我国石油石化行业的HSE

1、我国石油石化行业的HSE管理体系姓名：卫奇杰学号：3120406101摘要：健康、安全与环境(HSE)管理体系是世界各大石油公司普遍推行的一种管理模式，为了与国外各大石油公司接轨，我国的石油石化行业正在全面推行 HSE管 理体系。在初步阐述HSE管理体系发展与内涵的基础上，全面介绍了国内三大石油 石化集团及其下属企业推行HSE管理体系的进展情况，分析了推行HSE管理体系 过程中可能出现的问题及其相应对策。 同时，指明了 HSE管理体系的指导思想和组 织方式具有一定的通用性。关键字：石油工业；健康、安全与环境；管理体系1 HSE管理体系的简介HSE 管理体系(Health , Safety an

2、d Environment System)即健康、安全与环境管理体系，是国际上石油公司为减轻和消除石油工业生产中可能发生的健康、安 全与环境方面的风险，保护人身安全和生态环境制定的一套系统的管理办法。1991年以来，美国石油工程师学会(SPE)已分别在荷兰、印度尼西亚、美国召 开了三次石油天然气勘探开发中的健康、安全与环境讨论会，促进了石油工业健康、 安全与环境管理的标准化进程。1996年1月,国际标准化组织(ISO)负责石油天然 气工业材料、设备和海上结构标准的技术委员会ISO/TC67分委会,发布了ISO/CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系(标准草案)。虽然这一 标准目前

3、尚未经国际标准化组织的正式批准公布 ，但已得到世界上主要石油公司的 认可，成为石油天然气工业各公司进入国际市场的入场券。我国原石油天然气工业总公司参考 ISO/CD14690于1997年6月27日发布了 SY/T6276 -1997行业标准石油天然气工业健康、安全与环境管理体系,于1997 年9月1日起实施。2 HSE管理体系的内涵虽然HSE管理体系的主要组成部分和结构是在早期壳牌公司指南和经验的基 础上建立起来的，但相比之下还加入了 3个新的要点特征：(1) 质量管理原则，包括改进和反馈机制，简化违背质量标准体系ISO9000的 鉴定。(2) 重点放在业务的危害和后果上，以及放在通过应用危害

4、和后果管理办法 (HEMP对健康、安全与环境造成影响的那些关键活动上。(3) 对HSE各个关键方面应用管理控制而形收稿日期：2001 -08 -06 作者简介： 李津(1973 -), 女，天津市，助理经济师。成管理一体化,从而在每个组织层中都 制定了责任。总的来看,HSE管理体系主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现 健康、安全与环境管理的目标，目的在于指导组织建立和维护一个符合要求的健康、 安全与环境管理体系，再通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动这个体系的 有效运行，达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。国际HSE管理体系由8个关键要素组成,即:(1)领导和承诺;(2)

5、方针和战略 化；(3)组织、责任、方法、标准和文件： 危害和影响管理;(5)计划和程序 佝 实 施、监督和纠正活动;(7)审核、纠正行为和提高；(8)管理评审、纠正行为和提高。 从这8个关键要素可以看出,HSE管理体系的建立和运行实质上遵循着 PDCA循环, PDCA循环是戴明博士关于管理过程运行的模型,它把一个管理过程分解为P(计 划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)4个阶段,依次进行、周而复始,形成一个管 理的闭环,进而使得管理不断改善。因此，从本质上分析,HSE管理体系是一种事前 进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效防范手段和 控制措施防止事故发生，以减少可

6、能引起的人员伤亡、财产损失和环境污染的有效 管理方法。3 HSE管理体系的应用程序HSE管理体系是一个系统化的管理体系，它的应用也是一个渐进的和持续改进 的过程。3.1准备和规划建立公司行动的总体目标和指标，以及实现该目标的、指标的对策措施。这一 过程中首先确定公司现存的状态：重点通过识别公司对健康、安全与环境的危害、影 响以及先行管理的实践和有关规定要求，找出公司在控制上薄弱环节、缺陷与不足, 寻求改进的机会。其次建立健康、安全与环境方针：为公司未来一段时间内要解决的 问题和改进方向建立一个总目标。最后制定行动计划：依据方针，制定响应的具体目 标、表现准则以及具体的管理行动方案。3.2实施在

7、健康、安全与环境管理的实施过程中，公司的方针、目标和表现准则，组织机 构的职责，程序和工作指南，应急计划都已颁布，公司的各级管理人员和全体员工 要严格按照执行。公司不同层次的人员具有不同的职责和任务：高层管理者遵循健 康、安全与环境管理方针制定战略目标和高层次活动计划 ，监督和管理者采用计划 和工作程序的形式指导各项活动，现场工作层按照已颁布的工作指南、操作手册完 成具体工作任务。该过程重点问题是计划的实施，为此公司需要根据行动方案规定各种执行程序 并从组织结构、职责分工、资源保证、信息交流等方面提供支持。3.3检查通过包括制定监测、控制程序、纠正措施等一系列配套的措施手段，监督控制行动计划的

