候鸟式养老问题

1、一、绪论（一）研究背景及意义随着我国经济的快速发展与城市化进程的加快，“候鸟式”养老产业身为目前新型的养老方式，其持续发展的趋势和宽广的发展空间，让其变成全新的发行业。在上述前提上产生的产业在得到全面发展之后，会为老年人准备良好的服务。伴随民众效益的提升以及消费理念的改变，更多的老年人希望从家中出来，依照时节变化，去温度适宜的的地区休息，“候鸟式养老”逐渐变成我国老年人养老的全新最佳方式。现在，上述问题得到有关人员的重视。2016年早期，海南省两会上，“候鸟”被数次提及。“看看每年来三亚旅游的人，有多少高级人才！我们需要把生态优点转变成人才优点，人才优点变成发展优点。”2016年1月26日，在

2、三亚市代表团的分组审议会议中，海南省省长刘赐贵指出，本地区需凭借人才区位优点，为后续的发展准备良好的基础。“候鸟老人”的来临，在特定层面上促进本地区养老行业的发展，促进了本地区产业的进步，也促进城市的持续发展。在冬季“候鸟老人”汇聚地区三亚海坡村，村道弯曲狭窄，也逐渐创建了数不胜数的10层左右的楼房，绝大多数不符合法律要求。上述房屋主要用租售给“候鸟老人”以及四周酒店职员，或出租开展家庭旅馆，大概3000人的海坡村，在冬季将近有三四万外地人进入，房租就变成本地民众的重要收入渠道。 对于“候鸟老人”的到来，虽然存在着南北文化差异，但这也是让我们更加了解南北文化的一个途径，只有相互了解了

3、才能互相包容。“候鸟老人”的到来，也给三亚的旅游带来了经济效益，三亚气候宜人，冬天依然适合出行，对老年人在此养老也有好处，他们也可以结交到许多新朋友，甚至成为莫逆之交，有助于老年人融入社会。所以，三亚“候鸟式”的养老产业在不断地改善，让更多的“候鸟老人”在来到三亚居住时能享受到更好更舒适的服务。本文以三亚“候鸟式”老年养老产业为背景，对本地区“候鸟式”老年养老行业开展全面的分析，将三亚“候鸟式”老年养老行业的真实状况当做凭证，了解老年养老行业中出现的问题，并针对这些问题，提出可行性建议。（二）相关概念界定1.候鸟式养老“候鸟式养老”，也就是像鸟儿一般伴随时节变动挑选合适的地区环境生活，是创建在

4、特定经济层面上的养老模式。候鸟式养老，是伴随时节变动，挑选不一样的地区养老，上述养老衣食住行都出现在异地、老年公寓组织，汇聚生活服务、旅游休闲、文化娱乐为一身，在旅游的时候享受良好的服务，度过幸福的晚年。根据分析，“候鸟式养老”也经历了缓慢的发展时期。少数身体健康、生活条件好的老年人使用“跟团走”、“自由行”等模式，开始个人幸福的老年生活。2.养老产业养老产业表示为老年人准备设备、独特商品、服务，达到老年人特定需求的，包含老年人衣、食、住、行、用、医、娱、学等众多层面的综合产业链，是众多行业互相影响的综合性行业。此类产业是国家伴随发展而产生的，就是从多种详细需要扩展到第一、第二、第三产业托底服

5、务，此类产业是生命存在的服务产业，但是不能只限制在达到少数生命的服务，此外养老产业不能对为老年群体准备业务，需要包含以及覆盖老年群体，是健康生命的延伸以及简单，因此OLDAGE指出养老行业就是生命开始的需求研发、设计、准备、使用产业是养老产业的改变，此外所有传统层面上的独立产业都为其服务。二、国外老年养老产业的借鉴（一）国外养老产业的现状1.英国英国养老方式从之前的福利组织转变成现在的社区养老，之前的福利组织养老也就是“住院式”养老，也就是让政府投资创建规模庞大的院舍，招聘众多服务人员，对生活艰难、无所依靠的老年人准备集中住院式服务。此类老年社区建筑规模非常发，有众多类型的俱乐部，设置的课程以

