施工企业安全技术措施计划的编制

1、施工企业安全技术措施计划及经费预算安全技术措施计划是指以改善企业劳动条件、 防止发生职工伤亡 事故、预防职业病和职业中毒为目的的一切技术组织措施。 编制和实 施安全技术措施计划 ,是有计划地改善企业劳动条件的一项重要的劳 动保护措施。安全技术措施计划是企业生产、基建、技术、财务、物 资供应等计划的组成部分。国务院“关于加强企业生产中安全工作的几项规定” （63） 国经薄字第 244 号 ）明确：“企业单位在编制生产、技术、财 务计划的同时，必须编制安全技术措施计划。安全技术措施 所需的设备、材料应该列入物资、技术供应计划，对于每项 措施，应该确定实现的期限和负责人。企业领导人应该对安 全技术措

2、施计划的编制和贯彻执行负责。安全技术措施计划 的范围，包括以改善劳动条件（主要指影响安全和健康的） 、 防止伤亡事故、预防职业病和职业中毒为目的的各项措施， 不要与生产、基建和福利等措施相混淆。企业单位编制和执 行安全技术措施计划必须走群众路线，计划要经过群众讨 论，使之结合实际。要定期组织群众检查，以保证计划的实 现。”此后，这一制度在国务院“关于加强安全生产工作的通 知”（国发 199350 号）、国务院“关于认真落实安全生产 责任制的意见”（国办发 199736 号）等文件中进一步强 调和重申。 并在矿山安全法 、建筑法、职业病防治法 、 安全生产法中确立为一项法律制度。安全技术措施计划

3、与 OHSMS18001 标准 4.3.4 条款职业 安全健康管理方案是相对应的， 要求是一致的。 OHSMS18001 标准中“管理方案”制定的依据是危害辨识、风险评价的结 果，是针对重大危险源制定的控制计划， （是风险控制的一 种方法）。过去，企业制定安全技术措施计划，通常是根据 企业安全管理的方针和安全管理目标和经营的要求来制定 的。 OHSMS18001 标准“ 4.3.3 目标”要求：在制定目标时， 要考虑法律法规和其它要求、危害辨识和风险评价的结果、 可选择的技术方案、 财务、 运行和经营要求， 相关方的要求； 目标应符合职业安全健康方针。显然，企业制定的安全技术 措施计划是管理方

4、案的一种，应纳入管理方案进行管理。二、建设工程安全技术措施计划建筑法第 38 条规定：建筑施工企业在编制施工组 织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措 施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织 设计，并采取安全技术措施。国务院新颁布的 建设工程安全生产管理条例 中明确了建设工 程参与各方在安全技术措施方面的责任及专项安全技术措施编制的 范围.第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作 业环境及安全施工措施所需费用。第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准 进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需

5、要， 对涉及施工安全 的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指 导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程， 设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全 事故的措施建议。第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措 施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安 全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更 新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施 和施工现场临时用电方案，对下列达到一

6、定规模的危险性较大的分部 分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术 负责人、 总监理工程师签字后实施， 由专职安全生产管理人员进行现 场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危 险性较大的工程。三、安全技术措施计划项目范围和经费预算安全技术措施计划的项目范围包括：安全技术措施；职业卫生技 术措施；保证安全生产和职业卫生所需的房屋和设施； 安全生产和职 业卫生宣传教育所需的设施。 劳动部、 全国总工会以 （79）劳总护字 45 号文发

7、布了安全技术措施计划的项目总名称表及其说明。企业安全技术措施计划的经费提取， 主要根据国家计委和财政部 于 1973 年 5 月 14 日颁布的国营工业交通企业若干费用开支办法 ， 1979 年国务院批转国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘 防毒工作的报告，1979 年国家计委、经委、建委关于安排落实劳 动保护措施经费的通知，按19 8 5年国务院发布的国营企业固 定资产折旧试行条例 的规定以及国家颁布的其他有关规定执行。 这 些规定要求企业 “在集中掌握的更新改造资金中规定一定的比例作为 劳动保护措施经费 ”，经费的比例是 “每年在固定资产更新和技术改造 资金中提取 10-20 （矿山、

