推进我县新农村规划建设的思考

1、推进我县新农村规划建设的思考建设社会主义新农村是我县现代化进程中的重大历史任务，是推进我县“三化”进程的战略举措。加强农村建设是推进社会主义新农村建设的核心内容和重要切入点，推进我县城乡一体化进程的必由之路。如何推进我县农村规划建设，是我们亟待研究解决的课题。一、充分认识我县农村规划建设的现状解决三农问题，建设社会主义新农村，是我们当前的重要工作。然而，种种因素建农村成为被遗忘的角落。目前我县农村规划建设主要存在以下现状与不足：一是布局较小，建设无序。目前我县行政村244个，村民小组1808个，总人口为34.5万人，其中农业人口24.6万人，有70%以上的人口居住在农村，自然村组平均人口不到2

2、50人。自改革开放以来，农村住宅建设很快，但经过规划布局的村庄不多，“十五”期间仅有白觉村、英化村、周家村、田岗头村、张家村、托山村、邝家村、白竹园村、肖家村、下车村十个村庄进行过改造规划设计，全县编过规划设计的村庄不到10%，绝大部分农村建房主要是以组和自然村落为单位，随意性较强，建设凌乱无序，出现了“村村依城镇，镇镇象农村”的现象，个别地方更是“只见新房，不见新村”，严重影响了土地的集中利用和农村的规模化经营。二是基础设施匮乏，居住环境差。许多村庄基础设施如排污、村级道路、垃圾处理、供水等设施严重滞后，农村建设档次普遍较低，农村建设仍走不出沿路、路河的“走廊式”建设格局，更难形成高档次的绿

3、化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。三是农村建设管理较弱。由于现有的城镇管理体制很难延伸到农村，使得农村违法、违章建筑大量存在。特别是国务院村庄和集镇规划建设管理条例很难落实，先规划后国土意识缺乏，有乱批地现象。由于缺乏有效的分类指导和区域协调政策措施，各村建设目标不明确，发展重点不突出，基础设施建设各自为政，资源得不到共享和有效利用。四是农村基础设施建设缺乏有效的投资主体。城市的基础设施除了政府投资解决外，还可以通过城市经营、招商引资等手段筹资解决，但一些集体经济基础条件较差的村庄，农民自身力量又很难解决，很多村庄过分强调和依赖向上级要资金、补助支持，“等靠要”思想严重。五是广泛缺乏农村

4、规划设计人员。各级在关注城镇规划建设的同时，忽略了对农村规划建设的研究，对农村的规划建设重视不够，缺乏有效的投入和有力的指导，农村规划建设既无机构也无专门服务于农村的设计人员。二、认真研究我县农村规划建设的有效途径和形式目前，我县按照大力推进城镇化、新型工业化、农业产业化的总体要求，确定了“极化一点，构筑十字型带，发展四翼”的县域城镇空间布局结构。一点：即以县城为中心点；十字型带：即由桂嘉高等级公路、新嘉高等级公路、嘉宁高等级公路、省道S24线构成十字型经济走廊；四翼：即在一级城镇发展主轴两侧辐射的主要交通走廊。根据“提质扩容”“做大做强”的原则，未来几年，我县要大力推进农村规划建设整治，实施

5、“撤村建居”计划，对规模小的自然村要求合并，建中心村，对有条件的中心村尽量向集镇发展，对现有的中心村进行规划建设改造，扎实推进我县新农村规划建设。（一）明确农村规划建设的主要内容与目标推进我县农村规划建设，首先要规划先行，切实做好两个规划。一是县域村庄整治布点规划。2006年底，县城村庄整治布点规划完成率要达70%，2007年底全面完成；二是编制村庄规划和行动计划，2010年前40%的候选村要完成整治规划。其次就是要大力完善村庄各类基础设施和公共服务设施、环境质量保障和安全保障设施，包括：道路交通、供水供电、排水排污垃圾处理、农村能源、农村公共场所和公共活动设施建设、文化景观、生态环境建设、村