6、及机构活动超出80种，具备健全的配套设备以及功能区，是汇集居住、商业服务、度假疗养为一身的规模庞大的综合社区。英国的养老产业发展对策 英国社会养老服务建设与管理的经验与借鉴 王莉莉全球最早进入“银发”社会的国家英国，对老年人使用的社区服务方式，得到了显著的效果。第一，具备健全的建设、监管以及服务要求。该国养老服务具备健全的法律以及标准系统基础。基于老年人健康服务以及社会服务需要，该国政府持续健全以及制定有关法律，涵盖国民健康服务法、国民保健法、全民健康与社区照顾法案、国家老年服务框架等，为该国老年人接受养老服务准备强大的法律保障。第二，发展“以人为本”的建设和服务观念。该国养老组织规模并不大，

7、具备50、60张床位的组织就是规模比较大的，通常养老组织大部分只有二十几张床位。在发展以及服务中，上述养老机组织始终坚持“以人为本”的要求，尽量达到入住老人的需要。工作人员的专业水平很高，会依照入住老人家庭、身体情况和兴趣喜好准备良好的服务。因此可知，在英国养老服务组织中，“以人为本”观点展现在众多细微之处。第三，全面激发民营以及志愿机构的力量。多样化、市场化、专业化是该国养老服务的突出特征。从二十世纪八十年代起，该国社会服务行业展现出明显的突出特征，也就是混合经济型服务，其是服务供给主体的多元化。政府激励民营以及慈善机构靠站养老服务，因此在特定层面上降低政府投资以及服务负担。养老服务市场的持

8、续划分，综合能力得以全面提升，在特定层面上达到了老年人现实需要。第四，关注社区照顾服务的进步。伴随老年人数的持续增加、服务成本以及负担逐渐增多，英国政府也制定了众多方针政策，开逐渐依托社区社会服务系统的发展结果，将长久在医院接受护理的老人转移到社区，从医院护理转变成社区服务，在特定层面上缓和了医疗健康服务的负担。2.日本日本是全球老龄化率最高、老龄化最快的国家。随着日本工业化、现代化、城市化的不断发展，传统的养老方式已不能满足当代老年人的养老需求了，于是出现了社会化、市场化、产业化的养老方式，日本政府不断地改善和发展老年养老产业，为老年人提供了更加完善的医疗、收入、和居住的养老产业，使日本的养

9、老产业发展的更加完善。日本养老产业发展的特点 日本养老保障体系研究 赵毅博伴随着老龄化和少子化问题的严重以及家庭养老模式的退化，日本也非常的关注老年的养老问题，随之也推出了许多政策来不断完善老年养老产业。首先，实施“护理保险制度”，推进老年护理社会化。日本推行护理保险制度，帮助社会机构自主参加，促进老年护理的水平，在一定层面上处理了了目前此类人群的护理问题，也使得大批民间企业进入老年护理保险市场，为更多的老年产业带来便利。其次，推行多种多样的老年养老方式。由于日本老龄人口较多，政府也在为他们提供更多的老年服务，让老年养老产业发展的更好，也因此出现众多模式的养老组织，包含短期以及长期居住、疗养型

10、、健康恢复型等。最后，养老产业发展带来“养老院经济”。日本政府和企业在建设各种养老院时非常注重专业化，如住宅设计、护理方面、家具设计等各方面的问题，尽可能的为老年人提供舒适的居住环境，使他们在居住养老院时能够享受到非常细致的服务，而好的养老环境能够吸引更多的老年人到养老院居住。（二）对我国的借鉴 借鉴国外经验 构建中国养老模式 陈丽娜 赵毅博对比了国外老年养老产业的发展，我国的养老产业发展还是存在着一定的缺陷，所以国外有些成功的经验还是值得我们学习借鉴的。1.完善政策扶持机制，整合社会资源社会力量参加开展养老组织，是促进养老服务产业、促进养老服务社会化的关键方式。第一，政府要改变观点，通过国家

