第一五部分竣工前期

1、总目录第一部分文档项目前期资料1.浙政办发20099 号2.安吉县第二十一次常务会议3.项目立项文件4.安吉县数字化城市管理信息系统专项5.BT 项目合同6.建设工程委托监理合同第二部分文档项目设计资料第三部分文档项目建设资料第四部分文档项目测试资料第五部分文档项目运行资料2说明数字以其精细、科学、高效的，成为提升城市管理水平的有效抓手。省要求，2012 年前，全省所有县级以上城市全面推行“数字”。2009 年初，安吉县把建成数字列入了“”工作。经安吉县常务会议同意，由县城市管理局组织实施。县城市管理局经过大量的调研与需求分析，编制了专项，制定了安吉县数字建设实施方案（一期），择优选择中国电信

2、安吉分公司为总集成商，通过 BT 形式，筹措资金，组织力量实施建设。2009 年 8 月 6 日，安吉县城市管理局和中国电信安吉分公司签署了合作协议。该文档为前期资料。3目录12浙政办发20099 号5安吉县第二十一次常务会议62.12.2安政办函200913. 6县第 21 次常务会议纪要1434项目立项文件20安吉县数字化城市管理信息系统专项. 22文本22说明221、 专项2、 专项3、 需求分析汇总223.13.23.33.43.53.6数字数字数字数字数字数字项目 GPS 车载仪需求； . 22； . 22； . 22； . 22； . 22； . 22项目 OA 网上办公系统需求项

3、目宠物管理系统需求项目信息需求项目路灯管理信息需求项目三轮车管理系统需求567BT 项目合同23建设工程委托监理合同（监理公司合同）32附件447.17.2文本44说明59专项专项第一部分64第二部分8841浙政办发20099 号52安吉县第二十一次常务会议2.1安政办函2009136789101112132.2县第 21 次常务会议纪要安吉县第 21 次常务会议于 2009 年 6 月 25 日召开，县长单锦炎主持会议，县委、常务副县长陆为民，县委、副县长黄培林，副县长金凯、张建乐、徐礼明，县长助理张月飞、张娅茜参加会议，副县长凌建荣因会缺席。应县邀请，县人大会副陶紫正、县王爱民到会指导，县

4、人武部政委蒋永铭列席会议。县办（办、金融办）正副，县监察局、发改委、经贸委、财等部门主要列席会议。县农办、农业局、林业局、水利局、国土局、环保局、体育局、文广新局、卫生局、安监局、局、与建设局、交通局、局、工商局、劳动保障局、文明办、防控办、梅溪镇、港航管理处等部门列席相关议题。现纪要如下：一、会议讨论了安吉县村庄环境卫生长效管理实施办法。会议指出，建立村庄环境卫生长效管理机制是有效巩固中国美丽乡村创建成果，深入推进中国美丽乡村建设的一项非常重要的基础性工作。会议原则同意该办议要求，坚持城乡统筹、建管并重的原则，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好”的总体要求，明确责任。按照属

5、地管理原则，各乡镇（街道办）负责本辖区内村（农村社区）环境卫生长效管理工作，建立完善“村(农村社区)主体、乡镇(街道)监管、县”的三级管理体系。村庄环境长效管理经费采取个人（企14业、）缴纳、乡镇（街道）补助、县等方式筹措，并设立专门帐户、专款，接受审计监督。强化监管。采取多种形式，随机进行抽查，切实将监督和管理工作落到实处。严格。坚持复评与管理相结合，科学量化标准。由县农办、文明办、局共同成立督查办公室，办公室设在县农办，主要负责日常监督与从相关抽调。根据会议讨论意见修改完善后，由县委办、县办以暂行办法形式，在实施过程中不断完善。二、会议讨论了关于切实做好防范处置企业拖欠农民工工资工作的。会

6、议认为，规范企业劳动用工行为，切实解决企业拖欠农民工工资问题，是保障农民工合法权益，维护和谐稳定的重要举措。会议原则同意该意见。会议要求，强化宣传。加强对企业用工的宣传引导，经常性给予提醒警示。加大对企业劳动用工行为的监督力度，对发生欠薪行为的企业要通过等予以。明确职责。落实建筑的主体责任，明确劳动部门和乡镇的监管责任，相互协作，合力监管。科学处置。建立完善部门会议制度，科学处置企业欠薪行为，规范工资支付保障金制度。根据会议讨论意见修改完善后以县办公室文件下发。三、会议讨论了关于建立健全长效管理机制，科学经营村庄，确保中国美丽乡村持续推进议案的答复。会议要求，结合安15吉县村庄环境卫生长效管理