6、民住宅建设改造等。通过村庄规划整治和建设，最终要达到十个效果：布局优化、村庄绿化、河塘净化、道路硬化、排水渠化、房屋美观化、厨卫洁化、路灯亮化、人畜分居化、垃圾无害化。（二）掌握农村规划建设基本原则一是坚持环境保护，可持续发展原则。农村规划建设要着眼于长远利益，立足于提高土地利用效率，切实保护生态环境，实现经济、社会和生态环境的可持续发展。二是坚持科学规划，因地制宜原则。科学规划是前期，必须要科学编制农村布局规划和专项规划。要注重各村特点，一村一策，不搞“一刀切”和“齐步走”。三是坚持农民主体，政府引导原则。必须要充分调动农民投身规划建设的积极性，同时各级政府要进行正确引导和适当投入。四是坚持

7、有利于“三集中”原则。即要有利于土地向大户集中规模经营，工业向开发区和工业园集中，农民居住向中心村和城镇集中。（三）农村规划建设的途径和形式农村规划建设是一项系统工程，内容繁杂，涉及面广，一方面我们要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源。要坚决防止盲目照抄照搬城镇建设模式，不搞不切实际的大拆大建。在建设途径和形式上，对因城市建设和重大项目建拆迁的村庄，可采取城中村改造；对存在较多破旧不堪且无人居住的危旧房的村落，拆除破旧房屋，腾迢、流转宅基地，实施“空心房”整治；对规模小、经济基础相对薄弱的村庄，平整道路，美化环境，实施“村庄整修”；对一些

8、较分散的自然村落规划成中心村、基层村，引导分散居住需要建房的农户就近到规划中心村、基层村建新房；对具备条件的村庄，全部拆除旧房，高起点规划，高标准建设，实施“拆旧建新、整体改造”；对人口集中、经济基础好的村庄，整体规划设施，配套建设公共服务设施，建设农民社区新村；对历史文化底蕴深厚、生态环境优美的村庄，发挥其依山傍水的田园风光、文化特色，建设自然生态村庄。三、加快我县农村规划建设的对策举措（一）加大规划工作力度，全力提升农村规划建设水平。一是要设立专门机构，因地制宜，精心编制农村村庄规划，要细化、配套好各类专业发展规划。二是要加强对农村规划建设的调控和指导，要建立健全农村规划建设的实施机制，要

9、把农村规划建设纳入到规范化、制度化轨道，对规划编制的深度和强制指标都要进行明确。三是做好农村住房个性设计，引导农民的科学建房观念，坚持在设计好的基础上，把握建造质量要求，确保农村建筑风格。四是科学推进实施。积极组织开展农村规划建设培训班，全面培训参与农村规划建设工作的相关管理和技术人员。（二）强化政策和机制的引导作用，形成农村规划建设的强大合力。推进农村规划建设是一项宏大的系统工程，不仅是体制机制的创新，也是领导方式和工作方式的较变。一是加大政策的导向力度。政府要在广泛调查研究的基础上，研究制订思想清晰，前瞻性强的农村规划建设的系列支持政策。政府各职能部门要以改革的精神，努力消除城乡、部门歧视

10、的制度性障碍，打破城乡体制和政策壁垒，在政策上多渠道、多形式支持农村规划建设，发挥强大的政策合力。二是形成合力推进的工作机制。各级各部门要统一思想，提高认识，加强领导，明确职责，站在落实科学发展观的高度，把农村规划建设列入重要议事日程，加强配合支持，整合资源，加大服务和指导力度。三是加大考核力度。要制定农村规划建设目标考核机制，以强有力的工作督查保证各项工作的落实。（三）运用市场手段，多渠道筹措农村规划建设资金。解决资金问题是加快推进农村规划建设的关键。为此，必须充分发挥政府资本、资源的作用，吸引社会各种资本参与农村规划建设，实现投资主体多元化，建立长效投资机制。一是要充分调动农民投身农村规划建设的积极性，不尊重农民意愿，农村规划建设不会有生命力，要从基础条件较好，干部群众积极性较高的地方入手，激发农民群众求富裕、求发展、求安居的强烈愿望。二是各级政府要切实承担起农村公共设施建设和公共服务的责任，对规划编制经费要列入本级财政预算。三是要充分整合盘活各种有形无形资源。要盘活存量土地资产，最大限度地发挥土地资源的经济效益，从集镇收取的城市建设维