试论我国循环经济法体制的完善

1、试论我国应用ppp模式的现状及存在的问题【论文摘要】公私合营模式在公共基础设施领域取得了普遍应用,本文在分析我国应用PPP模式的现状及其应用进程中存在的问题，借鉴国外关于PPP模式的应用的体会，结合我国的国情，进而对我国应用PPP模式提出可行性建议。希望关于我国PPP模式的在公共基础设施领域的应用和进一步的进展具有必然的指导性意义。【论文关键词】公私合营(PPP);现状；问题；建议完备的公共基础设施，对城市经济、社会和环境进展有着重要阻碍，是城市可持续进展的重要基础。面对社会需求迅猛爬升，政府财力不足的局限，尤其是受到全世界金融风暴的阻碍，完全由政府提供公共基础设施的投融资、治理、设施保护等事

2、务使得政府财政捉襟见肘。对公共基础设施的建设进行有效改革，提高效率和效劳质量，以便更好地知足社会的需求,成为亟待解决的关键问题。采取公私合作的PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，将适度的市场竞争与政府规制相结合，能够在实现社会福利的同时也给企业带来利润，同时也能够增强公共基础设施可持续进展的能力。L国内PPP模式的应用现状为了减轻政府的财政压力、优化资源配置、提高生产率，从90年代中期开始，我国一些地址政府就开始了尝试在城市供水、节水、供气、公共交通、排水、污水处置、道路、桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等公用事业当中引入非政府投资，并在2003年前后在全国掀起了公私合作的

3、浪潮。公私合作制(PPP)巳经被实践证明是一条推动公用事业市场化改革的有效途径，国家愈来愈重视公私合作制(PPP)改革。相关资料显示：2002年，成都市政公用局将6条公共汽车线路的特许经营权进行拍卖；深圳市在水利、燃气、公交、电力等领域进行国际招标，实行特许经营。2004年末，五家试点公用事业单位完成了招募引资工作；广州市政府通过合伙、合作、参股、项目法人招标、B()T、BOR等方式，许诺个体、私营经济主体投资经营城市轨道交通、公共交通、公路、桥梁、隧道、口岸、站场、停车场、生态修复、污水处置、垃圾处置、排污管道、电力、绿化、园林、道路、能源、水利、公共信息网络、公共文化设施等基础设施和公共事

4、业；上海友联联合体取得了上海市最大的污水处置项目污水处置厂20年特许经营权，负责此项目的融资，建设和20年特许经营权内的运营治理。2005年以来，北京通过实行新建基础设施项目特许经营，有10个项目实现市场化融资5()亿元;通过向国内外公布推出387个北京奥运经济招商项目，签定协议55项，协议金额达223亿元。到2020年的总投资达2300多亿的公共事业项目中的大多数，都将以项目法人招标(特许经营)的方式进行。整体来看，PPP模式巳慢慢被国人同意，国内对PPP的熟悉也正在慢慢提高，而且情愿尝试这一模式。可是由于PPP模式引入的时刻并非长，在应用中还存在着诸多的问题，尚需要完善和改良。模式在我国公

5、共设施建设的应用中存在的问题缺乏专门的适用于PPP模式的法律法规PPP项目实际是在一系列政策法规文件和合约的约束下运行的。但现时期中国尚没有成文的关于PPP应用的法律法规。中国相关的法律法规出台较早，其中大部份内容是针对项目BOT而不是针对PPP模式制定的，而且多为部委规章或地址性治理条例，这种开放式的构架无益于国家对PPP项目的统一治理，而过量的治理方法也可能显现彼此矛盾。同时，关于PPP项目运作进程中的诸多具体问题等均未涉足，客观造成国际上PPP项目融资的一些老例和做法与中国现行的法律、法规是相冲突的。法律不健全、不完善是制约PPP模式在中国进展的要紧障碍。政府在公共设施建设中占主导角色目

