天津滨海新区政府创新综述

1、天津滨海新区政府创新综述一、 天津滨海新区简介天津滨海新区位于天津东部临海地区，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港，以及东丽区、津南区的部分区域。规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口140万。二、 组织机构2000年9月8日，中共天津市委决定组建中共天津市委滨海新区工作委员会和天津市滨海新区管理委员会，分别为市委和市政府的派出机构，行使对滨海新区经济发展和开发区建设重大事项的决策权，负责对区域内各单位关系的协调，代表市政府行使有关滨海新区建设的管理权。作为市委的派出机构，滨海新区工委主要职责是：根据市委、市政府关于滨海新区建设的决策和

2、部署，讨论决定并领导实施有关滨海新区经济发展和开发建设的重大事项、重大项目；负责协调区域内各单位在滨海新区建设中的关系，统一认识，统一步调，形成加快滨海新区建设的强大合力。作为市政府派出机构，滨海新区管委会在市委、市政府以及市委滨海新区工委的领导下开展工作，主要职责是：组织草拟滨海新区经济发展规划，经市人民政府批准后,组织实施；组织编制滨海新区区域性城市发展规划、国土利用规划,经市人民政府批准后，组织实施；审批滨海新区各功能经济区的发展计划和产业布局；协调或者批准建在滨海新区内、属于市级审批的各类建设项目，协调、组织滨海新区内跨行政区和功能经济区建设项目的实施；筹集、管理和使用滨海新区建设发展

3、专项资金；协调市人民政府有关部门和国家有关部委驻滨海新区机构的工作；中共天津市委滨海新区工作委员会和天津市滨海新区管理委员会的现任主要负责同志是何立峰：男，中共中央候补委员，中共天津市委副书记，天津市委滨海新区工作委员会书记，天津市滨海新区管理委员会主任、党组书记，天津塘沽区委书记，加快滨海新区开发开放领导小组副组长。三、国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区2008年3月，国务院正式批准天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区。2008年3月17日，国务院的正式批复了天津市于2006年9月递交到国务院有关部门的滨海新区综合配套改革试验方案。综合配套改革的相关方案包括金融改革试验、土地管

4、理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等十项改革。目前的国家级综改试验区有六个：上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区、武汉城市圈、长株潭城市群和成渝新经济特区。2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区进行市场经济综合配套改革试点。2007年6月9日，中国西部重庆市和四川省成都市经国家发展和改革委员会报请国务院同意，正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。2007年12月7日武汉城市圈和长株潭城市群经国务院批准成为建设“全国资源节约型和环境友

5、好型社会(简称“两型社会”)综合配套改革试验区”。2008年12月18日，深圳正式被国家发改委确定为“国家综合配套改革试验区”，战略定位为探索科学发展模式试验区和深化改革先行区。四、滨海新区“十大战役”的发展思路第一大“战役”，加快滨海新区核心区建设。按照“填平补齐”的要求，全面推进新区核心区53平方公里的建设，完善一批行政、文化设施，将现有工地、空地抓紧建起来，绿化、亮化、美化一起跟上，打造现代化城市新亮点。第二大“战役”，加快响螺湾和于家堡中心商务区建设。建成上百座高层楼宇，形成全市规模最大、高楼最集中的聚集区，尽快使于家堡成为国家金融创新基地，使响螺湾成为外省市商务办公区，使中心商务区成

6、为滨海新区的标志区。响螺湾商务区位于海河南岸，与塘沽外滩公园隔河相望，商务区占地面积1.1平方公里，总投资约300亿元。于家堡金融区位于于家堡半岛，区域规划面积3.86平方公里。第三大“战役”，加快南港工业区、轻纺工业园和生活区建设。南港工业区，规划面积200平方公里，将建设成为世界一流的重化工基地。轻纺工业园，规划面积26平方公里，主要承接石化中下游产业，建设大批错落有致的标准厂房，既可为产业发展提供载体，又能实现石化项目与生活区的有效隔离。南港生活区，规划面积30平方公里，目的是为南港工业区和轻纺工业园提供配套，同时实现建设资金平衡。第四大“战役”，加快东疆保税港区及其生活配套区建设。原则