7、实施办法和会议讨论情况修改完善，按照规定格式和程序，做好议案答复工作。四、会议讨论了安吉临港区开发建设实施意见。会议指出，加快安吉临港区的开发建设，是县委、县充分发挥梅溪临港区位和优势，培育区域增长点所作出的战略举措，也是打造“一地四区”，推动全县快速协调发展的重要内容。会议原则同意该意见。会议要求，加快组建机立由陆为民常务副县长任组长的安吉临港区开发建设小组，对安吉临港区实行统一、统一、统一管理。成立安吉临港区开发建设总公司，首期 5000 万金中，县财政出资 500 万元。科学编制。抓紧编制临港区总体，明确建设区域和分步开发时序，其中设立化工生产储存区。抓紧启动实施。统一思想，形成合力。排

8、定建设计划，航道、港口建设与园区建设同步推进。根据会议讨论意见修改完善后，由县委办、县办。五、会议听取了安吉县数字化城市管理信息系统建设实施方案的通报。会议认为，推进数字建设是加快建设山区新型样板区、提升城市品味的重要内容，是创新城市管理模式，全面提高城市精细化管理水平的有效载体。会议要求，整合，实用有效。与县电子政务平台、12345 县长、热线、以及、乡镇（街道）已建的与数字相关16的信息化系统、网络实现系统整合、互联互通，实现管理共享；注重“人机”结合，最大化发挥系统功能和实效。择优选商，分期实施。在综合各方条件的基础上，以 BT（建设、转让）方式择优选择运行商，并严格按照安吉县投资项目管

9、理办法操作；遵循先易后难、循序渐进的原则，一次、分期实施。一期 2009 年重点进行软、硬件基础设施建设，通过省级验收，年内投入运行。二期 2011 年实现数字向周边地区延伸。会议同意成立数字化城市管理工作小组，由张建乐副县长任组长、相关部门任成员，负责、协调数字工作，小组下设办公室，办公室设在县局。六、会议听取了关于创建浙江省先进县、浙江省体育强县相关工作的通报。会议指出，创建浙江省先进县、浙江省体育强县，是县委、县年初确定的重要工作，当前创建工作总体进展顺利，但对照创建的标准和要求，需要进一步加大工作力度，确保创建。会议要求，强化基础、彰显亮点。着力弥补我县在、体育建设方面的不足，夯实创建

10、基础，彰显特色亮点。联动创建、统筹推进。两项创建工作要同步整合推进，联动开展创建；结合中国美丽乡村建设统筹推进、体育设施建设。资金由县财政保障到位。七、会议听取了安吉县手足口病、甲型流感等传染病防控工作情况通报。会议指出，今年以来，我县相继发生手足口病17和甲型 H1NI 流感，防控形势十分严峻。会议要求，高度重视，大力宣传。要继续提高思想认识，认真做好长期防控的各项准备；加大群众卫生和防控知识的宣传力度，教育引导归国树立公共卫生意识和公德意识，积极配合疾控机构做好防控工作。严密监测，畅通信息。加强对两大的实时监测工作，尤其是加大对出入境和手足口病患者随访检测力度，及时掌握情况。认真及时做好我

11、县防控工作信息上报。规范程序，强化基础。严格规范患者救治程序，提高患者治疗工作水平；巩固爱国卫生运动成果，建立健全长效管理机制；深入开展废品收购的专项整治，加强对外来人口的卫生管理工作。八、会议通报了我县上半年安全生产情况。会议指出，上半年我县安全生产总体平稳，但形势依然严峻，不断增加，必须要继续保持安全监管高压态势，全力确保平安稳定。会议要求，高度重视，按照“抓机制、抓预防、抓载体、抓监管、抓基础”的要求，切实抓好各项基础性工作，着重做好建国 60 周年、“十一”等活动、节庆期间的安全生产监管。乡镇尽快配备到位“一中心六站”的专职，建立完善工作机制，确保责任落实、规范、工作到位。会议要求，各