8、化工、金属冶炼企业应大于 20），用 于改善劳动条件，不得挪用。没有更新改造资金的事业单位，应从事 业费中解决 ”。目前国家安全生产监督管理局已将安全技术措施项 目经费管理规定列入法规修订计划。对建设施工行业， 建设部建标 2003206 号建筑安装工程费 用项目组成中将建筑安装费用分为直接费、间接费，直接费由 直接工程费和措施费组成。 直接工程费是指施工过程中耗费的构 成工程实体的各项费用， 包括人工费、 材料费、施工机械使用费。 措施费是指为完成工程项目施工， 发生于该工程施工前和施工过 程中非工程实体项目的费用，包括环境保护费、文明施工费、安 全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费

9、、大型机械设 备进出场及安拆费等。 显然根据前述 安全技术措施计划的项目总 名称表的规定，建筑安装费用组成的措施费中的 文明施工费、安 全施工费即为施工企业的安全技术措施费用。 其中：文明施工费 = 直接工程费X文明施工费费率（% ,安全施工费二直接工程费X安全 施工费费率（ %。以下介绍深圳建设局对房建和市政工程及原国家电力公司对水 利水电施工行业的有关规定，仅供参考。深圳市建设工程安全技术措施费有关问题的通知（深建字 （2003）28 号文 ）明确:建设单位在建设工程发包时应当将安全技术措施 费单列，不参与施工投标竞价， 并在施工承包合同中明确措施费的有 关内容。安全技术措施费应当包括保证

10、建设工程安全生产和文明施工 所需的各项费用。 安全技术措施费的具体内容及其在各类建设工程造 价中所占的比例， 可由建设单位与施工企业根据优质优价的原则， 参 照深圳市施工安全监督站制订的 深圳市建设工程安全技术措施费指 导标准 在合同中约定。 安全技术措施费包括： 安全防护措施费和文 明施工措施费 。（一）安全防护措施费主要包括下列方面的防护费用支出：1、三宝，即：安全网、安全带、安全帽；2、四口，即：楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口；3、临边，即：阳台周边、楼板周边、屋面周边、基坑周边、接 料平台的两侧等；4、内外脚手架，即：落地架、悬挑架、门架、附着式提升架；5、施工用电，即：标准化电箱、

11、电器保护装置、电源线路的敷 设、外电防护措施；6、施工机械与用具，即：设备检验检测、维修保养、安全检测 检验设备与仪器等；7、劳动保护、安全教育培训；8、其它安全防护措施费。（二）文明施工措施费主要包括下列方面的费用支出：1、工地围挡：围挡简单装饰、大门、五牌一图等；2、临时设施：办公室、宿舍、食堂、卫生间、淋浴间、娱乐室、 仓库、加工场；3、硬地化：施工道路及场地的硬化；4、现场污染源的控制：粉尘控制、噪音控制、排水措施、垃圾 排放、除四害消杀措施、车辆保洁措施；5、消防、保健急救、宣传栏及不扰民措施；6、其它文明施工措施费。安全技术措施费在建设工程造价中所占的比例分别为：（一）房建工程： 2.5%（二）市政工程： 2.0%（三）单独发包的其它工程 （如安装、装饰、绿化工程 ）：1.0%水利水电工程安全技术措施费用及范围管理规定原国家电力公司国电水(2000) 162号文关于颁发国家电力公司水电建设 工程安全文明生产管理规定的通知中规定水利水电工程安全技术措施计划经费 按建安工程量的0.5 0.7%控希9，列入工程造价电力建设安全健康与环境管理工作规定附录中列出水电施工安全设施标准名称表1、属安全技术措施经费开支的项目：(1) 安全自锁器(含配套缆绳)；(2) 速差自控器；(3 )安全平台及安全围栏；(4) 安全标志牌、安全墩；(5) 孔洞盖板及临时防护栏杆；(6) 栈桥、栈