7、上到今年年底，保税港区首期4平方公里全部填满项目，明年底10平方公里基本完成，包括建成一期物流加工区、邮轮母港、游艇俱乐部、低密度住宅等。第五大“战役”，加快北塘片区建设。全力建设北塘国际会议产业区、中小企业总部区、北塘小镇、北塘特色旅游区等。到明年底，这里将初步成为具有中国北方小镇传统特色的国际会议举办地和知名旅游目的地。作为滨海新区“十大战役”之一的北塘片区开发建设,该项目总占地面积为13.1平方公里，位于滨海新区的核心地段，北接中新生态城，南通于家堡CBD，横贯生态走廊，是滨海新区最精彩的人文与生态的交汇点，更是经济与生态双向发展的战略要地。第六大“战役”，加快临港工业区建设。进一步完善

8、基础设施，督促签约项目早开工，抓紧引进一批新项目，尽快形成重装产业基地。第七大“战役”，加快西部片区建设。全力推进开发区西区、滨海高新区和空港加工区的建设，形成几百万平方米的总部经济区和生活服务区。第八大“战役”，加快中新生态城建设。按照“一年见亮点、两年大变样”的要求，全力完成国家动漫产业综合示范园和生态住宅建设。生态城位于滨海新区范围内，毗邻天津经济技术开发区、天津港、滨海旅游区，地处塘沽区、汉沽区之间，总面积30平方公里，规划居住人口35万。第九大“战役”，加快滨海旅游区建设。做足临京、临海的文章，坚持建设、招商要同步，生产、生活两不误的原则，迅速出效果，实现现代工业、商务和休闲旅游齐头

9、并进。第十大“战役”，加快中心渔港建设。着力建设北方水产品加工集散中心和物流中心，建设北方游艇制造、展示、销售、维修和培训中心。天津滨海新区综合配套改革试验总体方案主要内容综合配套改革试验的目标：根据党中央、国务院的部署和天津滨海新区的实际，先行试验一些重大改革开放措施，用5至10年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。为把滨海新区建设成为北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区提供强大动力和

10、体制保障，为全国改革与发展积累经验。综合配套改革试验的根本任务是，适应经济社会发展要求，坚持社会主义市场经济改革方向，探索新的区域发展模式，加快构建落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的体制保障。深化企业、科技等体制改革，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，建设高水平制造业和研发转化基地。深化涉外经济体制改革，形成与国际通行做法相衔接的管理体制和运行机制，加快北方国际航运中心、国际物流中心建设，成为我国北方对外开放的门户。深化金融体制改革，建设现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。改革土地管理制度，形成节约集约用地新格局。深化城乡规划和农村体制改革，促进城乡一体化发展。推进社会领域改革，

11、创新公共服务管理体制，构建覆盖城乡的基本公共服务体系。推进资源节约型和环境友好型社会建设，建设人与自然、经济社会与生态环境相和谐的新城区。推动行政管理体制改革，加快建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。一、深化科技体制改革，增强自主创新能力，建设高水平的研发转化基地 基本思路：以加速科技成果转化和技术商品化为重点，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构，提高整体创新能力，加大财政对滨海新区的科技投入，到2010年滨海新区R&D投入达到GDP的3%，成为创新型城市的先导区。重点改革内容： 1.创新高新区开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。加快天津高新技术产业园

12、区建设，由天津市人民政府与科技部共建，相关企业联合开发滨海高新技术产业区。支持国家有关部门、科研院所、高等院校建设“国家生物医药国际创新园”、“留学生创业园”、“发明专利产业园”等一批国家级高新技术的原创地和产业化基地，建立电子信息、生物医药、海水淡化、纳米技术、新型材料等重大科技专项研发转化平台。探索联合开发、利益分享的新机制。加强京津冀科技合作，实现与北京中关村园区互动发展。 2.强化企业技术创新主体地位，构建一流技术创新体系。依托高校和科研院所，建立多种模式的产学研合作创新组织。依托支柱产业、大型企业集团和创新型企业，通过实施重大科技项目，鼓励高新技术产业化，加强企业技术中心、工程实验室

13、建设，构建国际一流的技术创新体系。建立国有及国有控股企业技术创新业绩考核机制，对经营者和科技人员实行自主创新激励分配制度。鼓励外资企业和民营企业建立研发中心。 3.完善科技投融资体系，促进科技成果商品化。以财政专项资金为基础，设立创业投资引导基金。鼓励发展专业性的创业投资基金。创建滨海科技创业投融资服务平台，形成创业投资退出机制。大力发展技术交易市场，促进技术流动和转移。 4.创新人才流动机制，实施知识产权和技术标准战略。实行人才全球招聘制度，对高层次人才可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。试行高级人才双聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津滨海国际人才市场，探索与国际通行做法相衔接