12、县长要对照“时间过半、任务过半”的要求，抓紧对分管线上的工作开展督查，确保各项工作按时完成。县政府办要进一步提高工作质量，确保工作高标准、高效率运转。18会议还通报了县第 20 次常务会议议题落实情况。会议决定给予潘发明行政处分。列席：孙松赵子云楼军盛一飞马联国王永洪戴建国潘海丽陈作云潘永锋梁蕴伟黄先国赵怀君杨国荣郑伟中曾庆山吴毅能叶新安董才宝徐亚良徐存林彭忠心肖永平李德新杨长海张慧姜平顾小宝金云生阚继彦肖建忠何敏杰甘延清193项目立项文件20214安吉县数字化城市管理信息系统专项1、专项文本2、专项说明3、需求分析汇总3.1数字项目 GPS 车载仪需求；3.2数字项目 OA 网上办公系统需求

13、；3.3数字项目宠物管理系统需求；3.4数字项目信息需求；3.5数字项目路灯管理信息需求；3.6数字项目三轮车管理系统需求；安吉县数字化城市信息系统专项（文本）（见附件 1）225BT 项目合同安吉县数字化城市管理信息系统项目（一期工程）合作协议）（安吉县城市管理局与中国电信安吉分公司签署）2324252627282930316建设工程委托监理合同（监理公司合同）3233343536373839404142437附件7.1专项文本安吉县数字化城市信息系统专项（文本）督办：安吉县主办：安吉城市管理局10 年 04 月 30 日44总则（目的与依据）编制目的：立足于数字化城市的建设、管理和运营的创

14、新，理顺城市之间的职责，切实发挥的职能。编制依据：“十五”科研项目可行性（建设部）中民行政法（2004 年 7 月 1 日）中民城市法（2008 年 1 月 1 日）城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T213-2005）城市市政综合监管信息系统管理部件和分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-2005）城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明（2005 修订版）城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）浙江省实施中民城市法办法（1992

15、年 1月 18 日）城市编制办法（2006 年 4 月 1 日）城市编制办法实施细则45关于加强城乡监督管理（国发200213号）城市县容和环境卫生管理条例（1992 年 5 月 20 日第 101）城市道路管理条例（1996 年日第 198）城市供水条例（1994 年 7 月 19 日第 158）电子政务标准化指南标准化管理委员会、信息化工作办公室，2002.5城市县政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）城市道路养护技术规范（CJJ36-90）城市街容标准（GB33/T1001-2003）城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-89）与裙综合布线系统工程施工及验收规范(CEC

16、S89:97) 现代设计工程集成技术的软件接口规范 （ GB/T18726-2002）计算机软件开件编制指南 （GB/T 8567-1988）计算机软件需求说明编制指南 （GB/T 9385-1988） 现代设计工程集成技术的软件接口规范 （ GB/T18726-2002）发改委、建设部关于建设项目评价工作的若干规46定、建设项目评价方法和建设项目评价参数，2006年 7 月。安吉县 2008 年工作报告安吉县数字化城市管理建设项目调研报告。安吉县电子政务“十一五”发展。相关软硬件厂家提供的技术资料和设备报价。（指导思想）数字化城市管理，转变职能，理顺关系、优化流程，提高公共服务效能，形成长效

17、管理机制；构建“大”体系、分工协作，实现城市管理的经常化、制度化、科学化、信息化、人性化；强化城市管理中的快速反应机制、处置机制和监督评价机制，建规体系，逐步完善分工明确、责任明晰、监督、保障到位、运转高效、科学规范、全面覆盖的城市管理；着眼城市发展战略，拓宽服务领域，科学、合理建设，关注衣食住行，推动构建和谐安吉。（基本原则）1、整合、降低成本、发挥功能、提高效率。2、统一标准、统一监督、分级指挥、按责处置。3、结合实际、满足需求、分期实施、全面覆盖。（范围）地域范围：实施数字化城市信息系统的地域范围为整个安吉47县建成区 22 平方公里。对象范围：纳入数字化城市管理对象的范围。以建设部颁布