6、前，在我国城市公共设施的建设运营进程中，政府部门身兼直接投资者、直接经营者和直接监管者的三项职能，很容易在具体的工作中产生混淆。政府的职能混淆为进展公共事业带来许多不利。在公共设施建设进程中低效与寻租现象普遍由于政府自身的运行和向公众提供公共产品存在交易本钱，且政府系统缺乏明确的绩效评估体系，因此在公共设施建设进程中，常会显现“政府失灵”的现象。政府官员也是理性的经济人，公共产品在政府作为投资主体时也不免存在特殊利益集团的“寻租”现象。比如，由于此刻尚未一套统一的流程标准，因此，政府官员有时会为了获取更多的利益而为PPP模式在应用进程中设置繁多的名目以获取更多利益，从而造成社会公共设施建设的低

7、效。私人部门融资存在障碍相关于其他投资主体而言，私人部门在融资上表现出融资渠道窄、融资本钱高和融资规模小的缺点，使其在参与公共事业建设中处于不利地位。私人部门的融资困难，严峻地制约了私人资本投资于公共事业项目。另外，PPP项目风险的分派难以达到一致。PPP模式在实际的应用中公共部门和私人部门往往就项目中风险的分派难以达到一致，大大延长了两边谈判的时刻和增加了交易本钱。3.国外PPP模式的体会借鉴英国作为PPP模式的发源地，是采纳该模式的最典型、最前端的国家。在英国，采取PPP模式进行城市公共设施建设取得了不俗的成绩：80%的工程项目按规定工期完成2）%未按期完成的，拖延时刻最长没有超过4个月，

8、而常规招标项目按期完成的只有30%；同时，80%的工程耗资均在预算之内，20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案，而按一样传统招标方式工程耗资在预算之内的只能达到25%。目前，基于PPP模式的投资项目巳经贯穿英国政府活动的各个领域。依照英国的体会,适用于PPP模式的市政工程的范围被确信为交通（公路、铁路、机场、口岸）、卫生（医院）、公共平安（牢狱）、国防、教育（学校）、公共不动产治理等。这项划分关于PPP模式活着界范围内的应用都起到了指导作用。美国是一个法制比较健全的国家，各项品目众多的法律条款是美国社会各项生产活动的前提和保障，也是美国运用PPP模式进行城市公共设施建设的一个亮点。美国政府

9、将建设城市公共设施的有关项目通过合同承包给私人部门进行，由私人部门进行生产与经营，其产品由政府购买。合同贯穿于PPP模式实施的整个进程，通过合同来确信利益相关方的权责划分和利益分派，将各方的诉求以清楚的合同条款加以明确，能够减少纷争，简化流程，具有法律保障效劳。这些体会关于我国在如何完善合同法等方面都有借鉴意义。日本踊跃进展第三方部门，引入了市场竞争，提高建设城市公共设施的效率，对如何完善进展中介组织有专门好的指导意义。同时，其PF1法案中关于事前的风险评判和公共部门与私人部门的权那么划分，极大地推动了PPP模式的成功运用，也值得我国学习。对我国来讲，私人部门参与城市公共设施的供给是市场经济不

10、断进展的必然。通过公私合股，能够在专门大程度上弥补两边的不足，使城市取得久远的进展。PPP模式在国外的进展体会对我国城市公共设施的供给提供了清楚的思路，关于公共部门与私人部门合作供给准公共产品具有重要的借鉴意义。模式在我国公共设施建设中应用的改良建议结合目前PPP模式在我国应用存在的问题和国外的先进体会，PPP模式的应用应该从以下几个方面进行改良。成立健全法律体系健全的法律制度环境是PPP模式赖以生存的基础，也是增强投资者借心、降低项目风险的有效方法。PPP模式涉及担保、税收、外汇、合同、特许权等诸多方面，内容复杂，文件繁多。作为项目运作的监督者和指导者，政府应从爱惜和增进公共利益的立场动身，

