论公共管理中的公民参与

1、论公共管理中的公民参与公民参与公共管理实现了公共管理的民主化、科学化，符合社会发展的时代潮流，在推动我国深化行政体制改革、发展社会主义 民主、建设社会主义法制国家、以积极的姿态走向世界回应经济全球 化过程中起着重要作用。本文通过对公共管理中公民参与的概念、 要 素与方式的界定和不分析我国公民参与公共管理现状的基础上，指出了我国目前公民参与公共管理中的障碍和制约因素， 提出了改进和完 善我国公民有序参与公共管理的对策建议。一、公共管理与公民参与的界定公共管理的有效运作需要公民的支持与配合。 成熟而广泛的公民 参与不仅可以丰富和充实公共管理的内容 ，强化政府的公共责任，而 且还可以提升公共服务的品

2、质，推进和保证公共利益的实现。因此， 对于公民参与的研究已经成为现代公共管理研究领域的一个重要课 题。但我国公共管理中的公民参与现状还存在许多问题，还受到许多主客观因素的制约。张成福、党秀云合著的公共管理学对公共管理的定义是：“以 政府为核心的公共部门整合社会的资源， 广泛运用政治、法律、管理、 经济等方法，强化政府的治理能力，从而达成提高政府绩效和服务品 质为目的的系列活动。”关于公民参与的定义，学者们已有相当丰富的研究。典型的有以 下几种：公民参与是“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的 行为”。“公民参与是指人民通过投票、组党、加入政治的利益集团 等活动，用以直接或间接地影响政治之决

3、定的行动”。二、我国公共管理实践中公民参与的障碍（一）公民参与意识淡薄公民的参与意识是民主国家实行公共管理的必要条件。中国公民缺乏参与意识是有其深刻的历史根源的。 长期以来的封建帝王统治使 得中国人民信奉权威惧怕权威。“民不跟官斗”等思想根深蒂固。 再 加上政府机关的官僚主义思想还极为严重。 大部分的中国公民还没有 主动表达自己的意愿维护自我利益的意识。当然我们还是要肯定一 点，随着时代的进步，西方的民主思想越来越多的被中国人了解接受， 有少数一部分人开始与社会的不公平现象作斗争， 开始借助媒体，非 政府组织维护自我的利益。但是这样的参与意识仅仅建立在自己的可 见的利益受到损害的基础之上。还有

4、很多不可见的利益隐性利益就被 忽略了。所以在中国公民参与政治的意识还很薄弱， 也就是说公民参 与不仅要求公民利益被损害的情况下维护自身利益，还要要求他们自己的参与决策参与管理参与公共事务；不仅仅要求公民重视那些显性 的利益还要求他们能够看到隐性的利益然后参与到其中来。公民参与不仅要求公民参与那些与自己有关的事务还要求他们参与那些与社 会利益相关的事务。（二）公民参与的渠道不畅通虽然我国在保障公民参与政治上作了一定的努力。 比如说逐步完 善人民代表大会制度，基层群众制度等。还有各级党组织，人大，政 协，工会，共青团等组织。这些都是中国政府为了保障公民的参与权 而在制度上和组织上做出的努力。 但是

5、就操作的层面来说，公民参与 的这些保障大多都是执行力很差的，最后都流于形式。（三）公民利益表达后得不到重视公民一旦积极的参与政治就希望能从中发挥一定的作用，但是只能各国目前的情况下，公民的意愿就算得以表达以后也很难得到满意 的答复。有些意见甚至犹如石沉大海杳无音信。 据调查公民的上访大 多数都得不到解决。这在客观上严重的打击了公民参与的积极性。 大 多数的公民在遇到同样的事情的时候要么选择沉默，要么就找朋友托关系。如今有些公民开始选择媒体电视来表达心声。 这种方式似乎也 成为了最有效的利益表达方式。但这种方式如果得不到监控也会走向 另一个不好的方面，反而扭曲了利益的表达。三、公共管理中公民参与