18、的城市市政综合监管信息系统管理部件和分类与编码(CJT2142007)城镇建设行业标准确定的七大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类)和六大类(包括市容环境类、宣传类、施工管理类、突发类、街面秩序类以及扩展类)为主，另可结合我县的实际情况适当增加新的部件和。（期限）本次的期限为：2009 年至 2020 年。其中：近期为 2009年2011 年；中期为 2012 年2014 年；远期为 2015 年2020年。（强制性条文）本根据中民城市法、建设部城市规划编制办法和有关规定，提出强制性条文规定。强制性条文是根据必须严格遵照的指标；的强

19、制性内容不得随意调整，凡需变更的强制性内容必须就其调整的必要性提出专题报告，并组织论证和进行公示，按规定程序审批后方可实施。强制性条文在文本中以“强制性规定”的形式表述。（法律效力）本由文本、说明、图则组成。经批准的规48划文本和图则具有同等法律效力，并作为城市行政主管部门实施管理和指导编制下一层次的依据。（审批）本由安吉县审批，由安吉县常务委员会备案。调整，必须经安吉县批准。（管理实施）本由安吉县组织，安吉县城市管理局负责建设实施，建设完成后移交安吉县管理。（解释权）本通过后解释权归安吉县。发展战略与目标（发展战略）根据省数字建设意见，结合安吉本地管理特色，以数字为切入点，在此基础上，对城市

20、区范围内各部门进行充分整合和利用，建立信息共享与管理平台，发挥其最大效用，从而为打造一个快速反应的平台。并将其延伸到乡镇，建成一个覆盖全县范围的综合市信息系统，最终实现数字城乡。（总体发展目标）城市决策智能化。通过网络平台的构建，加强与市民的交流，真正意义上49实现上情下达与下情上达；大力推广办公自动化，实现网上办公，提高工作效率。城市模拟化通过城市形象模拟软件，建立可视化三维图像的平台，在平台上建立形象直观的模拟城市，随心所欲地构建理想的城市形象，将不同的城市形象在平台上加以比较、遴选和优化，充分吸收各方的意见，将理想的城市形象在实际城市改造中。这样的城市则有利于建立特色鲜明的符合城市历史内

21、涵和发挥现实功能的现代化城市的形象。城市管理规范化通过数字信息系统实现部门共享。对各类进行合理的和管理，避免城市建设中的重复浪费。城市管理科学效率化通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理优化整合，实现管理流程科学化，管理主体多元化，提高城市管理水平；通过以信息为先导来整合、引导和分配城市管理，实现城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；促进城市管理、管理模式的创新和的职能转变，提高城市运行效率，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。50（分期发展目标）1.近期，在安吉县建成区 22 平方公里范围内，初步建成数字化城市平台，完成各业务系统

22、的建设以及系统集成。2.中期、远期，进一步优化近期建成系统，加大整合力度，扩大系统覆盖范围，为与用户提供更为便捷的服务，初步实现城市的数字化。充分应用网络技术，“3S”技术、人工智能技术、无线宽带等先进的技术，使信息化在城市各领域应用的更为广泛，层次更为鲜明，全面实现城市的数字化。建成覆盖全县范围的综合市信息系统，最终实现数字城乡一体化。数字化城市管理总体框架（数字建设框架）数字建设框架按照建设部关于数字建设的若干标准，以数字建设为切入点，整合部门各类，最终实现数字向数字城市过渡。（信息系统建设框架）1、系统采用层次结构体系。自下而上构筑了网络和硬件层、数据层、应用支撑层、应用层、用户认证层、

23、用户层，各层都以其下层提供的服务为基础。2、总体业务流程主要有七个阶段，分别为信息收集阶段、案卷建立阶段、任务派遣阶段、任务处理阶段、处理反馈阶段、核查结案阶段、综合评价阶段。51（数字运行机构）建立数字协同运行机制，明确各城市相关管理部门的职责、权限，规范业务流程，建立考评监督机制，实现数字的长效运行。整个数字系统的运行机构示意图如下所示：系统建设内容（基础信息）基础信息主要为城市部件和城市两大类。城市部件主要由公用设施、道路交通、市容环境、园林绿地、房屋土地及其他类种组成。城市主要由大件废弃物、环境卫生、宣传广告、施工管理、突发、街面秩序、综合管理组成。（中心机房建设）中心机房以实用先进性

