我国高等教育经费筹措现状及国际比较-2019年精选文档

1、我国高等教育经费筹措现状及国际比拟收稿日期：2021-03-16基金工程：教育部社会科学基金工程(37234234)2006年11月21日,国务院总理温家宝在主持召开教育工作座谈会时强调,我们有一流的教育,才能有一流的国家实力,才能真正成为世界上一流的国家,要把教育摆在优先开展的战略地位,千方百计增加教育投入,努力实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标.高等教育经费是投入高等教育领域的、用于培养高级专门人才的货币表现,它包括公共教育经费和企业、个人及国外提供的教育资金、贷款或援助.高等教育经费筹措是高等教育开展的必要前提,筹措经费的多少直接影响学校的发展、变化甚至是创新,最终影响我国的经济

2、开展.因此,在世界高等教育群众化、国际化的新形势下,如何制定科学合理的教育经费筹措模式,已成为中国高校决策者共同致力的一项重要任务和学术界普遍关注的课题.一、中国高等教育经费筹措现状我国高等教育经费来源分为两局部：一是财政性教育经费,包括财政预算内教育拨款、各级政府征收用于教育的税费、企业办学教育经费以及其他国家性财政拨款；二是非财政性教育经费,包括社会团体和公民个人办学经费、社会捐集资办学经费、销售和效劳收入(校办产业、社会效劳收入中用于教育的费用)、其他收入等.图1显示了近10年来我国高等教育经费筹措主体的投资比例变化情况.由图1可以看出,我国财政性教育经费总量呈逐年上升之势,至2007年

3、,我国高等教育经费筹措总额已超过10000亿元.此外,我国高等教育经费来源比例变化不大,均处在稳定增长状态,各项来源所占比例根本维持不变.高等教育经费主要依靠国家财政性教育经费投人；事业收入作为我国高等教育经费的有力补充,在我国高等教育开展中起到了重要作用；社会团体和公民个人办学经费以及其他收入等两项经费来源虽然不多,但也占有一定比重.二、高等教育经费筹措的国际比拟高等教育经费的筹措关系到高等教育开展的水平和质量.在高等教育经费筹措数量和筹措途径等方面将我国与兴旺国家进行横向比拟,有助于发现我国在高等教育经费筹措方面存在的不足,并可借鉴兴旺国家的成功经验,探索我国高等教育经费筹措的路径.一生均

4、教育经费比拟生均教育费用也可用于衡量国家教育投资水平的上下.这个指标能直接反映出教育的兴旺程度,生均教育费用越高,说明这个国家的教育资源越丰富.中国高等教育生均教育经费明显低于兴旺国家.以1998年为例,按购置力平价计算,经济合作与发展组织OECD国家的高等教育生均教育经费平均水平为11720美元,其中美国最高,为19802美元,超过万元的国家还有澳大利亚、奥地利、加拿大、荷兰、挪威、瑞典和瑞士等,而中国高等教育生均教育经费仅为6796美元,不仅远低于美国、加拿大、瑞士等兴旺国家,距OECtH家的平均水平11720美元也有相当大的距离如图2所示.造成这一状况的根本原因在于我们是“穷国办大教育&

5、quot;.我国还是个经济比拟落后的开展中国家,以仅占世界公共教育经费总数1.4%的财力,支撑占世界学历教育人口22.9%的庞大教育体系,其压力可想而知.国家财政性教育经费是高等教育经费的主要来源,由于财政在国内生产总值中比例过低,政府可支配的收入有限,社会各方面开展所需财政支出十分巨大,导致财政用于教育的支出受到很大限制.虽然近年来我国明确提出了“科教兴国开展战略,开始把教育摆在优先开展的地位,但教育投资情况仍然堪忧.参照其他开展中国家的经验,我国要想在近几十年内实现教育水平较大程度的提升,应借鉴国际兴旺国家的经验,努力提升教育投资水平,以国际平均水平为目标,不断逼近并争取超越合理水平.二销

6、售和效劳收入比拟兴旺国家高等教育经费中的销售和效劳收入呈形式多样的开展趋势,有效补充了本国的高等教育经费.在美国形成了校办企业收入、产学研合作收人、专利收入等多种收入形式,这些收入占该国高等教育经费筹措的比例达22%.英国建立了大量以高校为依托的科学园,促使高校与企业合作筹措经费,这种校企合作既增强了高校的科研水平,又促进了产业界生产技术水平的提升,使高校和企业到达双赢,产学研结合是英国高等教育经费筹措的重要方面,占该国高等教育经费筹措的16.03%.日本高校的销售和效劳收入约占高等教育经费筹措的10%,这类收入包括社会效劳费、高校医院收入、从公积金提取的收入、不动产租用费等.我国高校教育经费

7、中的销售和效劳收入主要包括校办产业和社会效劳收入中用于教育的费用.近几年来销售和效劳收入所占比例呈增长趋势,其中2005年以后销售和效劳收入占我国教育经费筹措的比例超过40%,但形式单一,缺少像产学研合作收入、专利收入、不动产租用费等形式,如果借鉴国外经验,将会大大增加我国高校教育经费的来源.三社会捐赠的比拟社会对教育的捐赠主要包括企业、个人、机构的捐赠等,这也是高等教育经费的来源之一.在美国,包括私立奖学金和捐赠基金在内的捐赠收入占高等教育经费的比例,在公立高等学校和私立高等学校中分别为4.7%和14.4%.在英国,捐赠者往往以得到某些研究成果或共享某项知识产权为条件,这是英国教育经费筹措的