14、的人才评价方法。加大知识产权保护力度，实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制。二、推进金融改革创新，创建与社会主义市场经济体制相适应的现代金融服务体系 基本思路：按照科学审慎和风险可控的原则，以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系，办好全国金融改革创新基地，建立更具活力、更加开放的金融体制，增强对区域经济的金融服务功能。重点改革内容： 1.拓宽直接融资渠道，改善社会资金结构，提高社会资金使用效率。在搞好渤海产业投资基金试点基础上，发展各类产业投资基金、创业投资基金，

15、发展各类资金信托业务，把天津逐步建成我国产业投资基金发行、管理、交易、信息和人才培训中心。在完善市场运作手段和控制风险条件下，积极推进企业（公司）债券发行制度改革创新。在风险可控的前提下，开展保险资金投资基础设施试点。 2.开展金融业综合经营试点，增强金融企业服务功能。允许有条件的金融企业，经批准可在天津进行综合经营试点，创新金融产品，提高金融机构的服务水平和国际竞争力。整合天津市现有各类地方金融企业的股权，设立金融控股公司，控股参股银行、保险、证券等各类金融企业。 3.创新和完善金融机构体系。重组中德住房储蓄银行，在政府扶持和调控下，为中低收入者购买中小户型住房提供稳定、优质的金融服务。设立

16、为先进制造业和交通运输业发展服务的金融租赁公司等金融服务机构。进行保险公司分设农业保险、责任保险和科技保险等专业保险公司的试点。支持国际保理公司进行业务创新。 4.改革外汇管理制度。根据国务院关于外汇改革的总体要求，以及对天津滨海新区的功能定位，在滨海新区进行外汇管理体制改革试点。当前主要改革内容是：进一步推进经常项目外汇管理改革，简化服务贸易外汇收支的凭证和手续，积极改进进出口核销制度；推进投资便利化，便利滨海新区企业集团外汇资金集中管理和运作，支持滨海新区企业对外投资；改进滨海新区外商投资企业外债管理方式；在天津注册并在滨海新区经营的银行、农村合作金融机构的总行（部）及外资银行分行实行结售

17、汇综合头寸正负区间管理试点。适应外汇管理体制改革不断深化的需要，经批准后可在滨海新区扩大外汇管理政策先行先试的范围和内容。 5.积极支持在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场。积极支持在天津滨海新区设立全国统一、依法治理、有效监管和规范运作的非上市公众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易市场的重要组成部分。逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。 6.优化金融环境。规划建设金融服务区，建立国内外大型金融企业后台服务中心。加快社会信用体系建设，发挥国家公共征信系统和天津地方信用系统两个积极性，实现信用信息的共享。组建国际金融仲裁中心，受理相关的金融民事纠纷。筹建国际金

18、融培训中心，搭建国际金融人才教育培训平台。三、土地管理制度改革土地管理改革是天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区，先行试验一些重大的改革开放措施的重点之一。在土地管理方面，滨海新区创新了集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。改革的目标主要有：一是突破现有行政界限，以滨海新区为独立单元统一编制区域性规划，建立滨海新区区域性土地利用规划体系；二是建立土地征收和农地转用相对分离制度，实行集体土地统一先行征收、政府储备、适时转用；三是探索跨地域耕地开垦补偿占补平衡新方式，为滨海新区的发展提供土地资源保障；四是建立征

19、地区片综合地价制度，完善征地价格形成机制，实现征地补偿“同地同价”，并探索多渠道被征地农民安置方式，确保他们原有生活水平不降低、长远生计有保障。主要做法有以下几点：第一，“宅基地换房”和“土地换社保”。所谓“宅基地换房”是指，把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕，以实现土地集约利用，这是农村城市化的一种创新模式。具体做法是先把全镇土地收归镇政府，整合后将农地转为国有再招拍挂出售，这种模式被视为集约土地及用土地收益弥补小城镇建设资金缺口的一箭双雕之举。根据天津市发改委的规划，农民放弃宅基地后，可以无偿置换同等楼房；集中居住节约出来的建设用地，则可以出让来平衡小城镇

