青岛市新材料产业基地十大发展对策

1、青岛市新材料产业基地十大发展对策.作者： 李立摘 要：从突出自身特色，形成大项目支撑体系，奠定自有知识产权支撑系统，增强产业集群功能，建立综合服务平台，建立区域创新系统，构建企业资本金补给机制，提升自身发展效能，提高产业基地影响力，确立可持续发展模式等方面论述了相应的工作思路。    关键词： 新材料  新材料产业基地  发展对策根据国家发展和改革委员会关于国家高技术产业基地指导意见的要求，青岛市在推进国家新材料高技术产业基地发展的过程中，应采取如下10项措施，并进一步完善各个方面相应的工作。（一）、突出“特色”，提高产业基地的竞争力和比较优势

2、就青岛市新材料产业的实际情况来看，特色最为鲜明的是有机高分子材料。该产业领域包括的塑料合金、橡胶新制品、高性能涂料纤维新材料、合成树脂新材料、石油化工新材料等不仅拥有一批一流的实验室和具有世界先进水平的生产装置，承担了一系列国家级的高水平研究开发项目，取得了大量优秀的研发成果，而且已经具有相当规模的产业化能力，并在全国范围内形成了较大的影响。其中，海尔集团新材料有限公司在特殊性能改性工程塑料领域的开发规模已达到年销售收入20亿元的规模；颐中格栅股份有限公司已经建成了年产6000吨高性能聚合物格栅材料的生产线；宏达塑料集团开发的各类功能膜高分子材料市场占有率大，已在全国形成了一定的知名度；华金集

3、团运用新材料技术生产的彩棉、天丝等环保系列产品和竹纤维系列产品，以及中泰集团开发的高强低缩涤纶长丝、化纤丝绸和纳米纤维材料及纳米功能纺织品开发已成为国内纺织行业为数不多的市场热销产品。综上可见，青岛市有机高分子新材料是一个成长性显著、特色鲜明、经济效益突出领域。选择这一领域作为青岛市新材料产业特色领域是完全可行的。    青岛市新材料产业另外两个有望形成鲜明特色的是特种金属材料和具有一定资源禀赋优势的无机非金属材料领域。其中，特种金属材料是青岛市新材料产业所有领域中仅次于有机高分子材料的第二大产出领域。目前，该领域包含的镁合金材料、彩色钢板材料、表面智能无氟钢管和

4、粉末冶金新产品已经成为青岛经济发展格局当中一个重要的增长点。金谷镁业股份有限公司生产的镁合金制品已在国内镁合金市场上拥有了近30的份额；海尔特种钢板公司从日本和韩国引进了世界先进水平的全套彩色钢板生产设备和工艺技术，建成了国内技术等级最高、规模最大的复合钢板生产线，年销售收入可达到15亿元；青钢集团采用微合金化原理生产出了兼具Q235光园级钢筋指标和冷加工钢筋强度指标的400Mpa级钢筋，被列为建设部和国家冶金局重点推广的新产品。另外，新莱粉末冶金有限公司从美国、日本引进新的生产线，技术已达到国际先进水平，其产品的国内市场占有率已超过10。    青岛的无机非金属

5、材料在资源方面具有得天独厚的优势。其中，青岛地区的石墨储量居全国第二位；滑石储量居全省第二位，并且拥有全国最大的凹陷露天矿，其产品80出口，应用领域十分广泛。另外，青岛地区拥有沸石、重晶石、珍珠岩砂等稀有矿产资源，具有广阔的开发前景。南墅石墨股份有限公司六大系列30个品种石墨的年生产能力达到2万吨，居全国首位；平度滑石矿是全国滑石行业协会的理事长单位和行业技术标准的制定单位。充分利用好青岛市在无机非金属材料领域的资源优势和特色，可以获得其他地区所难以比拟的比较收益，形成在新材料领域一个富有竞争性的领域。       

