生态文明建设，固化衢州园林城市建设成果，解决衢州市城市绿化中出现的新情况、

19、新问题都具有重要意义。现就有关情况作如下说明：一、立法的必要性近年来，我市通过创建和巩固国家园林城市，园林绿化建设得到了很大发展，城市生态环境、人居环境得到较大改善。但是，随着我市经济社会的全面发展，随着城市绿化条例浙江省城市绿化管理办法、国家园林城市标准等上位法、相关规范和标准的修订与调整，以及广大人民群众对城市生态环境要求的提高，我市城市园林绿化工作也面临着一些新情况、新问题，如城市园林绿化发展不平衡，绿地布局不尽合理、毁损、占用绿地或者改变绿地用途等现象客观存在。仅靠现有的规范性文件已难以适应我市城市建设的新要求，其中一些规定已落后于我市城市园林绿化建设发展的步伐，难以为城市园林绿化工作

20、提供有效的法律支持和保障，加强城市园林绿化法制化和标准化工作迫在眉睫。因此，结合我市实际，总结我市城市园林绿化规划、建设、保护和管理的实践经验，尽快出台城市园林绿化法规，是坚持依法建绿、从严护绿的基本需要，对于加大城市园林绿化规划建设和管护力度，推动城市园林绿化事业发展，加快改善城市生态环境、人居环境具有十分重要的意义。二、立法的具体思路我局在起草条例（草案）过程中坚持以问题为导向，把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，有针对性地向各区块、县市的城市园林绿化管理单位了解园林绿化管理情况、存在问题，征集立法项目建议，为衢州市城市园林绿化条例起草找准了方向。三、关于条例的起草过程201

21、7年2月22日，我局与浙江农林大学条例起草组（以下简称起草组）确定起草工作安排。2月24日至3月8日起草组先后赴常山县、开化县、江山市、龙游县以考察和座谈的方式开展调研。2月27日，我局召集规划、执法、国土资源、林业、水利、交通等部门和各区块、县（市）相关部门座谈，并邀请市人大常委会、市人民政府法制办的专家莅临指导。3月4日，起草组拟定条例（草案）专家建议稿（初稿），我局就该建议稿向各有关部门征求意见。3月910日市人大常委会组织我局有关人员和起草组专家赴杭州市、宁波市调研。根据反馈意见和调研情况，起草组反复论证，形成条例（草案）第2稿，3月22日我局再次组织相关部门研讨，邀请市人大常委会、市

22、人民政府法制办的领导、专家莅临指导。之后，我局与起草组反复沟通，形成条例（草案）第3稿征求有关部门和专家的意见。后又反复修改、论证，形成条例（草案）第4稿。3月24日，我局再次组织相关专家对条例逐条讨论、修改。3月28-29日，我局组织起草组与规划、执法、国土资源、林业、水利、交通等部门相关负责人就条例（草案）第8稿进行封闭式研讨、逐条论证、修改。起草组综合有关意见与建议，于3月30日形成条例（草案送审稿）况并提交市法制办审核。之后，在法制办的组织下，召开了多次调研座谈会，前往青岛、南通考察学习立法工作，邀请了浙大法学院、省社科院等省内法学专家召开了论证会，根据专家论证会的意见和建议，又对条例

23、（草案）进行多次修改完善，形成了条例（草案）»o6月26日，条例（草案）经市政府常务会议通过提请市人大常委会审议。四、条例（草案）的主要内容条例（草案）的内容包括立法目的与依据、适用范围、基本原则、政府职责、管理体制、规划与建设、保护与管理、法律责任、术语解释等，共二十七条。（一）关于立法目的与依据立法目的是法律的灵魂所在，统领整部法律。条例（草案）根据城市园林绿化事业可持续发展的需要，结合我市自然与人文条件，通过立法来规范城市园林绿化工作，使我市走上以法治绿的轨道，进一步巩固国家园林城市建设成果，为建设国家生态园林城市打下良好基础。在立法调研和考察的基础上，认真对照了国家和省内相关

24、法律、法规及政策依据，参考了省内、外先进城市的立法情况，为条例（草案）起草提供了主要依据和参考资料。包括城市绿化条例、浙江省城市绿化管理办法、杭州市城市绿化管理条例等。（二）关于适用范围条例（草案）把适用范围确定为衢州市县级以上人民政府所在地的城市规划区范围内园林绿化的规划、建设、保护和管理，这里空间范围具体指衢州市的城市规划区范围内以及江山市、开化县、常山县、龙游县的人民政府所在地的镇城市规划区范围内，不包括其他的镇。（三）关于城市园林绿化管理体制以及政府相关部门的职责政府是城市园林绿化的领导者，应当把城市园林绿化的规划、建设、保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，通过预算足额保障城市园林绿

25、化所需资金。同时，为保证绿化所需资金，规定了鼓励设立公益性基金条款，并倡导与动员公众以投资、捐赠、资助等方式参与相应的城市园林绿化活动。（条例（草案）第三条）城市园林绿化的主管部门和相关协同部门的职责应当界定清晰，以避免职责缺位与推诿。条例（草案）明确了有关部门的职责分工及其协同机制。首先明确市、县（市、区）住房和城乡建设行政主管部门是城市园林绿化行政主管部门，负责城市园林绿化的管理工作。其次，明确了规划行政主管部门负责划定城市绿线、确定建设工程项目的绿地率指标和绿地竣工规划核实等工作；综合行政执法部门负责城市园林绿化有关法律、法规、规章和本条例规定的行政处罚以及与之相关的监督检查工作；林业、

26、交通、水利、国土资源、财政等部门根据有关法律、法规、规章和本条例规定履行各自职责范围内的城市园林绿化工作；乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的城市园林绿化工作。细化并明确相关部门职责是相关部门高度关注的问题，也是条例（草案）拟解决的重要问题。（条例（草案）第四条）（四）关于激励机制条例（草案）鼓励开展优质公园和园林式居住区（单位）等的示范创建活动，是城市园林绿化的重要抓手。条例（草案）细化了上位法的城市绿化表彰与奖励制度，规定了对在城市园林绿化工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府或者城市园林绿化行政主管部门给予表彰和奖励。对表彰与奖励者做出了选择性的规定，便于操作，

27、具有灵活性。（条例（草案）第五条）（五）关于规划与建设条例（草案）规定了规划程序、城市生态空间建设和规划建设原则、绿线管理制度、绿地率标准、立体绿化建设及绿化面积折算、地下设施顶板绿化、指标控制、行道树、诚信档案等内容。其中关于城市生态空间建设和规划建设原则的规定，注重城市园林绿化功能与发展趋势，引导城市园林绿化朝着科学与合理的方向发展；关于立体绿化建设及绿化面积折算、地下设施顶板绿化面积折算，很好地解决了地面绿化空间不足与绿地率指标要求之间的矛盾；关于把守法、诚信和安全生产档案作为绿化工程招投标活动的依据，可以提高绿化建设、养护质量，是一项引导性极强的制度；关于绿地率标准、立体绿化建设及绿化面积折算、地下设施顶板绿化等相关数据的规定具体、明确，可操作性强，也为执法部门提供了具体、明确的执法依据。（条例（草案）第六条至第十六条）（六）关于保护与管理条例（草案）规定了城市园林绿化的分工负责制度、管养制度、绿地监管、绿地临时占用、立体绿化管理、迁移、砍伐管理制度、古树名木管护制度，列举了禁止行为并确定了法律责任。其中关于分工负责制度，明确了城市园林绿化行政主管部门