浅谈我国环境保护中公众参与的现状及对策

1、浅谈我国环境保护中公众参与的现状及对策摘要公众是环境保护中的主力军，是推动环境保护事业发展的一支重要力量。我国的公众参与程度较低，制约着我国环境保护事业的发展。这种状况的形成既有环保意识低、法制观念较淡薄的原因，也有公众参与机制不健全、参与渠道不顺畅的原因。提高公众的环境保护意识、公开环境信息、建立健全相应的法律、法规体系及借畅通参与渠道是完善我国公众参与环境保护的重要途径。关键词环境保护；公众参与；对策一、公众参与环境保护的概述（一）公众参与环境保护的内涵 “公众参与”作为环境保护中的一项重要原则，在环境法理论和实践中具有十分重要的地位和作用它不仅是民主理念在环境事务中的延伸，更是可持续发展

2、概念的基础。1 环境保护公众参与制度的内涵，有几种不同观点。有学者认为，环境保护中的公众参与指在环境保护领域里公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动。使得该项决策符合广大公民的切身利益。2又有学者认为，在环境保护领域，公众参与，则指公众有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权益相关的一切活动。3还有学者认为公众参与原则，指在环境保护领域中一切单位和个人均有权通过一定的程序和途径。参与与其环境权益相关的活动，其目的在于制约和保障政府依法、公正、合理地行使行政权力。4 笔者认为公众参与的主体仅限于公民，未免过窄。从社会学角度讲，公众参与指社会群众、社会组织、单位或

3、个人作为主体在其权利义务范围内有目的的社会行为。故广义上的公众参与包括一切与环境保护工作有关的单位、部门、群体和个人。用不同层次及不同参与面来表示环境保护公众参与对象形成一种塔式关系。即环境保护行政主管部门一有关部门一社会单元(企业、事业单位)一社会团体(社团、社区及民间组织)一公民(城镇居民、农民等)，甚至包括政府及司法部门在内。在这层关系中无论主管部门还是有关部门。包括政府机关。其职能不仅仅是基层工作的领导，更多情况下它还应以参与者“公众”的身份参与基层工作。才能体现大社会、小政府的管理原则。5（2） 公众参与环境保护的价值审视 环境保护工作是一项社会系统工程，离不开公众的广泛参与。“自圆

4、园世纪远园年代末以来，风起云涌的公众环保运动以及在这些运动推动下形成的席卷全球的绿色浪潮，足以显示出公众参与在环境保护中的巨大声势和力量。”6公众参与环保的价值和作用主要表现在以下方面： 1、公众参与有利于提高环境决策的科学性 环境决策涉及到多方利益群体，是一项综合性的决策。我国传统的环境决策模式是计划经济下的决策模式，即环保相关部门根据一定的环境状况进行直接决策，缺乏公众的参与。这种决策模式往往没有考虑公众的利益诉求，因此，缺乏民主性与科学性。这种缺乏科学性的环境决策予以实施，不仅不能促进环境问题的改善，相反还可能会给环境造成更大程度的破坏。公众是环境问题的直接受害者，掌握着最确切、真实的环

5、境信息，可以为相关部门的决策提供依据，从而提高决策的科学性。因此，推进公众参与环保决策，“尊重公众意见，广泛接受民意，有助于提高环境决策的民主性和科学性。”72、公众参与可以对环境保护起到监督作用 在环境保护的过程中，公众参与不仅使公众自己的环保意识得到提高，还对污染环境的行为和破坏生态环境的行为有着重要的监督作用，包括对环境执法行为的监督和对企业、个人行为的监督。首先，公众参与环境保护的决策和管理，可以对行政管理人员进行监督，使环保工作不搞形式化，工作落到实处。其次，公众参与还可以对企业、个人破坏环境的行为起到监督作用。作为环境污染的直接受害者，公众具有环境信息优势，能够及时发现破坏环境的行

6、为和相关信息，及时反映给相关部门，或直接对破坏环境的行为进行制止。3、 公众参与将会节约环境保护的成本环境保护工程如果仅靠政府部门来完成，将会耗费大量的人力、物力、财力等。公众广泛参与到环保中来，环保意识提高了，健康、环保的生活方式形成了，整个社会的环境将大大得到改善，从而有助于减少政府治理环境的成本。另外，公众的参与也能够在人力、物力、资金等方面予以支持。这样在环境保护过程中就能够节约大量的成本，获得良好的社会效应。4、公众参与有利于营造保护环境的良好社会风气 “来自每一个人日常生活的不良方式和习惯对生态环境造成的潜移默化的影响，也许是对生态环境构成的最大和最致命的威胁。”6公众的不良生活方