11、力量以及资源促进公共服务的持续发展。第二，要健全政策支扶系统，根据政策辅导、政府支持、社会开展、市场促进要求，持续加快养老服务产业的长久发展。2.全面考虑老年人的需求社会多元化影响养老需要的多层次，首先，基于老年人各自生需要求在服务设备、服务系统和居住环境等部分，始终众多等级、众多类别的设计，我们将日本当做案例，老年人的居住设备大部分可被划分成短期以及长期居住、疗养型、健康恢复型等。此外，对老年人需要从最初的关注经济、生活以及医疗保健开始发展成全面的照顾，尤其是精神抚慰部分。3.调动广泛的社会力量参与养老养老是目前整个社会的责任。其他国家的养老经验分析，政府、家庭、社会在养老部分都具备显著的影

12、响。我们将英国当做案例，将社区养老当做特征，全面激发民营以及志愿机构的作用，政府在政策修订、监管以及购买服务上发挥作用，在一定层面上减少了政府投资数目。三、三亚“候鸟式”老年养老产业的现状分析及存在问题（一）三亚“候鸟式”老年养老产业的优势1.气候独特“候鸟式”养老比较关注的是地区气候环境情况。三亚市气候独特，全年日照时间达到2563个小时，是中国日照时间最长且年均温度最适宜的城市，终年无雾，四季如夏，鲜花常开，成为许多中国北方及俄罗斯游客心中的冬日度假胜地。清新的空气对老年人的身体有益，因此很多老年人尤其是雾霾区的老年人，把三亚作为养老地的理想目的地。2.交通便利近些年三亚的交通体系不断完善

13、，通航航线逐渐增多，西环铁路连岛内外，东环高铁快速便捷，高速公路畅通无阻，出租车不断增加，公交逐步覆盖，同时，海底隧道正在规划，建成后，大陆与海南的交通将会更便捷。交通指数的提高，不仅给游客带来了便利，也方便老人岛内出现，同时也提高了子女来看望父母的便利性。3.医疗水平较高随着经济不断发展，来三亚旅游的人也越来越多，来此居住的老年人也很多，因此，他们更加注重当地的医疗水平，三亚目前有6家三级甲等的医院，近年来，三亚还引进国内优质医疗资源提供三亚医疗水平。三亚市高度重视医疗健康产业的发展，将医疗健康产业放到“十三五”规划关键扶持产业，制定了众多配套方针，激励社会资本发展医疗健康行业，在土地规划部

14、分进行扶持，产业格局上给予一定的扶持，三亚市医疗不仅要为全市人民跟全省群众提供医疗健康服务，还要为广大的国际国内游客高端人群提供医疗健康服务，该地区目前的医疗水平可达到此类人群的需要，可以在此地区休息。（二）三亚“候鸟式”老年养老产业的现状分析1.“候鸟”老人不断增加，需求旺盛伴随本地区知名度的持续提升，“候鸟式”养老之间占据良好的发展位置，大部分老人逐渐把本地区当做最佳地区。一直到2014年，从国内各个地方来到三亚的“候鸟老人”数目高达40万人，是本地户籍老人人数的数倍，此部分来自哈尔滨市的老年人人数众多。需要关注的时候的是，上述老人得到有关信息的方式，大部分是亲友或者周围老人的叙述以及推广

15、，上述信息在老年人群之间的高速传播决定了“候鸟”老人的人数会得到持续的快速发展。2.“候鸟”老人增加城市社会压力随着越来越多的“候鸟老人”涌入三亚，虽然给三亚带来了经济效益，但也使三亚出现一些挑战。在公共交通方面，目前三亚共办理老年优待证29400多个，其中70%是外地老人，即使三亚市财政补助公交公司，还是给公交公司带来了较大的压力。在城市供水供电保障困难方面，城市基础设施大多以保障居民基本生活为主，城市主要设备的承载量不足，在短时间内人数过多增长，导致城市供水供电等关键设备保障艰难。在物质供应部分，为部分地区生活物质供应带来显著的影响，因为“候鸟老人”是流动的，商业以及计划机构无法确保人口基