6、0; （二）创建企业集群品牌，提高产业基地的吸引力和影响力 国内外关于产业集群的大量案例证明，企业集群品牌是集群区域发展壮大的内在要求，它不仅是一定区域内企业集体形象和产品信誉的一种保证，以及塑造产品和服务文化理念的重要体现，而且还是提升一定区域招商引资质量的重要途径，可以为同类或相近产业的集聚提供富有吸引力的平台。例如，中国上海的张江科技、外高桥、陆家嘴在上海证券市场的成功上市就是发挥区域性品牌影响的典型范例。    青岛市企业集群品牌的创建应首先从四个鼓励做起：一是鼓励企业尽量做自己最擅长、最具优势的产业链环节（这些环节可能是附加值和创新性最高的领域，也可以是

7、最能发挥自己专长的环节），形成高度分工的企业协作网络；二是鼓励企业优先选择现有的产业优势或具有潜在产业优势的领域，以利于加速产业集群的成长和保持集群区域内企业发展的活力，并对希望加入企业集群的企业形成足够的吸引力；三是要鼓励产业基地内部核心业务和辅助业务分离，在突出核心产业的同时，鼓励其他产业围绕核心产业形成配套的供销或服务体系，以保持集群的有机匹配和协调运转；四是鼓励在提升企业集群内在质量的同时，加强对区域型企业集群的品牌策划、包装和宣传工作，以利于增强人们对集群区域的信任，使之形成广泛而优良的社会影响。（三）、实施大项目战略，形成大项目支撑的新型工业体系   

8、 第一，培育具有国际竞争力的大企业梯队。以大企业和名牌产品为依托，做强主导品牌产业，把青岛品牌产品与企业优势转化成产业和企业群体优势，通过发展和组建有规模、有代表性产品和知名品牌、有较强的市场竞争能力的大企业或大企业集团来具体落实大项目战略，以便尽快地扭转青岛市新材料产业“分散布局、分散开发”，单个企业规模效益性较差的状况。为实现这一任务，应进一步解放思想，从有利于新材料产业成长壮大、有利于增强企业竞争力的高度，对全市企业发展格局进行新的审视，该兼并的兼并，该联合的联合，该重组的重组。同时，要加强对传统材料企业的改造，鼓励发展相关的新型材料工业。    第二，建立

9、面向国际市场的产业化体系。实现这一任务，需要处理好三对关系：一是处理好自力更生与引进新技术的关系。对于那些事关新材料产业发展全局的关键技术，应当在鼓励自主开发和联合攻关，争取自主性知识产权的同时，积极发挥引进技术和引进智力的作用，避免一味强调自力更生、低水平逐级、逐段开发所难以避免的机会成本损失；二是处理好科技成果产业化与科技成果转让之间的关系，通过在技术方和投资方之间设立科研中介的方式，对各类科技成果的技术优势、市场潜力有针对性的进行分析，使投资方清楚新成果的市场前景，研发人员熟悉市场服务的对象，以减少研发工作的盲目性；三是处理好提升当地经济发展水平与开展跨地域、跨行业经济技术合作的关系，力

10、求在更大的空间里谋划新材料产业的发展布局。将本地的经济与科技优势与外部的资源优势结合起来，将有利于为青岛市新材料产业新的创造新的发展天地。    第三，实施外部企业带动战略。目前，青岛市吸引大项目入驻的工作已取得一系列重大的成效，国内500强已有150家在青岛设立了投资合作项目，他们投资的大项目已成为青岛市当年招商引资的重要支撑。另外，中国船舶重工业公司总投资40亿元的修造船基地项目、中国石化总公司投资150亿元的大炼油项目、中国海上石油总公司投资17亿元的采油平台设施等大项目也都相继在青岛市落户。面对外部强势企业的相继进入，有关方面在规划新材料产业发展蓝图的时候

11、，应站在国际竞争力和区域经济“龙头”地位的高度，从招商引资、项目选址等多个领域为其提供最大限度的支持，使青岛市在“半岛制造业基地”中发挥出应有的作用，并出色地承担起迎接日、韩产业转移承载地的重任，为青岛市新材料产业的发展创造国内国外两个市场、两种资源的有利发展条件，并进一步提高其在青岛市国民经济发展中的贡献份额。（四）组织关键技术攻关，奠定产业基地的自有知识产权支撑体系    目前，制约我国新材料技术发展的问题是：跟踪仿制多，自主创新少；材料体系缺少统一规划，杂乱无序；生产制造技术不成熟，新材料产品质量的重复性、稳定性和可靠性不够；高性能新材料品种不全，配套能力较