7、式、消费方式和行为方式是各种环境问题产生的重要原因。因此，在公众中倡导一种健康、环保的生活方式、消费方式，营造一种保护环境的良好风气对环保具有无可替代的作用。“从国外情况看，大量非官方的环保组织、社团的出现，并频繁地开展活动，对于动员全社会参与环保事业，绿化人们的社会生活，创造崇尚绿色生活的社会风气，发挥了关键性的作用。”6 公众参与环保活动，可以增强环保意识，提高环保能力，激发环保热情。只有当公众广泛参与到环境保护中来，全社会形成健康、文明、环保的生活方式和消费方式，形成保护环境的良好社会风气时，环境保护工作才能实现预期效果。2、 我国公众参与环境保护的现状（一）我国公众参与环境保护中存在的

8、问题 随着我国生态问题和环境污染的不断加剧。我国公众的环保意识有所觉醒。在一些大的城市。人们的环保意识高涨，很多人组织起来，积极地参与到保护环境的行动中来，这意味着公民个人的力量开始参与到环境保护之中。由国家环保总局指导的“民生指数”显示，我国公众对环保的认知度达到85.4%，27.1%的公众表示对环境污染“最关心”。8公众对环保的关注，表明中国的环保事业发展面临着一个“一呼百应”的机会。公众参与环保的热情很高，政府有关部门十分重视，也取得了一定的成就，但是我国公众环境保护的意识和行动同世界其他发达国家相比仍比较落后，存在着许多的不足之处亟待解决，主要表现在：1、公众总体的文化素质、环保意识还

9、比较低，参与到环境保护中的公众仅占6.3%。9公众现有的环保意识还停留在一个较低的层次上。环境忧患意识和环境索取意识远高于环境参与意识和奉献意识。据国家环保总局和教育部联合进行的我国首次范围最广、样本量最大的一次全国规模公众环境意识调查显示，公众的环境道德意识较弱，公众参与环保活动的总体水平较低，公众在环境意识中具有很强的“依赖政府型”。人人都希望有一个好的环境，却对环境保护不知道如何参与。在对经济发展和环境保护关系的认识上，公众更倾向于在当地的发展过程中，经济建设重于环境保护。总体来看公众环境保护意识水平偏低，并直接导致公众参与环境保护活动的程度不高。2、公众的法制观念较淡薄。有些环境问题他

10、们认识到了，但是不知道或不善于运用法律的武器来保护自己的合法权益。即使个人的环境权益受损时，大部分人也只是埋头忍受着，认为环境问题是属于国家机关的管辖范围，和公民个人没有多大关系，也本着“以和为贵”的思想处理问题，息事宁人。3、我国目前的公众参与基本上属于事后参与。这种参与模式其实是“亡羊补牢，为时已晚”。破坏和污染已经造成了，这时候再去补救。虽然可以预防日后免遭其难，却也无法挽回造成的损失。4、公众参与的主要形式仍然属于政府倡导下的参与。当政府决定实施某一环保政策时，公众就会被组织起来进行参与；一旦政府没有实施该政策时，这种所谓的“公众参与”马上处于瘫痪状态。另外，由于公众参与是在政府倡导下

11、进行的，公众很难有自己的独立立场，而真正意义上的公众参与主要目的是实现公众对政府的有效监督。因此，对我国而言公众参与最核心的内容已经被抽掉，剩下的多是一种形式上的东西。（二）我国公众参与环境保护中存在的问题分析我国公众参与环境保护之所以存在一些问题，有着多方面原因： 首先，经济发展水平较低制约了公众参与环境保护的积极性。经济不发达，生活水平不高无疑是造成公众参与水平较低的客观原因之一。其次，认识水平低是造成公众参与程度低的最核心的因素，是比经济因素更根本、更深层的原因。因为一些保护环境的行为只是举手之劳，不用花费分毫的。比如不乱丢垃圾、爱护花木、保持公共卫生等。一般说来，受教育程度越高。环保意