16、数，物质储备以及部分生活常用物品储备不足，假如遭遇一般生活用品供应不足的问题，会导致本地区物价提升，提升本地区物质供应保障的难度。所以，“候鸟老人”的到来，给三亚带来了一定的社会压力。3.养老机构较少，设施不完善与庞大的“候鸟”老人数量形成鲜明的对比的是三亚数量较少的养老机构。当地民政部门的工作人员透露，截止2014年7月，在民政部门注册的养老机构仅为七家，其中两家为民营，四家为公办，且仅对本地老人开发，而通过寻找却发现这两家民营养老院并不存在。七家中的最后一家是公办民营的养老机构，床位数量仅有150张左右。除已注册的养老机构外，还有一家酒店专门成立了“候鸟部”对异地老人进行养老服务。该酒店主

17、要针对候鸟老人到三亚养老住房的需求，为其提供床位，总床位数在100张左右，该酒店计划在2015年夏天以前，把床位扩大到300张左右。以上就是三亚市所有正规养老机构的接待能力，而这一供给量远远不够满足“候鸟老人”的需求。不仅如此，“候鸟式”养老机构在硬件设施投入资金上还是较为薄弱的，养老机构宣传投入较少，消费者对养老机构的了解不够深入，导致许多问题都趁早出现。三亚市在建设养老机构上的投入少，房屋面积小、消费安全无法保障、卫生条件较差、医疗服务不够完善、缺乏老年人需要的无障碍设施等。无论从数量上还是质量上来说，都还不够满足“候鸟老人”的需求。4.流动性强，经营成本高伴随老年人对个人生活质量的寻求，

18、挑选风景圣地旅游、休息、度假、生活，和伴随气候转变而转变居住地区逐渐变成潮流。“候鸟式”养老根本上是独特的迁徙运动，其特征是流动性，也就是综合发展中老人的目的地不稳定，因此导致公司运作时间增加，节奏缓慢，服务时间划分成一个月、几个月、半年不等，进而给公司运作造成明显的不稳定性，目前挑选“候鸟”的人群一般可以被划分成三种：度假型、安家型、投资型，上述不同种类的人群流动性非常明显。冬季的大部分时间是“候鸟式”此类行业的发展旺季，这时养老机构的床位往往会供应不求，而到了淡季时，养老机构的床位空置的较多，这也导致了养老企业会损失很多的经费，因为还有务工费、设备维护费都需要支出，但一到淡季养老机构就没什

19、么效益，旺季盈利不能弥补淡季众多支出，养老组织终亏损明显，过高的费用让养老组织无法继续运作下去，所以“候鸟老人”流动性强会给养老机构带来很多的问题。（三）三亚“候鸟式”老年养老产业存在问题 三亚“候鸟式”养老产业发展的现状与对策探索 翟羽 庄雪球 曹卫洁1.受传统观念的影响，养老产业难以发展现在，国内大多数地区老人因为老旧理念的影响，对全新养老方式有明显的偏见，指出只有在家生活是自身喜欢的和符合实际需要的养老方式。首先，三亚“候鸟式”老年养老产业落后的一个重要原因是因为观念落后，大多少级老人对异地养老、养老组织有明显的偏见，其觉得子女将自己送到养老院生活是不孝的。其次，三亚本地民众并没有用正面

20、的心态去接受外地人群，本地民众觉得外地人来到此处占据了自身的资源，认为外来人员就是发展的阻碍，觉得养老行业是福利性活动，乃至和“候鸟族”出现众多纠纷，所以并不认可、不喜欢投资养老行业。因为南北存在着较大的文化差异，使得“候鸟老人”在来到三亚时，当地的居民没有很好的接纳他们，老旧的观点，负面的心态明显限制了三亚“候鸟型”老年养老行业的持续发展，老年人自身没有树立良好的养老观点，导致与之相关的养老产业的发展受到限制。2.市场供需不平衡 “候鸟式”的老年养老方式是这几年才开始盛行起来的，也因此有很多异地老人来到的了四季如春的三亚，“候鸟老人”去外地养老最看重的是环境需求，而三亚是一座旅游城市、“候鸟