12、差；材料制备装置相对落后，自主开发能力不足；材料表面处理、改性、复合加工技术水平落后。导致这些问题的关键环节是，我国新材料的制备和材料的成型、加工两大技术与国际先进水平相比，还存在较大差距。    根据这一判断，今后一个时期的重点任务是：     1、积蓄足够的技术支撑力量。目前，青岛市大部分新材料项目是通过技术和设备引进完成的。历史的经验告诉我们，引进设备可以帮助我们顺利实施新材料产业的跨越式发展，其积极意义不言而喻，但同时也要看到，由于制备能力缺失和自主性知识产权拥有量不足，一旦失掉外部技术支持，其可持续发展能力将会面临巨大的挑战

13、。为了保证产业发展的安全性和持续性，必须尽快建立与产业发展水平相称的技术支撑力量。    2、加强中观层面的技术预见研究。中观层面的技术预见与宏观层面技术预见的差异在于，它重点关注的是具有国际国内优势的某一高技术领域在本区域范围内的发展态势和取向，着力解决的是本区域的技术战略和相关对策问题。中观层面的技术预见是在宏观预见计划基础上所进行的，并且市宏观技术预见的重要支撑和必要补充。青岛市应当学习上海市的经验，在技术预见的方面开展相应的研究，以利于促进国内外技术在本地区的集聚，超前进入创新活跃、投资回报率较高的高技术领域，并采取有效措施，将关键技术的开发和应用切实地落

14、到实处。    3、高度关注市场变化的动向。在市场经济环境中，成功企业不一定是最新技术革新的发明者和研制者，而是能够将有关产品迅速投入市场的强者。由于目前在前瞻性战略技术领域的选择上，具有高度的同形性，因而奠定未来分工地位的科技竞争，在很大程度上并不惟一地表现为技术选择的明智，而是谁能够更快地发动并组织起技术创新，完成向市场实现的跨越。因而，培育和加强青岛市新材料产业的竞争力，不仅需要不断发展新技术，而且必须不断学会将这些技术更有效地转变成商品，必须突出生产和市场发展趋势的紧密联系。新材料产业的发展不仅需要从事科学研究工作的科学家、技术专家参与，还需要生产部门的企

15、业家、工程师和管理专家及市场研究专家积极参与。    4、构建新的管理模式。以往提供关键技术的主要是政府，而技术的完善则主要来自大学的基础研究。但在技术进步空前迅速，市场变化多端，竞争十分激烈，关键技术的开发者必须与客户进行更多的互动来了解市场需求的新背景下，企业正在逐渐地成为关键技术开发和完善的主力军。关键技术的发展模式已从“技术推动”转变为“市场推动”，因而，建立和健全企业的技术开发中心，并充分地发挥其在技术创新和技术扩散当中的关键性作用对形成可持续发展的能力具有至关重要的作用。在这一新模式下，企业、大学（专业研发机构）和政府之间将要形成的分工大致是：政府的作

16、用主要是对公众和产业界导向、创造有利于创新的环境、保护知识产权、协助制定和维护产品标准等；大学的作用是向“技术生产者”型企业提供技术或技术支持，以及培训企业所需要的研究人员、工程师；产业界的作用主要是面向产品的技术开发、产品开发、制造、营销、配送、服务和产品升级等。适应这一变化，必须在有关产学研结合的过程中实施新的管理方式。    5、防范创新风险。技术路线选择错误导致的技术屏障和市场屏障，以及人力资源调配不当，管理体制不顺等原因均有可能制约创新的效能，甚至会造成创新活动失败，创新活动的资金付诸东流。因此，在关键技术研发过程中，必须对技术路线的效能、市场发展趋势和