12、识越强。最后，参与机制不健全，参与渠道不顺畅是公众参与环保活动的制约因素。在我国一些较大的城市里，人们有着普遍的环保意识，环保呼声也很高，但总体上处于“雷声大，雨点小”的局面。造成这种状况的原因除了参与意识较差、参与机制不健全以外，渠道不顺畅也是一个重要的因紊。有很多人处于有心参与却没有机会、没有相应的渠道去参与的窘境。三、完善环境保护中的公众参与的对策 公众是环境影响最直接的对象，也是进行环境保护的主体。公众参与环境保护，监督影响环境的行为和活动，对环境保护具有重要作用。因此，要充分发挥公众的主人翁地位，引导其积极地参与环保事业。1、加大环保宣传力度，提高公众的环境保护意识 提高公众的环境保

13、护意识是环境保护工作的重要组成部分。这就要加大环保宣传力度，增强公众的环保意识和环保知识，提高其参与能力。首先，建立环境保护宣传栏，定期宣传环境保护法规、环境保护方针政策、环境保护科普知识；开展环境保护讲座以及其他环境保护活动，传播环境保护知识，教育公众自觉履行环境保护义务，维护自身环境权益、承担环境保护责任。其次，充分发挥新闻媒介的舆论监督作用。运用各种传媒手段向公众宣传环保法律、法规，曝光污染案件和违法行为。最后，引导公众自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。比如节能、节水、垃圾分类，减少一次性产品使用，使用布袋购物、减少购买过分包装产品，购买具有环保标志的产品等，使环境保

14、护的观念深入人心，从而把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。2、政府、企业主动公开环境信息，为公众参与提供便利 其一，推行政府环保信息公开。环保部门应当定期向公众公开环境保护方面的法律、法规，环保的具体实施程序，环保费用收取的标准、额度等，从而为公众的监督提供方便，真正实现公众对环保执法的参与。“政府公开环境信息的方式可以为：有关环境质量的公报（如城市空气质量预报和日报）、地区和流域环境状况公报、国家环境质量状况年度公报等。”10另外，有关环境问题的调查报告和听证会也应当是环境信息公开的形式之一。其二，企业是环境污染和破坏的重要源头，在环境保护中有着义不容辞的责任。因此，企业的环境信息公

15、开是十分必要的。企业可以通过多种形式公开环境信息，如通过环境信息展示厅、企业网站、报纸、新闻媒体等形式公布企业的环境污染排放量、污染物处理量、环境达标程度等信息，以便接受公众的监督。3、 建立健全相应的法律、法规体系，为公众参与提供保障 在如今这样一个法制化的社会，没有法律的保障，任何事情都将缺乏持久性，环境保护中公众的参与也是如此。因此，政府要加强环境保护立法对于公众参与的规定，并通过公众的积极参与来促进相关法律的完善。“通过完善有关公民环境权的法律规定，确立法律上可实施的公民环境权，保障公民能够有效行使环境健康权、知情权、检举权、参与权等各方面的权利。建立公众参与环境影响评价和各种环境行政

16、许可的法定程序，完善涉及公民环境权的相关民事、行政诉讼制度和民事、行政赔偿制度，包括有关环境公益诉讼制度，使公民在环境权利受到损害时获得及时的法律救济。”104、畅通参与渠道，为公众参与开拓更大空间 针对目前公众参与渠道不通畅的情况，我们要建立更多的渠道让公众参与到环境保护中来。第一，实行环保问卷调查制度。通过定期向公众发放环保问卷，倾听他们的呼声，了解他们对环保工作的意见和要求。第二，坚持环保信访制度，重视公众的环境投诉，切实保护群众的环境权益。第三，建立健全直通车参与制度。在我国的环境保护中，政府级别越高，越能克服狭隘的地方保护主义。因此，公众如果能与较高层面的政府进行信息对接，也是表达利

17、益以及维护权益的一个现实途径。政府应当建立专门的机构，处理环境侵权方面的上诉与上访。该机构应当向社会公布专用电话号码与电子邮件，建立起公众与核机构进行信息沟通的绿色通道。参考文献1联合国环境规划署.全球环境展望M.北京:中国环境科学出版社,2000:194.2汪劲.中国环境法原理M.北京:北京大学出版社,2000:100.3张晓文.我国环境保护法律制度中的公众参与J.河北法学:2007(7).4韩德培.陈汉光.环境保护法教程M.北京:法律出版社,2007(6).5Gayle Wood D.Public Management and Public ParticipationJ.Lake Sincoe Region C