20、建设的资金。按照天津市城市总体规划，今后全市要建设11个新城、30个中心镇、70个一般镇。从2005年下半年开始，天津市提出以宅基地换房的办法建设小城镇和新村庄的思路。第二，通过向银行贷款或者由房地产开发商出资来启动改革，再利用整理出的土地出让后的收益平衡小城镇建设成本之后的盈余偿还贷款，开发商则获取投资收益。华明镇借助于国家开发银行的20亿元贷款作为启动资金来发展新型小城镇建设，葛沽镇土地统一规划整理的资金来源是天津的一家民营房地产公司天津永泰红碪集团，土地改革试点之初，葛沽镇就和永泰红碪合作成立了葛龙湾公司，葛沽镇政府占25%股份，永泰红碪占75%的股份。公司由镇长担任董事长和法定代表人，

21、永泰红碪的收益来自于未来土地出让后平衡小城镇建设成本之后的盈余。第三，通过改革土地征收审批制度，天津方面对滨海新区土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地，由市政府分区域、按地块、有计划地批准征收，统一安置农民。突破行政界限，由镇一级政府统一规划；先征收、储备，再适时转用，探索跨地域“占补平衡”的可能。也就是说，仍然坚持耕地占一亩补一亩的原则，但葛沽的占用可能由其他镇补，甚至滨海新区的占用由其他区补。而统一规划、征转分离则是个前提。2006年天津市下达滨海新区的农业用地转非农用地的指标占全市的34%，但仍然无法满足新区高速发展的需要，土地价格一再上扬。第四，“宅基地换房”遵循1：1无偿置换的原

22、则，另外，每人还可获得征地补偿和保险费用。如葛沽镇每人有5万元/亩的失地补偿和人均1万到6万元的保险。土地补偿款基本上以天津市公布的区片综合地价为依据。“宅基地换房”必须坚持在自愿、平等的基础上进行置换。通过村委会的宣传，让农民自觉自愿地参与土地整合。并且只有全村达到95%以上的公决率，才能一级级地向镇、区、市政府上报，批准后由镇政府与村委会统一签订协议。第五，2008年11月天津滨海新区土地改革专项方案 (以下简称滨海土地方案)得到了国务院正式批复，土地方案规定：在国家批准的年度利用计划中，将滨海新区有关计划指标单列，并且实行土地利用总体规划的动态管理。天津市可根据滨海新区的发展用地需求，试

23、行“两年一次评估调整，五年一次滚动修编”的规划修编制度，统筹安排与滨海新区发展相协调的各类用地规模和布局。本着节约用地的原则，新增建设用地规模在天津市总体规划规模内进行控制。天津市还被获准改革集体建设用地土地使用制度，具体做法是，进行集体土地登记发证，明确集体建设用地规模、比例，界定集体建设用地权益，实行集体建设用地使用权有偿取得和流转制度，将集体建设用地纳入统一土地市场，完善配置方式，实行交易许可。同时，建立健全集体建设用地流转中的土地收益分配机制，维护集体的土地收益权。在保障农民土地权益的前提下，开展迁村并镇建设。第六、天津在完善土地储备制度和市场调控机制方面，提出将完善土地储备制度，规范

24、土地储备行为，建立滨海新区统一的土地储备机制，探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会基金，解决土地收购储备资金来源。并在已形成的滨海新区城乡统一土地交易平台，实行土地供应计划调控和集中交易，增强政府对滨海新区土地市场调控能力。在完善土地收益基金专项管理制度方面，天津市提出在统一规划的前提下，建立滨海新区统一的地价体系，健全统一的土地出让金管理办法，合理确定集体建设用地流转的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。四、推进城乡规划管理体制改革，促进滨海新区与市区和谐发展，建设生态型新城区 基本思路：以落实天津城市总体规划和滨海新区城市总体规划为重点，改革城乡规划管理体制，强化规划实施的

25、监督管理，强化对生态环境资源的保护，建设人与自然、经济社会与生态环境和谐发展的生态型新城区。重点改革内容： 1.实行城乡规划集中、统一管理。统筹城乡发展，完善城乡规划体系，建立健全城乡规划三级管理体制，实行城乡规划一体化管理。健全规划决策机制，建立规划委员会制度，完善专家咨询制度。健全城乡规划编制审批、实施和监督检查的管理机制，完善城乡规划许可制度，规范许可行为，建立城乡规划管理动态监测机制。 2.建设城乡一体化生态新城。按照人与人和谐共处、人与经济活动和谐共处、人与环境和谐共处的原则，通过国际合作，利用盐碱荒地，建设城乡一体化生态新城区，把滨海新区建成宜居生态城区，把天津建成生态城市。 3.