21、”城市，慢慢的也就吸引了很多异地老人来此养老。冬季就是一年之后中发展比较好的时间段，众多游客以及“候鸟”所产生的繁荣，和其余时间产生明显的对比，因此出现的问题众多。第一，发较好的时间公共设备，比如交通、医疗设备等众多部分负担增加，导致房间紧缺的问题，淡季时房间紧缺，各类资源明显浪费，发展费用增加。其次，海南的老年人基本上都是家里的儿女给他们养老，很少有人会把老人送到养老院去，所以也就导致了三亚养老市场的供需不平衡，而且三亚“候鸟式”的养老产业还不够完善，导致“候鸟老人”在去到外地寻找养老机构时成了一个大问题。最后，由于我国“候鸟式”养老在地区之间发展不平衡，本地区产业基础无法和其余地区产生明显

22、的差异，供给水平和需要数量不同的地区中无法开展顺利流动，导致了市场供需不平衡的局面。3.产业体系不完善“候鸟式”养老产业的系统并不健全，其产业组成大多数没有得到合理的规划，基本上是个人运作的短租房。首先，本地区民众将房子承租给个人，承包商和房主签署合约，之后将公寓出租给“候鸟”，上述承包商很多时候会准备饭食，此外还会安排老人去景点娱乐，甚至会组团让老人出去旅游，很多雇佣护工为老人准备良好的贴心服务。但是上述服务并没有准确的统一价格，此外市场并没有给出规定的价格，基本都是承包商自己出的价格，有的偏高有的低，去除短租房，此外也包含少量的公司在运作“候鸟式”养老组织。但是上述短租房以及公司养老组织是

23、单独经营，和政府以及其余种类养老组织并未出现紧密的关系，无法产生完善的养老系统。其次，明显的淡旺季对比导致“候鸟型”养老产业经济收入不高，所以大部分组织不喜欢投资给“候鸟型”养老组织，有的养老机构床位只有100多张，这使得“候鸟老人”在来到三亚养老时会出现床位紧张的情况，或者是在居住时出现护工短缺的情况。最后，本地区目前养老服务没有产生良好的系统，无法产生规模化运作，因此就造成养老产业系统并不健全，此行业就是为生命服务的，是养老中心、相关医疗、休闲旅游、家政业务、保险等众多产业互相重合的产业。即便本地区养老产地发展快速，然而因此产生的经济收入并不显著，行业结构亟需升级。4.政府支持力度不够近年

24、来，虽然很多“候鸟老人”来到三亚，但海南省养老服务产业总体水平还是比较低，还处于起步阶段。一方面，“候鸟”养老机构经营存在不确定性，总体营业状况不理想，容易出现亏本经营，针对以上情况，海南省政府在2012年出台了关于支持社会力量兴办非营利性养老服务机构若干政策的通知，对非营利性民办养老机构收住本地户籍的老人给予床位补贴和运营补贴，但仍仅仅使少数一些海南三亚老年公寓实现了盈利，但大多数还是处在亏本经营。另一方面，虽然海南省平均每年需支出财政补助资金2700万元，但补助的资金只是针对当地老人，而养老机构的服务对象大都是“候鸟族”，但由于到了冬季“候鸟”人口比较多，这也给政府带来了很大的压力，因此无

25、法享受政府补贴，很大程度上制约了当地养老机构做大做好，政府扶持力度不高，明显无法扶持本地区“候鸟式”养老行业的进步。5.未建立起专业化服务队伍现在，全市养老组织和单独护工只占据综合人数的20%，剩下的护工大部分是下岗失业职员，所以各养老机构就会出现护工短缺的现象。一方面，上述下岗人员并未得到良好的养老护理培育，缺少充足的专业素质以及护理技术，只可以单纯的照顾老人一般生活，护工对于此类老人的护理必须在人群集中的时候完成，此外工资无法得到保证。此外，报酬不稳定以及老旧观念的作用，导致本地区民众不想当老年人的胡工，外地人也不想从事，单独养老服务人才明显不足。然而养老公寓对高质量护工的需要数目持续增多

