XX预算外资金管理的调查报告

1、XX市预算外资金管理的调查报告本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档(有偿下载)，另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！XX市预算外资金管理的调查报告近几年，随着国民经济的快速发展，预算外资金有了较大幅度的增长，特别是行政事业单位的预算外资金增长幅度尤为突出。这对于增强地方经济实力，调动地方发展经济积极性起到了一定的积极作用。但是，在预算外资金的管理使用上，也存在较为严重的问题。为此，我们对XX市预算外资金管理体系做了一次深入细致的调查。一、预算外资金收支情况及管理现状1993年XX市预算外资金收入33942万元，较上年同口径(包括地方财

2、政部门及事业行政单位的预算外资金，不包括国营企业及其主管部门的预算外资金)增加3528万元，增长11.6%,相当于同期财政预算收入的24.99%。其中，预算外资金增幅较大的有：(1)交通部门收入3129万元，比上年增加763万元，增长32.5%;(2)城市公用部门收入4139万元，比上年增加753万元，增长22.24%;(3)广播影视部门收入411万元，比上年增加184万元，增长44.76%;(4)公检法部门收入3122万元，较上年增加310万元，增长工11.02%;(5)工商部门收入2032万元，较上年增长工10.30%。1993年预算外总支出31366万元，比上年增力口3929万元，增长1

3、4.32%,相当于同期财政预算内支出的31.30%。支出项目主要是：(1)固定资产投资支出5754万元，较上年同口径基本建设支出相比增加783万元，增长15.75%,占18.34%;(2)养路费支出1467万元，较上年增加315万元，增长27,45%,占4.7%;(3)城市维护支出3543万元，较上年增长79万元，增长23.71%,占11.29%。从以上情况看出，XX市预算外资金已具有相当规模，成为支持本市经济发展的一条重要资金来源。为了加强预算外资金管理，理顺管理渠道，XX市在进一步完善预算外资金管理方面做了大量工作，探索出一条预算外资金内外结合的路子，主要是：(一)对全额管理的事业行政单位

4、和收费性自收自支单位的全部预算外资金，实行收支两条线”管理办法。对差额预算管理单位、经营性自收自支单位的预算外净收入和提取的专项基金，实行财政专户存储。对收支额较大的单位，经财政部门同意，可随收随支。单位支用财政专户存储的资金，应于每季前十日根据年度收支计划填报季度分月用款计划工报同级财政部门审核，财政部门按工作进度及时将资金拨付用款单位。各项预算外资金必须纳入单位的财务统一管理，各项收支必须通过财务部门设立的预算外资金账户进行。收入与支出账户只能在一个银行开户，需在两个以上银行开户或在银行开设新的账户，应经同级财政部门审查同意，方能办理。上述办法的实施，取得了较好效果。1993年XX市级行政

5、事业单位在财政部门的专存额达到了1.15亿元，占当年XX市预算外收入的33%。1993年XX市存储单位656户，当年存储资金28830万元，相当于1993年全市决算口径预算外收入33942万元的85%。1993年共融通预算外间歇资金3755万元，有利地促进了单位事业的发展，保证了XX市经济建设的顺利进行。（二）核定单位预算外资金收支定额，对单位的预算外资金实行定额管理。为促使单位合理节约地使用预算外资金，他们把预算内资金管理办法引入预算外资金管理中，即实行收支定额管理。具体做法是预算外资金用于行政、事业经费的部分，参照预算内经费包干定额逐项核定，工资和离退休人员的经费据实核定；补助工资、职工福

6、利费、公务费、设备购置费（不包括大项设备购置卜修缮费等参照人员定额标准，考虑单位资金状况和事业发展情况，安排适当的支出计划。另外，业务费是差额补助和自收自支单位支出中重要的组成部分。在这块资金核定上，本着深入到单位，通过座谈。了解单位全年事业发展计划安排，帮助单位提一些合理化建议，从而使业务费列足列实。对于大项的设备购置，基建投资，坚持专项审查、专款专用的原则，严格控制用事业发展基金购买小汽车、无计划购、建房等，从而摸清了财政资金管理预算内外结合的有效途径，节减了财政开支。（三）强化了行政事业性票据管理。行政事业性收费是形成行政事业单位预算外资金的重要来源。XX市市级行政事业单位1993年专存

7、额1.15亿元中就有近亿元是收费形成的预算外资金。针对这一现状，XX市财政局在加强资金流向、流量管理的同时，1993年10月份结合反腐倡廉、开展清理乱收费项目工作。他们在调查研究的基础上，于年底前制订出台了XX市行政事业性收费票据管理办法，并及时更换了行政事业收费票据专用章，并对乱收费项目进行了清理。1993年共排查出需清理的收费项目50项，收费标准69个，最后报请市政府批准第一批共取消33项收费项目，一年增?为全市企业和群众减轻负担4371,1万元。目前，已对13个部门的35种专业票据进行了统管，共印制263500本行政事业性票据。这一办法实施后，取得了较明显的效果，在一定程度上遏制了乱收费