6、的解决途径（一）培养公民的参与意识（1）培养公众的“人民主权”意识。当公众参与权利受到国家机 关和国家工作人员侵犯，不能有效参与公共政策制定时，能自觉地依 法维护自己的权利，才能以国家权力主体的身份积极、主动地参政， 并对国家权力进行监督，充分行使宪法和法律所赋予的批评、申诉、 控告、检举等权利，真正实现政策参与。(2) 培养公众的主动参与意识。现代民主政治的协调运行和发展， 主要是靠公众的自觉、主动参与来实现公众参与意识的价值在于， 外 化为自觉的参与活动，并对公共权力运行的方向、过程和结果发生现 实的影响。参与意识是公众民主意识至关重要的部分， 公众的参与意 识越普遍、越自觉，参与的行为越

7、广泛、越深入，民主政治就越发展、 政治文明就越进步。(3) 树立公众的“民主价值观念”。社会主义政治文明建设则需 要培养一种科学的，能反映社会主义本质和现代政治文明特点的民主 价值观念。为此，我们应当在以下几个方面加以努力：培养公众正 确的民主价值目标。运用民主权利的目标应是为了追求最大多数人的 共同意愿和利益，同时也包含了个人的意愿和利益。 培养公众“民 主规则”的价值观念。当公众运用民主手段时，应重视和遵守民主规 则，如少数服从多数、民主集中制、民主权利平等等民主原则。树 立对不同的民主政治制度进行正确价值评判的理念。 应该吸收和借鉴 人类优秀的民主观念和民主制度，以推动中国的民主政治建设

8、。(4) 增强社会责任意识。责任意识的培育要依赖于一定的政治文 化。一般来说，有利于公民参与发展的文化氛围有：一是普遍的平等 观念；二是广泛的自主意识；三是强烈的社会责任感；四是高度的法制 原则。因此，推进和完善公众、公民参与，必须塑造全新的参与型政 治文化，增强公众的社会责任意识，使公民自觉意识到自己作为国家 和社会主人的地位，从而深化对决策体系的了解和认知，积极主动、 合理、有效和有序地参与各项公共政策的制定及执行。（二）扩宽公民参与渠道，完善利益表达机制除了完善政府内部的公民参与方式以外， 我们可以试图去培养公 共组织发展的土壤。让公共组织或者利益团体代表单个的公民与政府 进行对话协商。

9、利用团体的力量来表达自身的利益会比单个的力量要 大得多。这样也可以减少参与的成本。（三）政务公开随着我国通讯技术和电子计算机技术的快速发展，互联网的运用为我国推行政务公开创造了条件，为政府信息的公开提供了重要的平 台；也为公民参与公共决策和公共管理提供了更对的机会，为充分调 动公民参与的积极性和培育公共责任创造了条件。 虽然互联网的发展 为政务公开创造了条件，为解决以上问题，应以构建完善的政务公开 制度为突破口，建立一整套的法规制度，来保障政务公开的推行。具 体可从以下几方面着手：（1）要积极推进政务公开配套制度的立法工作，使政府信息公 开条例的施行取得实效。条件成熟的地区和部门要研究制定地方

10、性 法规或规章，真正把政务公开纳入法制化轨道。(2) 要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公 众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或 不能公开的，要报上级主管机关备案。(3) 要完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政 务信息。今后我国政府新闻发布和新闻发言人制度建设还将在两个方面进一步加强：一是加强各级政府在新闻发布活动中的策划能力。既要围绕党和国家的中心工作，也要密切联系公众关注的热点问题， 主 动地定期发布信息，引导媒体和公众的关注点。树立科学的政府新闻 观，增加各政府部门定时定点、自主发布新闻的活动，主动地阐述、 解释中国政府的各项方针政策。二是加大政府新闻发言人的培训和新 闻发布会的评估工作。(4) 要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、 全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行 评议。(5) 要建立健全政务公开责任追究制度，明确政务公开工作各部 门和单位的责任。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整 改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重 后果的，要严肃查处。总结：我国对公共管理中公民参与的研究还处于起步阶段，无论是在公民参与理论方面还是公民参与实践方面，都处于探索阶段。我们应当从我国的实际