17、消费者需求偏好，以及组织体系和人力资源等方面的情况进行分析，高度重视风险的规避和防范，保证设定的创新目标顺利实现。（五）推进产业集群成长，围绕核心竞争力构筑产业链经济    当前，青岛市新材料产业的产业链布局情况大致是，多数企业不仅在各个产业链上处于末端，而且在产品线上也居于下游，只能生产一些低端产品，难以打入国际市场和替代国外高档新材料及其制品的垄断。另外，由于缺乏核心知识产权的保护，产业进入的门槛不高，当某一行业出现较大盈利空间时，往往吸引大量企业蜂拥而上，导致供大于求和恶性的价格战，使行业内企业失去了从容完成积累的机会，为其可持续发展和发展水平及层次的提升埋

18、下了潜伏的危机。     鉴于这一情况，青岛市在规划和发展新材料高技术产业基地的过程中，应当从构筑产业链经济的高度着力做好以下几项工作：一是鼓励和支持现有的新材料企业从附加值最低的生产环节加工、组装环节，向产业链的研发、设计和营销、品牌等环节延伸，并学习青岛市海尔、海信在构筑优势产业链方面的经验 ，努力营造新材料产业的核心竞争力，为青岛市新材料产业的发展积蓄企业组织资源方面的优势条件；二是积极推进那些居于产业链高端环节的企业进入新材料产业基地，加快优势产业链的培育和成长进程，并通过其前项连锁和后向连锁影响，形成范围经济，带动与之配套的中小企业的成长；三是在拉长产业

19、链的同时，实施产业链拓展工程，在新材料高技术产业基地规划的领域内，实施和新产业与辅助产业的分离，发展现代制造业所必需的生产型服务业和社会服务型产业，加宽和增厚相关的产业链，以充分发挥新材料产业的关联效应和影响力。 （六）、搭建公共综合服务平台，为产业基地发展构筑三大支撑体系    公共综合服务平台应包括以下四个部分：一是强有力的管理和推进机构。作用是，在技术、研发、检测、咨询、标准、认证、融资投资、成果鉴定、人才培养与招聘、市场营销、品牌管理、知识产权、公用工程等方面对企业进行全方位支持；二是综合检测平台。作用是，以上述管理和推进机构为依托，配备新材料各领域的通用

20、高性能检测仪器和研发设备，并对全市各科研部门的检测资源进行网上虚拟整合，提高各科研部门的大型仪器的利用率，实现资源共享，减轻新材料企业购买仪器的负担，加快新材料企业的原料检测、成品检验、新产品开发速度和效率；三是新材料行业协会。作用是，利用新材料网站和协会内部刊物对青岛市新材料企业的数量、分布、经营现状、困难及时了解、调查、跟踪、反馈，同时对国内外新材料领域的现状与最新发展趋势及时报道，从宏观上对新材料企业进行指导；四是新材料工业技术人才培训基地。作用是，培养有技能、有经验、有素质、有效率的蓝领产业技术工人。    为充分发挥公共综合服务平台的作用，社会各个方面还

21、应围绕提升企业技术创新能力、提高区域技术创新服务能力两个目标，积极做好以下4项工作：一是推进咨询、信息、情报能力建设。包括建立新材料网站，为企业提供共享网络信息资源的便利，同时，利用这一电子信息平台进行信息服务、从事行业指导和进行业内的交流；二是提升企业工程技术中心建设的水平。选择几家技术集成度高、行业关联度大，技术开发实力强，企业管理层创新意识强的企业技术中心进行重点扶持，争取在35年内，将其建成具有持续创新能力的省级工程技术研究中心，并带动更大规模的企业工程技术中心的发展和建设；三是围绕提升产业优势，开展专业化、小型化，常年与定期相结合的新材料技术和产业化信息交流活动，并鼓励企业开展国际科

22、技合作，特别是加强对欧、美和日、韩等在新材料领域具有优势的国家的交往；四是创造大规模的引智平台，积极引进新材料产业界的知名人士，并充分发挥其了解技术发展规律、洞察产业走势和引领产业发展的才干，为青岛市提供宝贵的智力资源。（七）建立开放型的区域创新系统，培育外向型经济新优势提升青岛市国家新材料高技术产业基地的发展效能不仅取决于基地内部创新资源的整合，而且还取决于外部创新资源的流量和融合能力。建立开放型的区域创新体系，有利于充分利用国际生产要素大规模重组和产业转移的有利发展机遇，在技术附加值高、资本密集度大的产品领域争取与国外企业更多的合作，在发展总量规模的同时，提升产业技术优势，争取与国外企业在

