深圳市罗湖区政府投资小额工程建设市场主体

1、深圳市罗湖区政府投资小额工程建设市场主体深圳市罗湖区政府投资小额工程建设市场主体不良行为记录公示与处理方法不良行为记录公示与处理方法征求意见稿第一章第一章总总 那么那么第一条第一条 为进一步加强区政府投资小额工程建筑活动管理，增强市场主体的守法与诚信意识，维护市场秩序，根据?深圳市建设工程质量管理条例?及?深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理方法?试行 深建字2005159 号的有关规定，结合本区实际，制定本方法。第二条第二条 适用范围本方法所称小额建设工程，是指罗湖辖区内实施的政府投资占 50%以上的房屋建筑、市政根底、线路管道、设备安装和装修等工程，一次发包在 30 万元以上含 30

2、万元 ，修缮、园林绿化工程 20 万元以上含 20 万元 ，在本行政区域内办理施工许可证、开工复函的工程。第三条第三条 本方法所称建设市场主体包括以下单位、个人：一建设单位、勘察单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、建筑业企业、监理企业、检测单位、造价咨询单位、招标代理机构、预拌混凝土及水泥制品生产企业、工程担保人。二执业建筑师、勘察设计工程师、建造师工程经理、监理工程师、造价工程师等注册执业人员。三第一项中企业单位的负责人及相关从业人员。四评标专家。第四条第四条 本方法所称不良行为包括：一违反国家、省、市有关工程建设、招标投标、城建档案、合同管理、劳动用工、环境保护、城市管理、房屋公用设施

3、专用基金管理等相关的法律、法规、规章、标准性文件或者工程建设标准的行为；二违反公平竞争、老实信用原那么的行为；三阻碍或干扰监督管理的行为；四经区建设行政主管部门认定的其他不良行为。不良行为的类别和表现形式按市建设行政主管部门制定的?不良行为记分标准表?和区建设行政主管部门制定的?不良行为记分标准表?确定。第五条第五条 区建设行政主管部门负责组织本方法的实施，对不良行为的记录公示与处理进行统一协调和管理。 第二章第二章不良行为的记录不良行为的记录第六条第六条 区建设行政主管部门及其委托的执法机构是建筑市场主体不良行为的认定和记录部门以下简称为记录部门，受委托的执法机构应当以委托机关的名义进行不良

4、行为的认定和记录。其他部门或机构对建筑市场主体不良行为的认定和记录是否作为不良行为认定和记录的依据，由区建设行政主管部门决定。第七条第七条 记录部门应当按照本方法，对各自履行职责过程中发现的不良行为采用以下文书予以认定和记录：一责令整改通知书；二责令停工通知书；三不良行为认定书；四行政处分决定书。第八条第八条 ?责令整改通知书?、?责令停工通知书?及?不良行为认定书?一般应当包括以下内容：一当事人及工程工程名称。名称应当准确、完整，以营业执照或施工许可证登记名称为准。不涉及具体工程的可不填写工程名称。二不良行为类别、表现形式。一次查实一个当事人多项不良行为的，可在同一份文书中记录。三违反的法律

5、、法规、规章、标准性文件或者工程建设标准。四整改要求。五不良行为记录公示告知。六两名以上持有行政执法证件的执法人员签名适用于现场签发的?责令整改通知书?及?责令停工通知书?。七单位盖章。属委托执法的，应盖委托机关公章。八签收人签名及签收日期。九见证人签名。无见证人或见证人拒签的除外。十送达情况说明及其他事项。 第九条第九条 记录部门应当遵守以下记录规那么：一一份不良行为认定记录文书只对一个当事人的不良行为予以记录。二企业因不良行为被记录的，对负有责任的企业负责人及工程负责人，分别认定和记录。三个人因不良行为被记录，其任职单位有过错的，分别认定和记录。四建筑业企业在分包工程过程中发生不良行为的，