8、实施，确保管理体系的有效运行。3.4审核和评审定期对管理体系进行审核和评审，根据公司内外变化的条件和需求，进行管理 体系的调整和改善，以促进公司管理水平的不断提高。4 HSE管理体系应用中注意的问题由于HSE管理体系是一套全新的管理系统，在它的实际应用中应注意以下问 题。（1）HSE管理体系只建立了一个管理系统的框架，各从事石油天然气勘探、开发 和经营的组织,应在此标准的框架基础上，结合本部门的特点建立自己的执行标准 和实施细则。它是支持而不是取代公司现在的健全、可行和有效的管理方式和体系， 它对改善健康、安全与环境管理体系的有效性和对每个组织的健康、安全与环境管理行为具有潜在的推动作用。（2

9、）HSE管理体系作为一个国际上承认和正在实施的标准 ，在我国国内企业及早 实施是非常有必要的。同时,它的体系框架和IS09000及IS014000系列标准有相 似之处，公司如在通过质量体系认证或环境体系认证后再实施 HSE管理体系，可 起到事半功倍的作用。这几套标准均是贸易准入的条件，它们的实施有利于企业消 除贸易壁垒,进入国际市场。（3） 对于国内企业来说，HSE管理体系是一套全新的管理方法，不同于现行的 健康、安全与环境管理方式，它具有一个系统所必备的结构的完整性和内容的严密 性，它的实施也要采用系统的工作方法，公司的管理者和员工要转变思维方式和行 为方式，以便适应HSE管理体系的应用。（

10、4） 虽然HSE管理体系是针对石油天然气工业的健康、 安全与环境管理，但它的 指导思想和组织方式具有一定的通用性，在其它企业如：煤炭工业、金属、非金属矿 山企业等的健康、安全与环境管理中具有一定的借鉴作用。5推行HSE管理体系的进展目前，国际石油行业已经通行HSE管理，不实行HSE管理的企业将在业务合 作中受到限制。鉴于油田企业和施工企业在对外承包或反承包工程的投标书中必须 有实施HSE管理的内容,因而目前中国石油化工集团公司（SINOPEC,简称中石化 集团）、中国石油天然气集团公司（CNPC ,简称中石油集团）、中国海洋石油总公司 （CNOOC简称中海油集团）三家国有石油石化企业集团都先后

11、展开了推行 HSE管理 体系的工作，但具体情况又有所不同。5.1 中石油集团的HSE体系5.1.1 总体决策方面原中国石油天然气总公司发布了 SY/T6276 -1997行业标准石油天然气工业 健康、安全与环境管理体系,于1997年9月1日起实施。SY/T6276 -1997是 一项关于组织内部健康、安全与环境管理体系建立、实施与审核的标准。CNPC质量安全与环保部于2000年1月29日发布了中国石油天然气集团公司健康、 安全 与环境管理体系管理手册，该体系由7个关键要素组成，即:(1)领导和承诺；(2) 方针和战略目标;(3)组织机构、资源和文件： 评价和风险管理;(5)规划;(6)实施 和

12、监测；(7)审核和评审。每一个关键要素都是中石油集团 HSE管理要达到的一个标 准，同时每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将通过各种 具体活动来实现，由此来保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求 的标准。中石油集团HSE管理体系的管理模式可由动态螺旋桨叶轮片形象表述。“领导和承诺”是建立和实施HSE管理体系的关键，是螺旋桨的轴心；叶轮片为顺序排列 的其它关键要素；整个螺旋桨围绕轴心循环上升，表明中石油集团致力于持续改进 其HSE管理体系和表现的决心。总的来看,中石油集团HSE管理体系体现了 ISO9000质量管理体系、ISO14000 环境管理体系及中华人民共和

13、国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素，是中石油集团管理体系的核心组成部分，有利于推进和维护企业文化，符合集团公司经营 发展战略。下属各企业落实方面HSE 管理体系的推行得到了下属各企业的积极响应，上游企业纷纷组织了各种 形式的培训班和各种达标活动，各石油勘探局/石油管理局都结合自己的实际情况， 编制了相应的管理手册和程序文件，并本着类似于“先培训，后实施；先示 范，后推广；分类型指导，分层次建立；软硬件建设并举”的原则，完成HSE管理体 系的推行工作。在下游企业方面，为确保安全生产，提升公司上市形象，为公司创造最大效益 提供有力保障,中石油集团于1998年10月安排独山子石化分公司进行了 H

14、SE体 系管理试点，目前该公司已初步建立健全了 HSE管理体系并步入良性运作的轨道。5 .2中石化集团的HSE体系5.2 .1总体决策方面中石化集团HSE管理体系于2001年4月4日正式发布实施。中石化集团的 HSE方针是：安全第一，预防为主;全员动手,综合治理;改善环境,保护健康；科学 管理，持续发展。HSE目标是:追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破 坏环境,创国际一流的HSE业绩。HSE承诺是:(1)中国石化在世界任何地方,遵守 所在国家和地区的法律、法规，尊重他们的风俗习惯，在所有的业务领域我们对 HSE的态度始终如一。中国石化的各级最高管理者，是HSE的第一责任人，每位员

