探究加入GPA 对政府采购电子化的影响

1、探究参加GPA 对政府采购电子化的影响1 引言政府采购协议 (Agreement on Government Procurement，GPA)是世界贸易组织(World Trade Organization，WTO) 的一项诸边协议， 该协议旨在通过竞争性采购来实现政府采购市场的非歧视性原那么，降低交易壁垒，实现全球范围内的政府采购自由化。政府采购日趋国际化。据统计，每年国际政府采购总额约占当年世界贸易总额的10%。长远来看，参加GPA 有利于标准我国的政府采购市场，进步政府采购收益，促进国货拓展国外市场。2021 年底，中国向WTO 提交了参加GPA 第6 份出价清单。本次出价首次列入大学、

2、医院和国有企业，工程工程全部列入出价，门槛价也降至参加方程度。这份出价范围已与参加方一般出价程度大体相当。建立与GPA 衔接的政府采购制度， 是中国政府采购改革的根本目的。当前政府采购制度现状和制度改革的困难制约了参加GPA 会谈的进展。作为开展中国家，应坚持在互惠原那么的根底上，循序渐进地开展市场准入会谈。会谈应以互利共赢为目的，充分考虑参加后可能对部分行业造成的冲击和影响， 并提早做好应对方案。同时，还应参考借鉴其他国家的参加形式，提出基于中国开展现状的合理报价。在GPA 会谈进程中，还应标准治理政府采购秩序， 改革现行的政府采购制度以及相关的国有企业、事业单位管理体制，推动政府采购制度的

3、完善，逐步建立与GPA相接轨的、公开、公正和高效的制度。2 参加GPA 对政府采购电子化开展的影响分析(1)现行政府采购政策法律有冲突，与GPA 不接轨，难操作。2021 版GPA 强调政府采购在国际经济环境中的公平、竞争和非歧视，以及通过制度对经济运行发挥多边体制的功能作用。为防止利益冲突，预防腐败行为，该修订案对参与政府采购的各实体提出了新的要求，这标志着GPA 在促进政府标准化治理。修订后的2021 版GPA 协议，也被视为促进透明和廉洁政府采购环境的一个重要工具。当前，我国?政府采购法?招投标法?等对采购人的法律概念不明晰，?政府采购法?的适用范围有待于扩大，采购资金来源需要进一步标准

4、。?政府采购法?与?招标投标法?协调性缺乏、法律适用范围较窄，?政府采购法?与GPA 存在诸多差异，法律法规和政策的透明度较差。在理论上表现为，采购主体多元、责权不清、监管不力、程序复杂、操作不统一、标准化困难。政府采购难以贯彻公开透明、公平竞争、公正和守信的原那么。(2)信息系统缺乏统一规划，各自为政;根底数据残缺冲突，存在信息孤岛问题。政府采购电子化的制度建立不完善，采购系统电子化程度区域差距大，信息发布不及时、信息公开缺乏、数据格式不一致、信息难共享，信息难以上行、缺乏互动，同时伴有市场信息不完全、不对称、不及时，使得政府采购竞争不充分，监视、处分不及时、不到位。因此，政府采购活动中存在

5、着逆向选择道德风险行贿受贿和寻租舞弊等现象，降低了政府采购收益，损害了纳税人的利益，影响了政府形象。(3)信息公开缺乏，监视不力，寻租舞弊屡禁不绝。透明度原那么是GPA 的一项根本原那么， 实现透明度原那么的根本措施是建立一套完善的政府采购信息公开制度。政府采购信息公开制度是标准政府采购行为的一项重要法律制度， 在保护政府采购当事人的合法权益和促进廉政建立等方面起着重要作用。将透明性原那么引入政府采购过程，可以多渠道预防腐败行为的发生。我国虽然已经对政府采购信息公开做出了一些规定， 但是在理论中还存在信息渠道多源及信息残缺杂乱、不一致等问题，目前公开信息不能反映政府采购管理和运作的全过程，基于

6、纳税人视角提供的信息较少，缺少依申请公开信息的途径及信息。信息公开缺乏，影响了政府采购的公平性。(4)采购国际化带来的人才素质亟待进步的问题。政府采购电子化要求政府采购从业人员具有较高的综合素质， 特别是较高的业务才能和信息素养。政府采购电子交易过程，包括电子发标、投标、竞标、议标、决标、签约、履约和争议仲裁等诸多环节，涉及市场、政策及法律等多学科知识，是一种技术性、法律性和专业性都很强的综合性事务。目前，政府采购机构的从业人员，大多为财政系统专业人员，针对采购标的专业知识的储藏缺乏，知识构造不合理、知识更新跟不上，从而影响了政府采购的实务运作。针对参加GPA 将导致的政府采购人员素质难以满足

7、实际业务要求的问题， 现有的政府采购系统在知识管理和决策支持方面尚显缺乏。(5) 系统平安问题。我国参加GPA 意味着我国政府采购市场，将会对国外供应商进一步开放。鉴于我国2021 年政府采购金额已达16381.1 亿元人民币的庞大规模，以及比2021 年增长了17.2%的增长速度，采购信息系统平安管理问题必须给予足够的重视。政府采购管理交易系统覆盖范围广、业务流程复杂、处理数据多且杂、数据交换频繁，特别是中国政府采购市场将与其他GPA 成员国政府采购市场相对接，采购系统的平安级别必须加以进步。3 政府采购电子化应对GPA 影响的策略分析(1)从制度建立方面根本解决与GPA 的冲突。通过立法完