6、按照对建设单位相应不良行为的记分标准记分。第十条第十条 不良行为认定文书可采用以下方式之一送达当事人：一直接送达。由当事人或其工作人员签收。个人不良行为认定文书可由其所在单位一并签收。二邮寄送达。以邮寄回执注明日期为送达日期。三留置送达。对拒不签收的，执法人员在文书上注明情况，并由见证人签字后留置送达。第十一条第十一条 记录部门应当自不良行为认定文书送达之日起 5 个工作日内将不良行为录入相关系统并在罗湖区建设工程招标中心信息网公示。第十二条第十二条 当事人对不良行为认定有异议的，可在收到不良行为认定文书之日起 10 日内向区建设行政主管部门提出书面申辩，区建设行政主管部门应当在收到当事人书面

7、申辩之日起 15 个工作日内予以核实并答复当事人。不良行为认定或记录确有错误的，由区建设行政主管部门予以撤销或纠正。申辩处理期间，不影响不良行为的记录公示与处理。第十三条第十三条 记录部门应当加强对不良行为的监督检查及检查情况的记录、统计和归档工作，负责现场执法的工程质量监督机构、施工平安监督机构对在建工程工程工地的抽查一般不应少于每月一次。第十四条第十四条 区建设行政主管部门应当建立不良行为记录考核制度，根据不良行为记录情况，有针对性地组织监督抽查，对抽查工程情况与不良行为记录情况出入较大，或者不记录、滥记录、记录不标准，弄虚作假、徇私舞弊的，应当责令有关记录部门和执法人员做出解释，对不能做

8、出合理解释的，应当视情节追究相关执法人员的行政过错责任。 第三章第三章不良行为的记分与处理不良行为的记分与处理第十五条第十五条 实行不良行为记分制度，每项不良行为的记分标准依据其社会危害程度、当事人主观过错大小等因素确定，分为一般、较重、严重三类，按照市建设行政主管部门制定的?不良行为记分标准表?和区建设行政主管部门制定的?不良行为与分标准表?对应相应的分值。市、区?不良行为记分标准表?未作规定的不良行为，比照其中最相类似的表现形式和种类予以记录和记分。第十六条第十六条 区建设行政主管部门以 6 个月为一个统计周期对同类当事人不良行为记分进行累计排序，排序结果在罗湖区建设工程招标中心信息网上公

9、示，公示期不少于 6 个月。公示期满，排序情况自动转入历史记录查询系统及当事人诚信档案系统。上一统计周期的累计得分不计入下一统计周期。第十七条第十七条 对统计周期内累计得分超过同类当事人不良行为平均分值1.5 倍的当事人，分别给予红色、黄色警示，其中，对得分较高的 30%给予红色警示，但最多不超过 10 名，其余给予黄色警示。有以下情形之一的，给予黄色、红色警示的当事人数量不受前款规定限制：一不良行为累计得分相同的。二本方法第二十三条规定可直接给予黄色警示的。三本方法第二十四条规定可直接给予红色警示的。第十八条第十八条 建筑业企业和监理企业不良行为得分依其不良行为累计分数除以统计周期内该企业在

10、本市的在建工程工程数确定，其他当事人的得分依其不良行为累计分数直接确定。本条所称“在建工程工程数以统计周期内当事人在区建设行政主管部门办理施工许可及开工复函和分包合同备案时提交的所有在建工程工程数为准。未办理施工许可或开工复函和分包合同备案，以及统计周期开始前已完成竣工验收的工程不计算在内。第十九条第十九条 有关建筑业企业和监理企业应当于每个统计周期截止后 5日内，将其在建工程工程数量、工程名称以及经备案的工程承包合同等以书面形式报区建设行政主管部门核对，逾期报送、未报送，或报送工程工程不符合规定的，以区建设行政主管部门统计为准。对弄虚作假申报的当事人，区建设行政主管部门直接给予红色警示。第二

