胶州市旅游业的发展保障措施

1、第六章第六章 旅游业的发展保障措施旅游业的发展保障措施 要保障胶州市旅游业的发展和壮大，必须从加强组织领导、加大产业投入、培育龙头企业、加大政策扶持、推进人才兴旅与信息兴旅等六个方面着力突破。6.16.1加强组织领导加强组织领导 成立旅游产业发展委员会，以建立分类分区绩效考核机制为重点，举全市之力发展旅游；形成能够撬动全市各地区、各部门和各种社会力量，工作效率高、综合实力强、全方位一体化的大旅游组织协调模式。6.1.16.1.1充分发挥旅游产业领导小组作用充分发挥旅游产业领导小组作用 充分发挥“胶州市旅游产业发展委员会”作用，深化领导小组工作机制，及时协调解决旅游业发展中的重大问题，形成整合全

2、市各种力量发展旅游的格局，研究制定推进实施方案和保障措施，组织和动员各方面力量，形成合力，确保目标任务和各项措施的落实。定期召开联会议，逐步建立完善工作机制，主要致力于旅游资源的整合开发，及时协调线路开辟、宣传促销、长期规划等具体事宜，研究解决旅游业发展中的重大问题。6.1.26.1.2制定旅游产业发展绩效考核制度制定旅游产业发展绩效考核制度 将旅游业发展指标纳入各级政府绩效考核指标，并强化考核的刚性要求。要以抓分区考核和分类指导为突破口；通过科学合理、权威有力的考核体系。制定市政府对旅游产业发展年度考核，将年度产业发展任务科学分解，明确相关部门和地方的责任与考核标准、考核机制和相应的奖惩措施

3、，形成任务书、时间表、责任状、考核表、线路图，将考核落实到位。6.1.36.1.3强化行政主管部门职能建设强化行政主管部门职能建设 强化旅游行业管理部门的能力建设，强化工作手段。增加旅游管理部门的行政编制，以适应加快旅游产业发展的需要；组建建设旅游协会，统管酒店管理协会、旅行社管理协会、导游管理协会等行业协会，加强行业内部协调功能。协会要组织各单位认真贯彻落实旅游法，制定相关行业规范服务标准，督促检查企业依法经营。协调各景区，协调各协会对旅游产品整体包装营销，策划制定精品旅游线路。6.26.2加大产业投入加大产业投入 充分发挥政府投资的引导作用，整合和带动各相关渠道资金加大对旅游业的投入，通过

4、搭建招商引资平台和加大金融支持，建立并逐步完善旅游业的政府投入保障机制。6.2.16.2.1整合各种资金加大对旅游业的投入整合各种资金加大对旅游业的投入 充分利用新农村建设、交通建设、生态建设、城市基础设施建设、环境保护、文物保护、文化发展等机遇，整合资源、配套向旅游基础设施与公共服务投入。使不同渠道的政府性资金直接、间接地投入到旅游开发项目的配套建设上，吸引更多社会资金投入旅游开发建设，放大政府资金的引导效应。6.2.26.2.2搭建招商引资平台搭建招商引资平台 通过制定包括土地、税费及配套优惠政策在内的招商引资优惠扶持政策体系，提供完善的招商信息服务，逐步建成统一的招商资源网，统一发布信息

5、，推出一批景区、宾馆、餐饮、交通等商业性的旅游投资项目，吸引民间资本、社会资本和外商资本特别是境内外投资者对胶州市旅游业进行投资。6.36.3培育龙头企业培育龙头企业 以丰富旅游产品体系、拉长产业链条、完善服务功能为目标，打造旅游行业的龙头企业，提升胶州市旅游企业的整体竞争力。6.3.16.3.1培育培育胶州市胶州市旅游集团公司旅游集团公司 培育胶州市旅游集团上市公司，一要通过划拨、托管、兼并、参股等形式，整合优质资源（还包括酒店、旅行社、商品生产销售、交通等资产），注册成立胶州旅游（集团）股份有限公司。二要严格按照现代企业制度进行运作，建立健全公司的股东会、董事会和监事会，制定完备公司规章制

6、度，聘请证券机构、投资银行对胶州旅游集团进行上市前的辅导工作。三要通过统一资源整合、统一宣传促销、统一景区门票，力争在35年内上市，力争将胶州旅游集团打造成为食、住、行、游、购一体化的综合性旅游集团公司，使之成为胶州市旅游的龙头企业和投融资平台。时机成熟时成为上市公司。6.3.26.3.2推动旅行社发展推动旅行社发展 采取联合、重组、兼并等方式，发展一个龙头旅行社，走规模经营和连锁发展道路，使其具备一级市场开发能力。6.46.4加大政策扶持加大政策扶持 通过全面落实各级政府文件指示精神，制定一系列比国家、省里力度更大的扶持措施，加大改革创新，健全产业发展规划体系，力争在政策保障与扶持上有新突破