24、、安全可靠性、可扩展性、性、实用性、兼容性为建设原则，以满足数字管理的要求。（软硬件及网络环境）1、网络及系统安全：网络采用多重树状星型拓扑结构。网络设备：交换机、中心路由器、接入交换机、等。系统安全由、软件、杀毒软件等提高保障2、系统硬件平台系统硬件平台由服务器系统、备份系统、呼叫中心系统、52大屏幕显示系统、基本办公设备、移动终端设备组成。3、硬件整合对各机关现有的硬件经行整合，包括，水利，燃气、排污管道等。4、支撑软件平台操作系统。地理信息系统软件。手持终端地图引擎。数据库管理软件。（应用软件系统）应用软件系统包括基础应用系统与扩展应用系统。1、基础应用系统基础应用系统主要由基础数据管理

25、子系统、监管数据无线子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、子系统。2、扩展应用系统扩展应用系统主要由与共享子系统、GPS 车辆子系统、路灯自动化子系统、管理子系统、宠物电子信息化子系统、人力三轮车管理子系统、智能化办公管理子系统、公众实时发布子系统。53（数字监督指挥中心）据功能需要，安吉县城市管理监督指挥中心场地需指挥大厅区、办公区、机房区、配套区四大块。（信息共享平台）安吉县城市部门信息共享平台是全县范围准确、动态、高效的共享型基础信息数据库，是安吉县各个部门信息系统的空间基础。该平台把所有的地理信息数据按类别分类、编码和，按类别和代码

26、进行检索。1、单元网格划分与地理编码单元网格数据是指根据一定规则划分的城市管理基本管辖责任单元数据。以建设部城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T213-2005）为标准，结合安吉县城市及布局特色对范围内城市各区域进行网格划分，并对划分区域进行地理编码。2、数据普查与入库对城市内各类部件的普查统计，经编号后统一和整理，建立数据库。方便对城市内事部件的管理。系统筹备机构（近期职责与权责年限）54由及各参与组建小组，负责近期工作的协调指挥。由安吉县城市管理局组建建设小组，负责近期的具体建设。权责年限：20092011系统管理机构（管理机构）资金筹措及实施模式（资金筹措）根据县财

27、政收入情况，建议采用财政投入。由县人名代表大会讨论决定，保证工程项目款项到位，为建设的顺利进行提供保障。（实施模式）根据整体预算金额，参考其他县市级平台建设方案，结合安吉县本地实力，建议采用投入方式。村庄的数字化信息系统建设可以划入美丽乡村创建指标范畴，以“以奖带补”的方式给予资金的支持。争取根据省建设厅以奖代补方式给予资金支持系统实施与管理办法（实施办法）实施内容由安吉县城市管理局信息中心负责前期数字准备工作，提交县审批，确定其法律效益。后通过招标形式，确定建设承包商，负责整体建设工作，期间由数字小组负责55协调工作，全程由安吉城市管理局参与建设。建设完成后，移交县数字管理办公室。实施措施1

28、）.中心建设在安吉县城市管理局行政审批中心二楼建设监督指挥中心，以及数字管理办公室。2）.分中心建设在大型乡镇建立指挥中心，并设立数字分管办公室。在其他乡镇设立三级受理分中心。（管理办法）由县下设数字管理办公室，负责数字化城市信息系统的日常管理与。，民政，交通等各协助其对城市进行管理。安吉县数字化的系统特色（建设创新）结合安吉城市管理特色，总结其他县市城市管理中的经验，以数字为切入点，建设有安吉特色的新型数字化城市管理系统“数字”，并以此为媒介，对城市管理进一步的深化和扩面，变成的快速反应平台。（管理创新）结合数字中对事部件管理的经验，我们通过对各兄弟单位的研究，最终确定了一套具有安吉本地特色

29、的事部件新型56管理方法，责任到岗，负责到位。从以往的单一部门管理城市到全共同参与管理，实现管理的全民化。（运营创新）中期建设中，我们以数字化城市信息系统为媒介，整合所有部门可利用，实现对安吉全县境内管理的全面信息化，数字化。并以此为跳板，实现的合理与管理，最终为远期数字的全面运营奠定基础。近期建设计划（项目建设准备阶段）阶段主要包括七大块工作内容，分别为聘请专业公司作为建设咨询方、学习、汇报阶段、起草方案、成立数字化城管建设小组、征求意见及评审、立项阶段。（项目建设阶段）该阶段为安吉县数字项目的实施阶段，主要包括十三大块工作内容，分别是标准制定及考评细则确立、数据普查招标工作、确定项目监理、