8、一大特色.日本政府对向学校法人捐赠物品或捐款的个人及法人实行免税或扣除局部所得金额,捐款作为亏损等减免税金的政策,鼓励个人或法人的捐赠.在我国,社会对教育的捐赠数量较少,占教育经费的比重相对较低,且不稳定.2006年社会捐资办学经费为899亿元,比2005年减少了32.5亿元,下降了27.6%,仅占当年高等总教育经费98153亿元的0.916%.从表1中可以看出,我国社会对高等教育的捐赠力度明显不够.四招收外国留学生的比拟分析招收外国留学生,不仅能获得高额的学费收入,还能联动带动房租、伙食费等日常消费收入.各国越来越重视招收外国留学生以筹措高等教育经费.美国商务部将美国高等学校招收外国留学生列

9、为第五大出口行业,可见其对招收留学生这种筹资形式的重视.我国高等教育经费中通过招收留学生筹资的局部所占比例十分有限,主要原因是我国对招收留学生这种筹资形式重视不够.如图3所示,我国招收留学生的数量远远低于美国和英国.日本人口总数虽然只有中国的1/10,但其留学生人数却接近中国的留学生人数.招收留学生在各国教育经费筹措中起到越来越重要的作用,因此我国应重视招收留学生,努力增加来华留学生的数量.三、高等教育经费筹措的国际经验借鉴通过对美国、英国、日本等兴旺国家与我国高等教育经费筹措的比拟分析,我们可以发现我国高等教育经费筹措存在的不足,表现为生均教育经费过低、销售和效劳收入形式单一、社会对教育的捐

10、赠数量较少且不稳定、留学生人数相对过少.我国应借鉴国外的高等教育经费筹措模式,完善高等教育经费的筹措途径和机制,进而促进高等教育的开展.一政府要加大财政性教育经费的投入19世纪初,欧洲率先出现了公共资助的国家高等教育体系.20世纪以后,高等教育公共资助的模式进一步在世界范围内扩大,特别是被开展中国家所接受,世界各国对高等教育的熟悉以及投入模式经历了一个漫长的开展演变过程.国家是高等教育的直接、最大的受益者,所以,高等教育应以政府投资为主.即使高等教育采取多种渠道筹措经费,政府作为主要投资者的责任和义务仍不可减少.近年来,世界各国高校中政府拨款占高校经费来源的平均比例,美国公立院校为59.3%,

11、英国高校为55%,法国教育部属院校为89.5%,德国高校为68.5%,这些数据表明,在世界高等教育中,政府财政性教育经费是主体.另外,随着一国社会经济的开展,政府对高等教育的投入也应逐步增加.经济开展的水平越高,国家对高等教育的投入就越大,高等教育经费占教育总经费的比例也越大.尽管政府拨款的增速常常赶不上高等教育经费支出的增长,但考虑到政府拨款仍然是高等教育经费的主要来源,因此,高校继续维持与政府的良好关系仍然十分重要.这种关系取决于两个因素：一是在校学生数,二是科研效劳的方向.由于政府拨款的根本依据是在校学生数,招收的学生越多,获得政府的拨款就越多.从科研角度讲,高校特别是名牌高校,争取科研

12、经费是获取政府经费支持的重要渠道之一.而争取科研课题的关键是要瞄准政府的需要,即在争取常规科研的前提下,对非常规科研工程也要予以足够的重视.二高校要增加效劳性创收由于销售和效劳收入也是高等教育经费的重要来源,因此高校可以从以下三方面积极增加销售和效劳收入.1高校创收.高校可以用创造专利去开发产品,或建立公司,直接走向市场去创收.高校成立公司不是最近的创举,但近期高校公司开展的速度却是史无前例的.公司的经营活动主要是提供咨询和企业培训、组织和安排会议、出租学校设施、提供法律咨询、销售软硬件、进行科研合作等.高校开办公司可为学校带来收入,也可以创造就业时机,还可以促进高校科技的转化、资源的充分利用

13、.2产学研合作收入.高校在未来科技研究与开发等方面有着明显的优势,可凭借自己拥有的科技专家、先进的实验设备和开拓性的思想意识,组织承当有关社会性课题,争取企业等有关单位的技术攻关工程,进行咨询和决策效劳,或为社会开办课程班、提供专项知识教育,从而获得一定的收入.高校还可逐步实行联合办学,扩大办学规模,提升办学效益,以广泛吸纳资金.高校也可享受当地政府对联合办学的优惠政策,实质上也是获得了一种隐形或潜在的经费.3专利转让收入.从总体上讲,目前专利转让费在高等院校的经费收入中所占比例还微缺乏道,但从开展势头来看,专利转让不仅可能成为高校与企业合作的一种重要形式,而且很可能成为高校经费收入中的亮点.

14、三争取私人、社会团体、企业的捐赠高校争取社会捐赠是一种传统,是高校应对经费紧张的重要策略之一.教育捐赠包括校友、慈善机构和私有企业的捐款和赠款,按捐赠内容的性质分为现金捐赠、证券捐赠、信托捐赠和实物捐赠.根据捐赠时限可分为承诺后即捐赠的即时捐赠和承诺之后一段时间内捐赠的分期捐赠.捐赠还取决于国家富裕的程度、对教育的重视程度及社会风气的好坏.在经济兴旺国家,教育所获得的捐赠收入显然要多些,且工作也较易开展.在开展中国家,受经济开展水平的制约,教育在这方面的收入肯定要少些.我国应逐步推出鼓励教育捐赠行为的诸如免税等优惠政策,教育捐赠或许能成为与政府投入、学费并列的重要的经费来源.四采取相应举措,招收海外留学生随着经济的全球化和高等教育的国际化,国际教育贸易正越来越受到关注.招收外国留学生不仅是政治影响和知识的传播,更是国际教育市场的开拓,是外汇收入的一大来源,是教育收入的一种渠道,而且能在一定程度上推动和盘活其他各种资源的开发和利用,从而提升一个国家在世界的地位和