23、资本、技术、信息和人才等方面实现双向流动，由目前的“垂直型分工”转变为“水平型合作”，在实现资源配置优化的过程中寻求产业结构的合理化和高度化。    就新材料高技术产业基地的要求而言，应首先从以下几个方面做起：一是尽快将区域创新体系建设纳入青岛市经济与社会发展的总体战略。加强对区域创新体系的研究和设计，建立相应的交流与评价机制，改善区域创新体系内部的运行机制；二是加强企业工程技术中心的建设，并切实发挥其作用，促使企业尽快成为技术创新的主体。同时，要进一步打造社会化公共技术服务平台，大力扶持各类中介机构的发展，形成完善的社会化科技服务体系，为企业技术创新创造优良的环

24、境和有利的条件；三是进一步完善有利于人才培养、成长与流动，有利于多渠道增加创新投入，有利于激励知识产权创造的政策和措施，调动各个方面参与区域创新体系建设的积极性，激励各个方面的创新源最大限度地涌流；四是加强孵化网络的建设，构筑完备的孵化体系。以新材料产业基地为基础、以风险投资机构和中介机构为支撑、以科技企业孵化器为核心，形成与国内外新材料科技平台对接的、功能协调的孵化体系，并积极引导和帮助孵化器建立内外专家辅导系统，促进孵化器与各种类型中介服务组织和产业组织的合作。通过孵化器建设，加速科技成果转化和产业价值链的前移。    此外，应积极落实以下几项重要工作：（1）

25、建立产业安全监测机制，加强产业安全监测工作，及时监测分析国外技术壁垒、贸易措施的变化和最新的行业及产品标准信息，分析国际经济发展变化对青岛市新材料产业的影响，构筑产业安全保护防线，增强抗风险能力。（2）充分调动大专院校、科研单位、企业研发机构进行多层次、各类型的创新能力基础设施建设的积极性，鼓励对现有的技术开发设施进行合理配置，推进共建、共管、共用机制的建设，形成科技资源共享的机制和制度，充分调动一切积极因素，形成推进青岛市新材料产业高水平发展的合力。（3）推动区域研发中心的建设。将企业研发机构和各个方面的科技力量按照产业门类组成相应的区域研发中心，满足区域产业集群内服务对象的技术需求，培植支

26、撑新材料产业可持续发展的多级研发体系。（4）探索跨国公司的技术转移机制，注意吸引其加入青岛市新材料产业的技术体系，使本地产业在合作研发中得到提高。此外，要把我国科技人员在跨国公司的工作当作培训体系和技术转移的重要组成部分，注意吸引在跨国公司工作的科技人员回归我国研究院所和企业研发机构。（八）建立多元化的投融资体系，构建良性的企业资本金补给机制    据有关方面调查，目前企业的自有资本金普遍不足，依赖借贷和拖欠货款维持资本流动性需要的状况十分严重，在宏观经济形势高涨，经济活动处于繁荣阶段的时候，企业运营和扩张尚可维持，一旦银根收紧，经济进入紧缩时期，多数企业将因企业

27、自有资本拮据，面临生产经营活动运转不灵，甚至资金链断裂，陷入停产和丧失还贷能力的危险境地。这一情况在青岛市新材料产业若干企业当中同样存在。改善这一状况，必须根据不同类型企业的投融资需求特征，构建“政策引导、企业主体、金融支持、社会参与”的多层次、多形式的新材料产业投融资体系，从建立良性的企业资本金供给机制做起。具体工作思路包括：    1、建立新材料产业风险投资机制。近年来，国内鲜有风险投资成功案例的报导，但是作为市场经济发达国家创新产业发展的一项成功经验，其作用是不容忽视的。考虑到当前设立风险投资基金所存在的众多制度性局限，青岛市可采取一种封闭性管理的模式，将选