11、有必要成立一套执行PPP项目的标准化、标准化交易流程，对项目的具体运作提供技术指导和相关政策支持，确保项目运作全进程公布与公正。政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，爱惜两边利益。转变政府角色定位，合理界定公私作业边界2020年5月，国务院公布关于鼓舞和引导民间投资健康进展的假设干意见（即“新36条”），鼓舞民间资本进入公路、水运、口岸码头、民用机场、城际轨道交通等基础设施建设。“新36条”对民间资本进入绝大部份行业投资再也不限制，但真正操作起来，仍然困难重重。在公共效劳领域，民间资本多受歧视，常常遭遇不符合实际的技术条件、人员资格、注册资金等进入这些领域的实际门坎

12、。即使在为数不多的PPP模式实践中,多把机遇给予外国投资者，严峻制约了国内民间资本参与PPP项目的意愿和可能性。政府应由过去在公共基础设施建设中的主导角色，变成与私人企业合作提供公共效劳中的监督、指导和合作者的角色。在那个进程中，政府应付公共基础设施建设的投融资体制进行改革，对治理制度进行创新，以便更好地发挥其监督指导和合作者的角色。形成有效的监管体系政府监管是一套行之有效的监管体系中最要紧的组成部份，发挥着极为重要的作用。固然，通常一个基础设施的投资需要较长的时刻才能收回，因此政府也必需成立一个适合项目长期进展的程序，并有一个相应的监管规那么。值得注意的是，在运用PPP模式进行我国城市公共设

13、施建设的进程中，所有涉及的利益相关方必需都要纳入监管的范围。因此，应该确立一套良好的审计、监督体系和方式，对建设项目实施进程中灰色地带加以监控，确保PPP模式能够健康有效地应用实施。完善投资市场采纳PPP模式，需要长时刻评估，进行复杂的合同谈判，实现合理的风险分担，并实行有效监管来防微杜渐。因此，政府推动PPP模式超级需要专业机构的支持。一方面要求政策制定参与方制定标准化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术和相关政策支持，另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的效劳。成立有效的风险分担机制风险转移和风险分担是PPP模式的核心环节。在项目所处的不同时期会碰到不同的风险，原那么上，风

14、险应由最能操纵风险发生的一方承担,属于经营活动自身产生的，由投资者承担，而超出投资者操纵范围的风险,如法律风险、利率风险等，那么应由公共部门独立承担，或由公私两边通过平等协商一起分担。放宽政府扶持政策PPP模式推行并非意味着政府完全退出基础设施领域，不是简单“国退民进”。在公共基础设施建设中,不仅要欢迎国际大型的私营部门和财团参与，也鼓舞国内一些有实力的私营部门参与进来。政府应出台优惠的特许权政策,比如许诺投资者进行广告、商业及房地产的开发，让投资者确实感到有利可图，如此才能真正吸引外资。另外，政府部门作为PPP模式的一方，其治理方式和运行机制要适应这种转变。对建设项目，应注重采纳合同治理这种

15、与市场经济要求相适应、符合国际通行做法的经济手腕。通过合同治理，操纵工程质量、进度和投资规模，达到投资效益和社会效益最优。当经济活动各方显现问题或纠纷时，要紧依托经济或法律手腕而不是行政干与来解决。增强效劳意识，成立各相关部门之间并联式的项目治理模式,超前做好项目选址、投融资方案、计划设计条件、土地供给方等方面的工作，对项目起导向作用，使改革的功效落到实处。增强人材培育PPP模式的实施是一个理论与实践相结合的进程,PPP模式操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同治理和专业技术等各方面的人材。我国在工程建设领域拥有大量的技术人材，可是缺少依照国际老例进行工程项目治理的人材。在我国PPP模式尚属新生事物，并具有国际融资项目的性质，咱们在这方面体会不足。因此要着重增强复合型、开拓型人材的培育，增强私营企业或外商的投资信心，确保项目立项、签约、实施能够高效率地完成。5.终止语在公用事业领域中增强推行应用公私合作制，是巳经取得了学界认可并被实践证明了的成功做法。但是，关于公私合作制在哪些具体性质的项目上适宜采纳、对具体项