30、确定总承包商、机构设置、机构队伍建设、网格划分和标准制定、城市综合普查、建库入库、中心机房建设、监督指挥中心场地装修、系统平台建设、信息资源整合与共享、培训。（项目试运行阶段）进行各个子系统的功能测试和系统的整体联调，进一步整合57系统，完善与各局和业务部门系统的接口功能。对试运行出现的问题进行调整。此项工作由县局负责，各相关部门配合。（项目验收工作）按照建设部的有关技术规范，编写提交项目文档，并由局组织验收小组到现场测试和验收。系统验收通过后正式投入运行。验收小组由小组、局、总承包商、咨询、监理以及相关组成。587.2 专项说明前言随着、科技的发展，我国城市发展的速度不断加快，城市规模和功能

31、不断扩大，提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求，是城市和发展的重要组成部分，也是加快进程、建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体的实施，增强城市的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市的可持续发展。应该看到，开放20 多年里，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期；同时，城市管理滞后于城市建设也成为各个城市普遍存在的问题。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理传统、信息获取滞后、管理

32、后置；城市管理的各专业部门职能交叉、管理多头；长效的城市管理机制尚备；城市管理仍然以传统粗放式管理方式为主。随着城市规模的不断扩大，城市管理的任务越来越重，用传统的管理显然已经不能适应城市发展的要求，而运用高科技59、高效能的管理方式管理城市则越来越显示其必要性和重要性。2004 年 10 月，“网格化城市管理信息系统”在北京东城区首创应用，利用信息化，整合多项数字管理技术，通过监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了重要贡献。2005

33、 年 7 月，该系统被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，并号召在推广。2005 年 7 月，建设部召开了数字化城市管理系统建设现场会，推动“数字”建设工作。2006 年 7 月 13 日，浙江省数字化城市管理试点工作座谈会在杭州召开，研究部署浙江省“数字”建设问题。安吉县“数字”项目建设从 2007 年初开始酝酿，展开了以建设包括街面治安、交通秩序等公共安全在内的“数字”大系统思路的调研。鉴于系统整合的复杂性等多方面，项目建设停留在调研阶段。2007 年初，安吉县委、县研究决定，现阶段以借鉴国内比较成“数字”建设经验，建成以公共设施管理和市容秩序管理为基本内容的数字化城市管理系统，争取 2

34、009 年底前项目建成试运行，待条件成熟后逐步拓展。60“数字”模式代表了城市管理的一种趋势。“数字城管”将建立起精确、主动、高效和可视化的城市管理体系，实现城市管理的精细化、规范化、协同化和现代化目标。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过数字化城市管理，使城市管理在管理方法上实现创新，运用空间技术、网络技术等 10 余种现代实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。“数字”在北京、上海、杭州、路桥等试点城市（区）的运行情况看，提升了城市管理

35、水平，效果明显。近年来，安吉城市快速发展,作为知名的旅游城市,城市管理在城市发展中的作用十分重要。在的重视支持下，安吉县城市管理水平不断提高，确立了 “、”有机结合的城市管理行政及其保障机制。在新的起点上，运用先进的管理理念、科技和管理机制，对于加快提升城市管理工作水平意义，因此，数字化城市管理系统的建设十分必要。616263第一部分一、 概况(一) 城市管理1. 城市管理现状城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便了城市高效运行的一个整体系统。在这个系统中，如果某个环节出

36、现问题，或者各个环节之间缺乏协调配合，那么城市系统运行就会受到影响，小则影响市民衣食住行，大则导致城市部分功能失调，甚至局部或全城“瘫痪”。1) 城市要坚持高起点、人本化是城市的“”，是城市建设和城市管理的“龙头”，城市对一个城市的建设和发展具有全局性、基础性、先导性的作用，在很大程度上决定了城市建设和发展的水平。只有做到“高起点”，并且按照严格管好土地，才有可能做到“高标准建设”和“高效能管理”。2) 城市建设要体现高标准、精品化城市建设是城市的具体实践过程，的每一个宏伟蓝图都必须通过建设来反映。只有建设好城市，精心构造一流的建64筑精品，才能更好地为管理好城市打下基础。因此，城市建设起着承