11、十条第二十条 本方法规定的所有统计及计算均精确到小数点后四位数，“四舍五入。第二十一条第二十一条 有以下行为之一的，责令限期整改：（一）存在平安或质量隐患的；（二）分包合同未备案的；（三）未按规定对施工现场进行平安检查的；（四）未按规定对工程质量进行检测、检查的；（五）未按批准的施工方案施工的（六）未按规定委托检测单位的；（七）施工现场存在文明施工问题的；（八）其它应责令限期整改的。第二十二条第二十二条 有以下行为之一的，责令停工整改：（一） 存在重大平安或重大质量隐患的；（二） 责令整改逾期未改正的；（三） 未办理施工许可、开工复函手续或平安监督手续的；（四） 企业资质不符合有关规定的；（五

12、） 工程经理、工程总监、专业监理工程师、专职平安生产人员连续两次不在岗履职的；（六） 现场抽查 5 名工人，平安卡持卡率低于 80%的，特种作业人员2 名以上未持证上岗的；（七） 未进行平安技术交底或平安技术交底弄虚作假的；（八） 危险性较大分局部项工程方案编审、实施、检测、验收等环节不符合有关规定的；（九） 未按批准的施工方案施工，情节严重的；（十） 使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，情节严重的；（十一） 未按工程设计图纸或强制性标准施工的；（十二） 未按规定对涉及结构平安的试块、试件以及有关材料进行检验的；（十三） 发生平安或质量险情不及时处置或造成较大社会影响的；（十四） 存在严重

13、文明施工问题的；（十五） 未按规定设置围档的；（十六） 污染或损坏市政道路，情节严重的；（十七） 损坏燃气、供水、供电等管线的；（十八） 存在严重消防平安隐患的；（十九） 文明施工混乱导致平安质量隐患的；（二十） 违反有关规定，其它应责令停工整改的。第二十三条第二十三条 有以下行为之一的，黄色警示 1 个月：一责令限期整改的，予以责任单位和责任人；二施工现场未公示所有专业承包、分包单位的，予以责任单位；三监理单位未按规定进行旁站监理的；未按规定上报监理报告或监理报告与现场实际情况明显不符的；未催促施工单位整改平安隐患的；施工单位拒不整改未报告质量平安监督机构的。第二十四条第二十四条 有以下行为

14、之一的，红色警示 2 个月，红色警示期间，责任单位和责任人停止参加工程投标和承接业务：一责令停工整改的；予以责任单位和责任人二发生工伤投诉事件，或造成恶劣社会影响的；四其它应停止工程投标、承接业务资格及红色警示的行为。第二十五条第二十五条 具有以下情形之一的，实行一票否决措施：一对发生较大及以上平安质量事故的,予以责任单位长期红色警示,警示期内,责任单位停止参加工程投标和承接业务;二对发生较大及以上平安质量事故的责任单位,属于政府工程预选承包商的,清出预选承包商名录;三企业出借资质,转包挂靠的,予以责任单位长期红色警示,警示期内,责任单位停止参加工程投标和承接业务;四对发生较大及以上平安质量事

15、故的责任人,予以责任人长期红色警示,警示期内,责任人停止在罗湖区市场执业;五12 个月内,工程经理、专职平安质量管理人员、工程总监、专业监理工程师等受到三次警示的，予以责任人长期红色警示，警示期内，责任人停止在罗湖区市场执业；六12 个月内，同一责任单位或同一责任人连续受到三次黄色警示的，予以该责任单位和责任人红色警示 2 个月；红色警示期内，责任单位和责任人停止参加工程投标和承接业务。第二十六条第二十六条 对被给予红色、黄色警示的当事人，建设行政主管部门应当将其列入重点监督检查名单，加大抽查频率，对其相关业务活动及有关行政许可、备案等事项的办理进行严格监督和审查，并可给予通报批评、警示谈话或由媒体曝光。第二十七条第二十七条 对依照本方法受到红色警示的当事人，在警示期内，区建设行政主管部门可依法采取以下行政措施： 一对工程承包单位及其注册执业人员，可暂停其承接业务或执业。 二对在本区从业的外地企业或个人，可清出罗湖市场，不予在罗湖承接业务或执业。 三对建设单位，可暂停其自行招标资格，暂停办理招标投标、施