8、善政府采购市场环境建立，解决与GPA 规定的冲突问题，参照国际惯例加快修订现行法律法规，完善质疑和投诉机制。2021 年12月31 日，国务院常务会议审议通过中华人民共和国政府采购法施行条例(草案)。该草案对政府采购法的规定作了细化，让阳光、高效的政府采购助力经济开展和民生改善。草案强化政府采购的政策功能，要求突出节能环保、扶持不兴隆地区和少数民族地区、促进小微企业开展等取向;强化政府采购的源头和结果管理，明确了全过程管理措施，要求公平、公正、科学地遴选和组成评审委员会;强化信息公开，进步透明度;强化对政府采购行为的监管和社会监视，加大问责处分力度，严防暗箱操作、寻租腐败，遏制违法、违规现象。

9、(2)前瞻性信息系统架构规划。2021 版GPA 鼓励使用电子手段，在网络技术、云计算、大数据、物联网、人工智能、社交网络和挪动商务等新兴技术的驱动下，将政府采购过程电子化、集成化、动态化和智能化，可以更加广泛地传播政府采购信息，更好地解决采购信息不完全、不对称等问题，有助于进步采购信息透明度，并从技术上实现对采购行为的有效制约和监视，从而保证进步采购资金的使用收益。财政部财库202118 号文件印发了全国政府采购管理交易系统建立总体规划和政府采购业务根底数据标准。该规划文件对全国政府采购管理交易系统建立的总体目的、根本框架、建立内容、主要功能和技术标准进展了统筹规划，统一组织系统建立工作。该

10、文件的发布有助于防止系统重复建立，防止信息孤岛和技术壁垒分割市场。(3)采购流程管理与国际接轨。全国政府采购管理交易系统建立总体规划通过运用政府采购监视管理平台，将为政府采购监管部门及其他相关部门提供全面的监视管理功能。规划要求科学设计管理流程、控制节点，建立严密的系统内控机制以及与执行交易平台的协调互动， 实现政府采购业务从预算管理到采购方案、采购施行、方式变更、合同管理、统计分析、诚信体系等全流程电子化管理，实现对监视管理、执行交易重点环节和关键业务的实时监控和自动预警。作为流程管理的配套制度建立，还应该做好政府采购回避制度、保证金托管制度、采购资金预算和资金结算制度等配套管理制度的建立。

11、(4)信息公开加强监视。信息的公开有利于进步决策过程的透明度，增强中标人的客观性，减小决策过程中的人为干扰。我国参加GPA， 有必要进一步研究如何完善政府采购信息公开的相关措施，加强信息公开，发挥专家特长，加强审计监视，有效地进步交易收益。应该公开的政府采购信息包括：政府采购外部环境信息( 国内外政府采购法律、标准性的文件及采购需求等信息);政府采购治理构造信息( 政府采购运行机构设置、职责权限和管理制度信息);政府采购运作信息( 从采购预算到履约验收);政府采购数据及其分析结果等信息(对非涉密的采购应该提供采购原始数据，并且提供数据导出接口)。(5)强化从业人员的信息素养。在通过中华人民共和

12、国政府采购法施行条例(草案)以后，还需要根据政府采购管理工作的实际需要， 在部分条件相对成熟的大学相关本科专业开设政府采购相关专业课程， 支持学术实力相对好的大学招收政府采购方向研究生。培养既熟悉GPA 法律法规和国际惯例，又能纯熟开展政府采购实务;既掌握政府采购理论，又具备采购标的专业知识的复合型高级人才。同时， 还应建立政府采购从业人员培养、选拔、培训、准入认证及淘汰等，相对完善的人力资源动态管理机制。对政府采购评审专家的管理、从业人员资格的认定等，应进一步从法律法规方面进展制订或者修改完善。我国参加GPA，必将对政府采购人员的业务素质提出更高的要求。考虑到参加GPA 后的政府采购情境更加

13、复杂多变， 鉴于当前政府采购从业人员的技术程度和业务素养现状， 加强从业人员培训已是刻不容缓的事情。政府采购系统的规划建立应考虑从业人员的业务素质培训需求，对培训形式进展分析，通过研究决策理论和知识管理的理论方法， 创新构建基于政府采购系统实现从业人员在线培训形式。现代管理学认为人是有限理性的，政府采购系统的设计应针对人的个体有限理性分析， 研究基于知识学习的在线培训从业人员的可行方案， 讨论支持在线学习的知识系统及决策支持系统，并加以设计实现。(6)提升信息平安防范级别。考虑到参加GPA 后，信息透明度增加，以及加强对政府采购业务流程的有效电子监管的需求，政府采购系统的平安管理设计亟待进步。政府采购信息交易系统的规划设计，必须充分考虑以下信息平安管理内容：整体采购管理交易系统的平安性、强健性和可靠性;各级数据库的平安管理设置;系统的入侵检测、防黑、防毒，系统用户的身份识别、认证和权限管理;交易数据的加密存储和平安通信，数据的原子性、完好性、不可伪造、篡改及否认等。4 结语政府采购制度与GPA 对接， 实行渐进式改革， 符合当前国情，是务实可行的。在参加