37、上启下的作用，建设好城市尤为重要。3) 城市管理要实现高效能、人性化城市管理是推进和城市现代化的重要内容，是城市规划、建设顺利实施和城市文明的重要保障。城市管理的水平代表着城市的发展水准，是一项重要的关键性工作。北仑区从 2002 年起开始实施城市管理行政相对集中处罚的试点工作，取得了一定成效，但要达到和群众的满意，只能说任重而道远。2. 安吉城市管理现状安吉县位于浙江省西北部，是长角洲区迅速崛起的一个对外开放旅游城市，北靠天目山，面向杭。总人口 44.84万人，辖 10 镇 5 乡和一个省级技术开发区。在城市建设和信息化建设快速发展的过程中，安吉县进程也在发展，城市硬件设施逐步完备，各方面对

38、城市环境的要求越来越高，城市管理显得尤为重要。管理体制2007 年 4 月，我县实行建、管彻底分离，距今已整整两。在此期间，城市管理体制经历了上从起步到成形，管理范围从县城延伸到乡镇，已经走上了正轨。65我县城市管理工作由安吉县城市管理局承担。职能取得途径为县依法，县行政机关委托，为县直属正科级事业，行使全县城市综合管理工作，即具体负责城市公用设施维护、行业管理，同时承担城市管理任务（参安编 200711 号文）管理中取得的成绩2007 年 4 月 25 日安吉县城市管理局正式成立，在成立至今一年半的时间里，局全体同志通过全面有效的行政和及时的综合整治，使城市面貌有明显的改观。通过全面有效的行

39、政和及时的综合整治，使城市面貌有明显的改观。在县委、县的正确下，安吉县城市管理局紧紧自身职责，扎实工作，锐意创新，各项工作都取得了性的进展。尤其是入住新办公地址以来，该局巩固了“卫生城市”、“级园林城市”，积极争创“省级文明示范县城” 和参与建设“中国美丽乡村”，不断完善城市管理制度，积极探索城市管理新模式，坚持依法行政，文明，推动安吉县城市管理工作健康有序发展，被评为浙江省城市管理先进集体。2008 年度，全县综合列县级机关第二名，创造了全省城市管理系统的奇迹。66虽然安吉县城市管理取得了非常好的成绩，但是也或多或少存在着一些问题，长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、

40、管理方式还需进一步创新。(二) 存在问题1. 传统管理模式的缺点主要一是管理体制不顺。既缺乏高度集中统一的、建设、管理统筹机制，又缺乏监督评价体系；二是运行机制不畅。一方面没有调动力量参与，缺乏外评价机制，另一方面没有根据城市发展的新形势，通过制度设计、流程再造和监管分离实现内评价机制，没有形成一种可控的运行模式、及规范的长效机制；三是装备落后。传统思维上把等同于城市管理，技术装备上只重视车辆、工具配备，而忽视了对信息、分析和运用系统的建设，更缺乏决策支持、定量评价等，普遍存在“事先预见预防少，事后处置多”等情况。主要表现一是信息不及时、不畅通，发现问题主要靠群众举报、检查、等方式；67二是管

41、理方式粗放，城市管理信息不对称，对城市管理无法实现定量化、精细化、动态化；三是管理职责不明，难事没人管、好事争着管，缺乏有效的评价机制，庞大的效率低下；四是管理空间和管理内容划分不合理，管理对象不具体，城管力量疲于运动式、突击式整治，问题回潮反复，难以从和根本上解决问题。2. 实际管理中遇到的问题由于城市管理体制先天不足，条块关系不协调、不健全等，我县城市管理仍存在诸多问题：主体缺省。1)县城市管理局是新设机构，承担行业管理和行政两大职责，却未归属职能机构序列。事实上，行业管理职责、行政权并没有完全到位，行政委托只是一小部分，不能涵盖城市管理的主要方面。这些现象，归根到底的是城市管理局尚属县设