26、健全规划监察制度。建立派驻规划督察员制度，依据法律、法规和经批准的规划对规划实施进行事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。 4.建立城乡规划公示制度。建立城市规划的制定、实施管理、监督检查等方面的公示制度。加快城乡规划电子政务建设，畅通公众监督渠道，完善城乡规划政务公开制度。五、深化农村体制改革，建设社会主义新农村，推进城乡一体化发展 基本思路：以深化农村综合改革、突破城乡分割的制度障碍为重点，统筹城乡发展，推进城乡在管理体制、政策支持、产业布局和公共服务等方面的接轨，加快城市化进程，成为城乡一体化发展的示范区。重点改革内容： 1.统筹城乡发展。统筹城乡产业发展，调整结构、优化布局。统筹

27、城乡公共服务，实现城乡教育、卫生、文化、体育、基础设施等一体化发展。改进城乡居民户籍管理制度，建立城乡统一的劳动力市场和城乡统筹的社会保障制度。 2.推进农村集体产权制度改革。按照现代产权制度的要求，在充分尊重农民意愿的基础上，按照法定程序，本着公开、公正、公平的原则，发展股份合作组织、有限责任公司或股份公司，创新经营机制，构建新型农村集体产权制度和运营机制。积极发展大宗农副产品合作深加工企业，将工业利润按一定比例返还农民，增加农民收入。 3.推进小城镇和农村市场体系建设。按照国务院批准的天津市城市总体规划，规划建设天津新城和重点小城镇。在符合规划并在依法取得建设用地范围内建设小城镇，实施农民

28、宅基地换房试点。通过小城镇建设带动农村市场体系建设。选择1至2个城镇作为综合配套改革试验示范镇。 4.推进生态建设体制改革。落实天津市生态村镇建设规划，建立生态效益补偿机制，实现造林主体和投资主体多元化。深化林业产权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。 5.深化乡镇机构改革。加大对乡镇机构改革的政策支持，切实转变乡镇职能，重点加强为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能。创新乡镇事业站所管理机制，构建新型农业服务体系，搞好为农服务。六、推进社会领域改革，创新公共服务管理体制，构建覆盖城乡的基本公共服务体系 基

29、本思路：创新公共服务治理机制和监管制度，更加注重社会公平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加公共服务供给，加快建立能够满足境内外人员需求的、合理适度的社会保障和覆盖城乡的基本公共服务体系。重点改革内容： 1.建立就业促进机制。建立发展经济扩大就业、市场导向自主择业、公平准入鼓励创业和城乡统筹就业制度。加强就业服务体系建设。把劳动力成本优势转化为素质和技能优势。发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，解决劳动就业制度性问题和市场供求结构性矛盾，实现就业机制转换。 2. 规范劳动用工制度。全面实行劳动合同制度，实现劳动用工管理的规范化、法制化。推行集体协商、集体合同制度，保障职工民

30、主参与企业管理的权利。强化政府在劳动用工备案和劳动合同管理中的市场监督和公共服务职能。加强对劳动争议的调解与仲裁工作，依法保护劳动者合法权益。 3.改革收入分配制度。坚持各种生产要素按贡献参与分配。建立健全收入分配的激励和约束机制。大力推行企业工资集体协商制度，从制度上解决企业拖欠职工薪资等问题。建立恶意欠薪企业进入市场的限制和法定代表人责任追究制度。加强垄断行业收入监管。逐步提高最低工资标准，提高中低收入群体收入水平。 4.健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。按照“较低费率、广泛覆盖、可以转移、社会共济”的原则，建立适

31、合农民工特点的养老保险制度，将农民工纳入医疗保险和工伤保险。完善被征地农民社会保险制度。建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。全面实行新型农村合作医疗制度。建立农民社会养老保险制度。逐步实现城乡最低生活保障制度并轨。发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用。 5.推进教育体制改革。实施城乡基础教育一体化改革，缩小城乡教育差距，高水平、高质量普及基础教育，探索建立管、办、评机制。建设国家职业教育改革试验区，深化职业教育体制改革，大力推进工学结合、校企合作、半工半读的技能人才培养模式，建立以提高学生实践技能为目的的顶岗实习制度。鼓励企业建立和完善现代企业职工教育培训制度。建立以职业能力为基础、以工作