15、工对公司的HSE事务负有义不容辞的责任,HSE表现是公司奖励和聘用雇员和承包 商的重要依据。(3)保护生态环境，建设清洁生产企业，实现可持续发展。(4)向社会 公开我们的HSE表现,广泛征求社会各界的意见,不断提高公司的HSE管理水平。(5) 为保证目标的实现，提供必要的人力、物力和财才资源支持。正式发布的中石化集团HSE管理体系由1个体系、4个规范和5个指南构成。 一个体系即HSEt理体系，该体系明确了中石化集团HSE管理的十大要素,即: 领导和承诺与方针目标；(2)组织机构、职责、培训资金和文件控制;(3)风险评价和 隐患治理；(4)承包商管理;(5)装置(设施)设计和建设;(6)运行和维

16、修;(7)变更管理 和应急管理；(8)检查和监督;(9)事故处理和预防;(10)审核、评审和持续改进。4个 规范即油田、炼化、销售和施工企业HSE管理规范，它是在中国石化已经颁发的各 种制度、标准、规范的基础上，对完成十大要素的具体要求。5个指南即油田、炼 化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南和职能部门 HSE实施计划编制指南，是 各作业实体根据HSE管理体系的要求编写的自身实施程序，具体如下：Q/SHS 0001.1 -2001中国石油化工集团公司安全、环境和健康 (HSE)管理体系(2)Q/SHS 0001 .2 -2001油田企业安全、环境与健康(HSE)管理规范(3) Q/SHS

17、0001 .3 -2001(4) Q/SHS 0001 .4 -2001(5) Q/SHS 0001 .5 -2001(6) Q/SHS 0001 .6 -2001(7) Q/SHS 0001 .7 -2001炼油化工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范 销售企业安全、环境与健康(HSE)管理规范 施工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范油田企业基层队HSE实施程序编制指南炼油化工企业生产车间(装置)HSE实施程序编制指南(8) Q/SHS 0001 .8 -2001销售企业油库、加油站 HSE实施程序编制指南(9) Q/SHS 0001 .9 -2001施工企业工程项目HSE实施程序编制

18、指南(10) Q/SHS 0001 .10 -2001 职能部门HSE职责实施计划编制指南5 .2 .2 下属企业的落实方面鉴于行业自身的特点，SINOPEC历来认真贯彻“安全第一、预防为主、全员动 手、综合管理”的方针，坚持“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理原则 在人员、资金、设施等方面提供切实保证，已经建立了一套有效的安全工作体系。 目前其下属各大企业也都纷纷行动起来推行HSE管理体系。如齐鲁石化为配合集团公司发布实施HSE管理体系，由公司安监处组织,炼油厂安全处负责起草的集团 公司炼油化工企业安全、环境和健康(HSE)管理体系和炼油化工企业生产车间 HSE实施程序编制指南(试行稿

19、)等企业标准,历经18个月的艰苦努力,十易其 稿，现已编制完成。长岭炼油化工有限责任公司等单位在这方面也走在集团公司的 前列。5 .3中海油集团的HSE体系CNOO(于1999年8月将其HSE管理体系向国际标准迈进了决定性的一步,即 在HSE管理体系中引入了持续改进计划(Continuous Improvement Program , CIP), 该计划吸收了 CNOO侈年沿海开发以及与国外石油公司合作的经验 ；2000年3月 15日,CNOOC确定并开始实施与职业安全与健康准则，OSHA广泛一致的新HSE管 理体系。鉴于CNOO每一个油气田的成功开发都有外国石油公司的参与，因此该集团 是我国

20、石油工业中最早实行与西方石油工业管理体制接轨的企业,HSE管理体系也不例外。例如，东海分公司平湖气田项目组于 2000年8月5日与世界著名的安全 咨询公司挪威Scand power A/S签订合同，来帮助其建立实用有效的 HSE管理体 系。6我国石油企业推行HSE管理体系的现实性和重要性与国外大型石油公司相比，我国石油企业的HSE管理体系起步较晚，具体管 理制度还不完善，推行力度还不够，在具体操作过程中还有许多细节性的工作要进 一步加强和落实。1998年3月，中国石油天然气集团公司马富才总经理强调指出： “ HSE1理体系集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大市场环 境下的规范运作，是突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的管理标准体 系，是石油天然气企业实现现代化管理，走向国际大市场的准行证”，“我希望集 团公司的全体职工，特别是各级主要领导干部，真正学懂弄通并全面实施此标准体 系，并以此为契机，进一步提高我们的企业管理水平，实现石油天然气工业的持续 发展。” 1997年11月，在CNPC安全环保工作会议上，黄炎副总经理要求全系