7、。6.4.16.4.1制定更加优惠的扶持政策制定更加优惠的扶持政策 重视对旅游业的扶持政策，在信贷、税收、投融资、计划、财政等方面给予优惠，构筑大旅游发展格局，消除影响旅游发展的障碍。制定出台促进旅游产业发展奖励措施，对新获评国家4A级以上旅游景区、四星级以上旅游饭店，对获得全国“双百强”的旅行社、获得中国驰名商标以及中国名牌旅游商品生产经营企业，以及年营业收入达到一定规模独立经营的旅游企业（集团）和年外接入境旅游者人数突出的旅行社给予表彰奖励；对组织入境旅游包机、国内旅游专列和一次性组织游客达到一定规模的旅行社，给予奖励和补助。6.4.26.4.2建立健全旅游产业发展规划体系建立健全旅游产业

8、发展规划体系 把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划，科学制定符合市情和产业规律的专项旅游规划和景区（点）建设规划。确保旅游规划的权威性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平重复建设。6.56.5推进人才兴旅推进人才兴旅 制定人才培养计划，设立人才培养专项经费，调整专业结构，为旅游业更好更快发展提供人才保证。要坚持产业聚才、项目引才，积极构建吸引各类人才的事业平台，多渠道、多形式引进懂经济、善经营、会管理的旅游高级专门人才。6.5.16.5.1设立旅游人才专项资金设立旅游人才专项资金 在旅游发展资金中设立旅游人才库专项资金，用于高层次规划、信息技术、市场策划与营销、产品设计与推广、企业管理等

9、旅游业发展紧缺人才的培训培养和引进。着力引进和培养旅游经营管理、形象策划的高端人才，聘请一批专家、教授，建立专家顾问制度，借力引智，全面提升胶州市旅游业的总体素质和发展水平。6.5.26.5.2建立导游人员薪酬机制建立导游人员薪酬机制 探索建立导游人员的薪酬机制，实行最低薪酬保障制度，强化导游队伍培训力度，建立导游员（讲解员）星级评定制度；培养建设一支素质优、能力强、形象好的导游明星团队。6.5.36.5.3建设旅游人才培训基地建设旅游人才培训基地 强化政府对旅游教育培训的组织、领导、协调和推动作用，依托胶州市职业教育中心，建设全市旅游人才培训基地，通过人才培训、管理输出、品牌输出等手段，全面

10、提升胶州市旅游服务整体水平。6.5.46.5.4分层实施旅游教育培训分层实施旅游教育培训 制定并组织实施全市旅游人才培训计划，开展初级人才的普及性教育与培训，坚持先培训、后上岗，完善从业人员持证上岗和岗位培训制度，通过政府、企业的深度合作，对全行业的管理人才和一线服务人员进行全员培训计划，全面提升胶州市旅游人才的综合素质、职业素养和岗位技能。6.66.6推进信息兴旅推进信息兴旅，发展智慧旅游，发展智慧旅游 在智慧旅游发展的大趋势下，重点建立电子商务平台和安全监控系统，依靠现代科技信息，丰富游客体验，提高旅游服务效率，从而提升旅游业的现代化水平。6.6.16.6.1完善政府旅游网站完善政府旅游网

11、站 完善全市的政府旅游网站，实现公共信息发布。将胶州市旅游网整合进入山东省旅游网平台，建立公共信息服务平台和统一的数据中心，提供接口，要求将各类涉旅信息上网，便于游客随时随地查询。6.6.26.6.2建立电子商务平台建立电子商务平台 结合现在流行的微信、微博，建设胶州旅游电子商务平台“胶州门户网”。结合3G等先进技术和移动商务的推广应用，实现以人为中心的旅游电子商务应用，鼓励开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。充分利用电子信息、电子金融、电子签证和电子票务等服务，为旅游消费提供便利。鼓励旅行社、旅游饭店、旅游景区等旅游企业应用计算机技术和通信技术推动业务流程再造，实现数字化管理和数

12、字化经营，全面提高服务效率和管理水平。鼓励专业在线旅游企业进入传统旅行社业务；同时也支持传统旅行社，特别是中小旅行社发展在线服务，以此促进旅行社业新的产业分工体系形成。要在旅游服务管理过程中广泛使用信息技术。6.6.36.6.3建立安全监控系统建立安全监控系统 完善全市的政府旅游网站，实现公共信息发布。将胶州市旅游网整合进入山东省旅游网平台，建立公共信息服务平台和统一的数据中心，提供接口，要求将各类涉旅信息上网，便于游客随时随地查询。6.6.46.6.4建立安全监控系统建立安全监控系统 通过建设先进的旅游热线，形成统一电话服务窗口及一站式服务，实现海内外旅游消费者信息服务的快速回复、快速分流及快速反馈，满足广大海内外消费者多样的旅游需求，有效维护旅游消费者的权益，并服务于广大旅游企业，架设为民服务的有效桥梁，树立旅游行业管理部门的公众服务形象。利用远程监控技术，实