32、业绩为重点的高技能人才评价体系。实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，加大高等院校培养创新型复合型人才的改革力度。积极发展中外合作办学。 6.深化医药卫生体制改革。进行卫生综合配套改革试验，建立滨海新区卫生工作协调联席会议制度，适时建立健康管理机构。按照国家深化医药卫生体制改革的部署，先行试验关系全局性的医药卫生体制改革重大政策措施，为全国医药卫生体制改革提供经验。调整滨海新区卫生资源布局，建立公共卫生和基本医疗保障机制。深化公立医疗机构改革。鼓励引导发展民办医疗机构和中外合资合作医疗机构。开展基本卫生保健制度试点。 7.积极推进文化体制改革。利用债券、股票等多种方式筹集发展文化产业的资金。

33、逐步探索建立经营性文化事业单位国有资产授权经营制度。建设国家级滨海新区文化产业示范园区，整合、开发天津市乃至环渤海地区文化资源，使之成为新兴文化产业发展的策源地和示范区。坚持“两手抓、两加强”，推动公益性文化事业和经营性文化产业协调发展。 8.大力推进和谐社区、和谐村镇建设。创新基层社会管理体制，加强基层自治组织建设。健全社区服务体系，在滨海新区中心区建立政务服务中心，加强和改善公共服务。稳妥推进居（村）委会改革，完善居（村）委会自治机制，建立健全居（村）民代表会议、听证会、议事会制度，保障社区居民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。扶持和培育社区民间组织。完善人民调解、社区矛盾排查调处等机

34、制。建立与政务服务中心相对接的、统一的社区服务管理信息网络。完善社会公共安全管理网络，深化基层治安、消防管理等体制改革。进行人口宏观调控改革试验。七、改革资源节约和环境保护等管理制度，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会 基本思路：实施天津生态市建设规划纲要，以环境优化经济增长为核心，以建设生态型新城区为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展循环经济，推动经济布局和产业、产品结构优化升级，把滨海新区建成全国资源节约型和环境友好型社会示范区。 重点改革内容： 1.建立环境优化经济增长的机制。以资源禀赋和环境容量为依据，划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。

35、健全环评和环境准入机制，实施固定资产投资项目节能评估和审查、节能目标评价考核制度。完善主要污染物排放总量控制机制，建立清洁发展机制和排放权交易市场。健全环境质量评价指标体系，强化环境保护参与决策机制。 2.建立资源节约和环境治理的市场机制。完善政府、企业和社会多元化的投融资机制。健全有关法规标准体系，发挥法律手段和价格、税收、信贷等经济手段及必要的行政手段对资源节约和环境管理的作用。培育专业化的环保设施建设与运营体系。按照“谁污染谁付费，谁治理谁受益”的原则，加强排污费征收使用管理。探索环境容量有偿使用制度，运用市场手段科学合理配置资源。建立海河流域和渤海湾污染防治协调机制。 3.加快推进循环

36、经济发展。把天津经济技术开发区建设成为国家级循环经济示范区。建设天津经济技术开发区生态工业示范区，大港石化、北疆电厂循环经济项目、海河下游现代冶金循环经济示范区和若干循环经济产业链。建立循环经济评估体系。试行生产者责任延伸制度。健全固体废物管理和交换机制。实行环境标识、环境认证和绿色采购等制度。 4.创新环保监管和绩效评估体制。建立先进的环境监测预警体系、执法监督体系和应急综合指挥系统。实行公告、公示、奖励举报制度，完善公众参与和社会监督机制。将资源环境核算纳入科学发展评价体系，实行目标责任制和资源环境问责制。八、推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机与活力的管理体制 基本思路：以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，加快滨海新区内行政区和功能区职能整合。现阶段，成立加快滨海新区开发开放领导小组，由滨海新区管委会履行领导小组办公室职能，初步形成统筹协调、发挥各方优势的运行机制；按照“一个加强，两个延伸，一个完善”的思路，理顺行政区和功能区的利益关系、职责权限。在此基础上，深入调查研究，进一步完善滨海新区行政管理体制。重点改革内容： 1.加强滨海新区管委会的组织领导职能。加强滨海新区管委会统筹发展规划、统筹