8、行为，同时对加强预算外资金的管理起到了较大作用。二、预算外资金管理中存在的问题（一）政府对预算外资金的流向缺乏调控能力。预算外资金从形成来源看，主要是按国家财政制度规定的项目收费和按有关标准提取及组织的基金等收入。从使用上看，由单位按国家规定的开支范围和标准自行使用。资金的所有权、使用权在单位，财政部门在核定单位收支时困难较大，不易控制其资金流向。由于预算外资金在收支上具有分散性、随意性、隐匿性，各单位往往从本部门的利益出发，决策缺乏科学性，使购买豪华小汽车，计划外基建、添置高档办公用品处于失控状态。（二）国家的预算外资金管理办法缺乏刚性。国家为改变J放就乱”的通病，也曾制定出许多预算外资金管

9、理办法，试图加强国家对、分散在各部门、单位手中的预算外资金的宏观调控能力，如国务院士986年发布了关于加强预算外资金管理的通知等规定。但这些办法及规定本身存在一些问题，最重要的一条就是国家的办法没有规定单位违反了国家预算外收支规定后如何处罚，对预算外资金管理缺乏刚性，致使某些单位不能自觉地接受管理，导致财政部门在管理和监督中缺乏理论依据。（三）在预算外资金收入的组织过程中，存在严重的乱收费行为。国家机关依法对公民、法人和其他组织收费、罚款不仅是国家管理社会经济生活的重要手段，也是预算外资金收入形成的重要来源。但近几年来，某些行政机关超越职权乱设收费、罚没项目，有的将收费和罚没收入与部门的经费划

10、拨和职工资金、福利挂钩，有的坐支、留成甚至挥霍滥用收费和罚没收入，从而形成了主乱”。（四）某些单位预算外资金管理混乱，乱收乱支，违反财经纪律的现象时有发生。部分单位对预算外资金的性质、管理办法认识不足，认为自己的钱，自己可以随意支配，对国家有关财务管理制度不能自觉的遵守、执行，从1993年对37户市级行政事业单位重点抽查情况看，发现有如下几种违纪问题：一是主管部门超越权限制定预算外资金的分配办法，为下属单位随意列支提供依据，预算外资金转化为消费基金。二是化整为零，分散资金，形成小金库”，三是乱发实物、补贴现象十分严重。被查的37户单位，超标准发放奖金、实物、补贴达59万元，名目繁多，有岗位补贴

11、，小伙食补贴，劳务费补贴等，发放实物中，吃穿用样样齐全。奖金发放不但超标准，还有节支奖、业余设计奖等名目。招待费开支过大，助长了吃喝风。对37户单位的检查发现，扣除正常的会议费和以会议费为名的招待支出，招待费高达77万元，相当于一个中型企业一年的税利。另外，较突出的问题还有无计划建购住房，利用预算外资金搞信贷，截留国家财政收入等问题。这些问题，既危害了国民经济的健康发展，又影响了本市的预算外资金正常运营。因此制定切实可行的管理办法已是当务之急。三、今后的设想及建议从某种意义上讲，预算外资金是财政资金的重要组成部分，它具有分散、灵活的特点。因此，加强这部分资金管理，变分力”为答力”，集中财力办大

12、事，是十分必要的。为了更好地管理预算外资金，充分发挥其效益，设想今后主要做好以下几个方面工作。（一）制定出制度化、刚性化的管理办法，并使之逐步向法制化、规范化的轨道发展。XX市是经国务院正式批准的较大城市”，具有地方立法权，可以利用这一优势，在借鉴其他省、市预算外资金管理经验的基础上，通过立法的形式制定出具有法律化的预算外资金管理办法，对单位的预算外资金依法实施强制专存，使收支两条线”等管理办法真正能落到实处。对积极专存，资金收支计划严格，认真执行财经纪律的单位给予适当的奖励。对拒不执行专存，收支管理混乱，随意挪用资金，存在较严重违纪问题的单位，应予明确的处罚规定。（二）实行资金的定额管理，合

13、理节约使用预算外资金。在目前管理办法还不健全的情况下，有些预算外资金单位，钻政策的空子，花钱大手大脚。甚至想点子花钱。为促使单位合理地使用预算外资金，要对单位的预算外收支实行定额管理。即按照预算内资金的管理机制与核定经费标准，约束单位的收支，这样既可保证单位事业的发展，又可以节约一块预算外资金用于本市的经济建设和解决单位、群众急需解决的问题。（三）加强票据管理。通过严格收费票据管理工作，控制收费源头，从而达到标本兼治的效果。（四）加强监督检查。通过每年一度的税收、财务、物价”大检查或组织专项重点抽查，杜绝和防止单位在预算外资金收支中的违反财经纪律的现象。这篇例文的标题是由调查对象、内容范围和文种名称几个要素构成的，比较规范、完整。正文的第一个自然段是前言部分，在此简述情况，说明进行该项调查的背景和目的。主体部分共分三个部分。第一个部分预算外资金收支情况及管理现状”，在介绍计划外资金收入和支出情况的基础上，写明调查对象在预算外资金管理方面所采取的作法和所取得的效果；第二个部分预算外资金管理中存在的问题”，指明在实际工作中存在着的几个方面的问题及其原因和危害；第三个部分今后的设想及建议工针对问题，提出改进工作、加强管理的几条措施。就主体部分而言，这篇调查报告”的结构形式应为横式结构，先把全部调查内容分做三大部分，各大部分之中再分出小的部分