28、择的对象限定在进入新材料产业链的企业这样一个相对可控的范围之内。资金筹措可采用政府资金与民间资本相结合的模式；投资回报方式除盈利分红的常规渠道外，可选择支持创业项目上市，通过二级市场资本转让，或通过竞拍转让前期资本投入的方式，退出已经成功孵化的企业。    2、在政策允许的背景下，尝试以产业基地的名义发行产业债券，或鼓励产品市场广阔、资信状况好的企业通过发行企业债券进行直接融资，或学习国内一些城市建立专项发展准备金的做法，集聚适量发展基金，专项用于支持重点项目的启动和规模化，或鼓励有一定技术优势和产品竞争优势的企业进行重组和争取上市，或支持有条件的企业“走出去”，

29、到国外进行投资和开辟市场，把常规的投融资手段与创业资本集聚渠道的多元化、融资方式的多样性结合起来，并不断优化内部融资结构，降低融资成本，为新材料产业的发展提供充足的资本推动力量。    3、吸纳民间资本投资。今后一个时期，伴随国家金融政策的战略性调整，吸引民间资本向产业资本领域转移的条件将更趋成熟，其释放的能量也将更为显著，它不仅对缓解创新型企业融资计划的困难提供了新的资金供给途径，而且对改善企业资本金不足的窘境，提升新材料产业的运行质量具有重要的意义。    4、建立企业自有资本金监管和监察制度以及企业的征信制度，对虚帐透支、冒开资

30、本账户、虚报自有资本比例和其它类似的行为给予劝戒、提示，对违反财经纪律和法律的给予相应的处罚和制裁，力求从企业内部形成与经济良性循环机理相一致的制度和机制。（九）通过政府到指导和协调，提升产业基地的发展效能国家高技术产业基地的发展涉及产业布局、城区规划、政策倾斜和资源组织等多个领域、多个方面，仅凭个别企业的力量是难以顺利完成的，因而需要充分发挥政府部门在推动产业基地发展中的宏观指导、规划、协调和服务作用。从青岛市新材料高技术产业基地建设的现实情况出发，政府的指导、协调和服务功能主要体现在以下几个方面：    1、设立新材料产业基地管理机构，为各项工作的推进提供组织

31、保证。该组织的主要职能包括三个方面：一是宏观管理职能，包括落实国家的相关产业政策，加强对新材料企业的宏观指导和服务，为新材料产业基地制定中长期发展规划等；二是技术创新综合服务职能，包括发挥桥梁和纽带作用，实现与大学、科研院所、社会中介服务机构等社会创新资源的沟通、协调，负责信息网络、检测平台、培训基地等综合服务设施的建设和运行，设定产业基地的研发目标、开发模式，以及综合性的协调服务工作等；三是资本运作和融资服务的职能，包括为中小企业、民营企业进入基地创造条件，创造有利于新材料高技术产业基地发展的投融资条件和提供信贷、投资税收征管等方面的政策咨询等。    2、使用

32、包括财税手段在内的各种政策，对新材料产业的发展给予必要的支持和帮助，但支持方式需做三点调整：一是改变以往按区域确定税收优惠范围的做法，实行根据不同产业发展重点，选择有限领域或产品，制定与国际惯例相容的阶段性优惠政策；二是所得税优惠的重点将放在激励研发投入和社会对高技术企业的创业期投入上；三是政府计划将集中于组织协调和优化资源配置方向，不再对具体产业行为进行过多干预。    3、学习北京、上海等先进城市和省份的经验，实施政府跟进投资、政府贴息等强有力的推进政策。对符合条件的高技术新材料企业，政府按企业注册资本金的15跟进投资。政府投资不行使表决权，不参与分红，但可议价转让退出；对于产业基地区域范围内批准建设的高技术新材料项目所发生的建设期间的贷款，市政府给予贷款贴息补贴。贴息数额可按照建设期间实际发生的贷款补贴贷款利率1.5个百分点至项目设计达产，贴息时间最多不超过3年。