26、，专业化服务的供求矛盾非常明显。四、三亚“候鸟式”老年养老产业的对策建议（一）改变传统的养老观念长期，人们都认为居家的养老才是最好的养老方式，因为这样有子女亲自陪伴在身边照顾，不仅方便而且还能尽孝。但随着经济条件的不断发展，思想的转变，有些家庭会把老人送到养老院去养老。首先，要打破传统的观念。一方面，平常子女上班比较忙，有时候会顾及不到老人，对他们照顾不佳，把他们送到养老院无疑不是个好办法，因为养老院里时刻都有人在照看他们，这样子女们也会比较放心。但不要让老年人觉得子女把他们送到养老院是不尽孝的行为，反而老年人到异地去养老会减轻子女的负担，让子女专注着工作而不是天天在家照顾老人，这样会给彼此一

27、点私人空间。另一方面，现在越来越多的老年人都喜欢到外地去养老，他们觉得退休了多出去走走也能开阔视野，还能交到很多的朋友，而且南方的气候宜人，比较适合养老。其次，要改变经营观念。“候鸟式”养老产业并未福利事业，其主要目标就是经济效益，即便早期投资很多，运作费用非常高，然而经过市场的发展，在正确规划下，“候鸟式”的养老产业正逐步的上升。最后，要改变当地人对“候鸟老人”的观念。虽然在短期内看是占用了社会资源，给三亚带来了很大的压力，然而长久分析具备明显的商机，促进旅游、养老、保健、休闲等众多产业的进步，促进本地区经济发展，增加就业。（二）完善养老机构政府统筹计划，明确养老组织的布局、数目、规模、确定

28、养老组织正确高效、长久稳定发展。首先，需要促进养老组织发展，改善中小型养老院。本地区综合养老组织数目很少，所以需要适当增多养老组织，在上述前提上，整改目前不合理的养老院，整改不好就需要淘汰，创建本地区专业养老服务的外在形象。其次，促进设备发展，营造良好的特色服务，政府需要创建完善的养老院配套设备发展格局，产生完善的生活社区，养老组织需要准备充足的设备，将政府当做主体，将组织当做辅助，增多本地区特色养老服务，比如温泉疗养、绿色养生、慢性病康复等。最终，改善民办养老组织以及公司运作的养老组织，让二者发展的养老机构越做越好，让更多的“候鸟老人”能够享受到很好的养老服务。一方面民办养老院在日常业务上实

29、施酒店化监管，在“候鸟”老人比较集中的时间段使用比较独特的养老组织监管模式，然后从综合部分提升盈利水平。本地区酒店产业需要试验在“候鸟”老人比较多的时间，增加为“候鸟”老人准备的全新业务方式，在短时间内提升城市综合接待实力。此外创建完善的以公司运作为主、政府扶持为辅的候鸟式养老产业发展方式。政府对养老组织进行补助扶持以及监管，公司本身利用准备合理服务内容、增加特色服务等模式，转变养老组织经济效益不足的局面。（三）加强政府支持力度养老产业是将服务当做主体，其并不是开发产业，长久投资、长久回报的特征导致完善的服务就是养老行业最重要的效益来源。我国养老行业目前位于早期发展，前期费用不能收回，一般收支

30、失衡，给养老行业的运作产生明显的资金负担，产生盈利困局，因此需要合适的政策的配合与支持。首先，是政府争取也引导。政府要从政策上引导，在土地、收税、财政等方面给予优惠，创造更加良好的投资环境，吸引长期性资金建设养老度假社区，以及相关配套设施的投资建设，促进养老行业的持续发展。政府把“候鸟型”养老产业放到社会发展计划中，对其开展引导以及转变，且通过政策对其扶持。政府需要增加基础设施发展，且修订符合本地区的行业发展要求，贯彻扶持政策，激励民间资本进入“候鸟型”养老行业。其次，是扶持政策侧重“候鸟型”养老行业。在公共设备中提高老年设备的比值，养老服务设备减少众多税费，特别根据民办养老组织，减少水电气等成本，减少多种税费，贯彻扶持措施。最终，是资金扶持。政府可利用财政拨款、良好的贷款等方针开展招商引资，让“候鸟型”养老产业得到多层次、多方式的资金扶持，使“候鸟型”养老产业在发展的过程中不会因为资金短缺而停办或是服务不到位。（四）加快旅游、养老、医疗结构相结合伴随国家经济的进步，我国老年人生活质量持续提升，老年人养老选择更多，老年人开始格外重视本身健康水平