42、立的事业，自身没有主体所致，后果是管理低效，违法行政，。落后。2)目前，我县城市管理日常工作仍采取传统模式，组织监察队员巡查，发现问题，就地处理，信息来源单一，忽视对68信息的、分析和运用，缺乏决策支持、定量评价，造成城市管理事先预见预防少，事后处置多，城市管理部门成了“救火兵”，。合力缺乏。3)城市管理是一个复杂的系统工程，工作量大，牵涉面广，需要全、的支持与配合。作为协调机构，县城市综合管理委员会未能起到应有的作用，靠城市管理部门一家，办理难度大。3. 将来还可能遇到的问题(三) 解决方法1. 如何管理1) 城市管理局、行政局合二为一城市管理体制，市专门制定了，归属职能职权，实行城市管理局

43、、行政局一付班子，两块牌子。相对于单设市政园林环卫局、城市行政局来说，这种模式实行大机制，赋予大责任，创造大形象。从事实结果来看，这是一个比较科学的机构设置。2) 正确处理、建设与管理三者的辩证关系是城市发展的"龙头"，对城市的发展。一个城市能否管理好，关键是要好，建设好，否则，管理就会滞后，69出现出现盲目性和随意性。管理是实现城市的重要，是城市发展的保障。城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用。这是一个动态的过程，是城市形象的具体体现。高性能的城市管理是城市与建设达到和保持预期效果的重要保障和。正是在这种观念的指导下，对城市项目的建设，厦门市城市管理局在阶段提前

44、介入，确保超前、科学建设、有序管理，避免了、建设、管理“三张皮”现象的发生。3) 以“数字”促城市部件管理上档次，上水平4) 以“数字”为媒介，实现对城市管理事部件的精细化、协同化、现代化管理，因地制宜，创造性地启用办公自动化系统，让通过网络流转，提高办案效率；透明操作，减少现象；按程序审批，规范办案。2. 新型的管理方式（数字）数字化城市管理（简称“数字”）是利用信息化的，整合多项数字技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现精确、敏捷、高效的城市管理。数字化城市管理的概念主要有四层含义：70一是综合应

45、用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理；二是采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确，实现城市管理工作的精细化；三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个轴心的管理新体制，将监督职能与指挥职能，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程；四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合评价，从而实现城市管理工作的责任到位。“数字”作为数字发展的一个重要方面，越来越受到各级的重视。3. 数字的作用促进了城市管理工作效率的提高北京东城区两年

46、来，问题发现率提高到 90%；杭州每天发现问题达到 3000 件以上，每天发现和处置问题的量相当于以往一的数量；市每天平均达 2664 件，一天的数等于往年同期的 52 倍；扬州市对城市管理问题的发现率从过去 10%左右提71高到现在的 90%以上。第一时间发现问题的机制初步形成。效率提高还表现在办结率普遍提高，如北京东城区问题办理结案率平均时间从过去的一周左右缩短到 12.1 小时，处理问题数量是过去5.4 倍市平均处理时间由4 天缩短为13.2小时；扬州市处置结案率达 98.96%，比原先的 83%提高 15.96 个百分点。上海宁区一处置结案 33161 件，结案率达到99.35%。1)

47、 推动了城市管理体制的变化“数字”新模式架构之一就是要求设立“两轴”为的管理体制，这是“新模式”运行的组织保证。北京东城区和先后通过组验收的七个城市（城区）设立的数字化城市管理新模式，都按标准分设了城市管理“监督中心”和“指挥中心”，形成了新的管理体制。上海、以监督与指挥分离为原则，在市级层面设立一个监督指挥中心，在各区分别设立监督中心和指挥中心，由市级统一接纳信息反馈和投诉，区级接受和处理。即“统一接纳，统一派遣，区级受理”的模式。扬州市在市级层面上成立数字化城市管理“监督中心”和“指挥中心”两个机构，在区级设立指挥监督中心，由市级统一接纳并派遣，由区级进行处理。即“统一接纳，分别派遣，区级

48、72受理”的模式。杭州市“数字”建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台“新两轴”，采取市区及集中办公协同、分层处置的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关处置问题”的城市管理工作机制。这种模式与北京东城区相比，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。“监督”与“指挥”机构及职能的分离，形成了上报指挥派遣及时处置核实结案评价的管理流程再造，从而形成城市管理监督与制约