城镇建设发展专题报告

1、城镇建设发展专题报告秘 城镇建设发展专题报告*镇位于*县西北部，东距*县城4公里，西距*市区7公里和*县城2公里，镇域面积4平方公里， 辖10个行政村，108个村小组，2万人，是辐射*两省三市的区域性 中心镇，是*油田的主采区。近年，*镇认真贯彻落实科学发展观， 始终把小城镇建设作为发展镇域经济和强镇富民的大战略抓，按照产（产业园）、城（小城镇）、村（新农村）”一体化发展工作思路， 以建设小城市为目标，坚持以产兴城、以城促产、以农助工、以工哺 农、以城带农、以农育城，大力推进三个集中（工业向产业园集中、 农民向镇区和新型农村社区集中、农业向适度规模经营园区集中），小城镇建设得到快速发展，实现了

2、城镇布局合理，经济繁荣、功能完 善、特色鲜明、环境优美，被省市媒体誉为农村城镇化的新探索*模式。现将*镇小城镇建设发展报告如下： 一、优势条*县*镇因油田开发而建，因油田带动而快速发展，因区位独特促 进经济繁荣，因城镇功能全而集聚人口，因环境优美而知名度高，*镇建设区域性中心重点镇具备许多优势。一是人口规模优势突出。*镇总人口2万多人，镇区建成区已达3平方公里，镇区常驻人口32万多人，镇区流动人员达1万人以上， 镇区常住人口占县域总人口的72%以上，常住人口在全县排名第2亿 城镇化率达60%以上，是*县西部乡镇和*镇周边县镇农民进镇居住的最佳居住地，人口集聚能力较强。二是区位优势明显。*镇位于

3、*与*盆地交汇处，居于*县、*县之间，是区、丘陵、平 原地形的过渡区，是辐射*、*、*、*四县周边十余个乡镇的经 济、化、物流、商贸中心，劳动力资丰富。镇域内*国道、*省道、*铁路穿境而过，紧临*铁路、*货运站和*高速出入口，镇区及各 个行政村和村民小组通四级以上公路，其中镇区道路全部硬化，总长度62公里，路网四通八达，是*县、*县、*等区域间的交通枢纽，*镇已是*县城乡一体发展试验镇，*市重点镇，*市五十强、*市新型农村社区建设整体推进乡镇。三是经济发展潜力大。*镇处于*油田腹地，石油产量占到*油田总产量的70%,*油田2个 处级单位、40多个科级单位建在*镇区，是*油田各类石油化工 资要素

4、的集中地，石油化工产业形成绿色、低碳发展的循环产业链。近几年，*镇工业上规划建设了轻工专业园，引进1家以上绿色低碳和循环经济项目，形成装饰建材、机械电子、服装鞋业、农副产品 加工等支柱产业，尤其是装饰扣板形成*省最大的生产基地，年产 值达36亿元。农业上大力引导发展富农产业，林果、畜禽、中药材 等特色产业呈现规模化基地化发展。同时镇区商贸、餐饮、汽配维修、 家俱、运输、物流等服务业发展迅猛，成为周边商贸物流集散地，不 包括油田部分国内生产总值达102亿元，一、二、三产业增加值比例14:68:18,年财政收入达1400万元， 城镇居民人均可支配收入17173元，农民人均收入841元，是*市发展重

5、点镇、*市五十强乡镇。四是服务功能完善。镇区基础设施完善、功能齐全，镇区内有高中一所，初中两所，小学6所，幼儿园12所，三级甲等以上医院2个， 宾馆4所，大型购物中心处，银行、图书馆、体育馆、游泳池、电影 院、化活动中心等公共设施配套齐全，建有大型休闲广场2处，游园、 公园、健身场所20多处。能为周边乡镇提供水平较高的教育、医疗、 交通、体等公共服务，镇区基础设施与公共服务向不在镇区的6个村 稳步延伸，先后获得全国创建明村先进乡镇、*省卫生镇、*省生 态镇。五是规划管理水平较高。*镇按照建设小城市目标，坚持三 十年不落后的要求，立足高起点、大手笔规划，先后编制和修编了平 方公里的*镇总体规划、

6、*镇土地利用总体规划，配套完善 了空间发展规划、产业发展规划、新型农村社区建设规划等专项规划， 绘就了产、城、村”一体化近、中、远期发展蓝图。规划执行中坚持 规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙、依据一个法”的方针，保证了建设依法依规有序进行。六是科技创新能力较强。坚 持建设低碳绿色城镇，在建设上推广环保节能新技术、新材料、新工 艺，取得了*省禁实工作先进乡镇。在全镇开展造绿行动，广泛植 树造绿，获得*省国土绿化模范乡镇，大力推广太阳能、节能灯、 液化气等节能产品和绿色交通、绿色出行。工业上大力开展科技创新，*油田多项技术领先国内水平，引资企业*电气承担了 国家创新基 金”项目，获得

7、30多项技术专利，绿化、低碳、环保成为*发展的 主旋律。二、主要做法近年，*镇坚持小城镇大战略的指导思想，按照产、城、村”一体化发展思路，以科学发展观为指导，以建设小城市为目标，以轻工专 业园区为支撑，强化领导，创新机制，采取规划、建设、经营、管理、产业支撑”五位一体的发展理念，合力共建小城镇。（一）强化领导，协调联动，建立城镇建设推进机制*镇广大干群深刻认识，加快城镇化是推动农村经济发展、一、二、 三产业整合的引擎，是引导农民变市民的必然趋势。多年，*镇都把小城镇建设作为全镇工作的一号工程，成立了以主要领导为指挥 长、全体班子成员为副指挥长的小城镇建设指挥部，指挥部下设六个 工作组，具体负责

8、小城镇建设的组织领导、安排部署、协调推进等工 作。每年都根据建设情况，研究制定了*镇小城镇建设实施意见， 把小城镇建设任务明确各个部门，责任到具体人，确定具体建设进度 及时限，每月不定期召开现场推进会，把 一改双优”工作与城建工作 结合起，制定了严格的考核、奖惩体系，从而使各项任务落到实处， 形成了从上到下的小城镇建设管理网络和齐抓共管的良好运行管理 机制。（二）科学规划，严格执行，优化小城镇发展格局一是立足实际谋规划。结合*产业基础、经济结构、交通条、资禀 赋和城镇布局，把*镇小城镇、新型农村社区和轻工专业园区作为 一个有机整体进行整体规划。二是高标准制定规划。按照建设小城市 要求，不断充实

9、和完善城镇总体规划和专项规划。2010年，聘请*省城市规划设计院，修编完善了平方公里的城镇建设总体规划和详细 规划。2012年，根据发展需要，投入190万元，聘请*城市规划设计院、*省城乡建筑规划设计院等单位，对全镇新型农村社区进行 了空间发展规划、修建性详细规划和产业发展规划， 绘就了全镇 产、 城、村”一体化发展蓝图。三是严格执行规划。为认真落实规划，健 全完善了规划管理程序和工作制度，严格坚持六不批”原则，即沿街建筑不按要求退红线不批；建设性质与用地性质不符合的项目不批； 不符合街景规划要求的建设项目不批；规划区内新征地建平房不批； 居民沿街建独户住宅楼不批，引导和推动农村居民向镇区和社

10、区集 中。（三）高标准建设，夯实基础设施，提升小城镇承载力一是实施基础设施建设。在政府加大投入的基础上，巧借*油田的各种优势和社会民间资本，多方筹措资金亿元以上，拓宽改造了中心 大道、创业路，埠东路等十几余条道路，新建了新区、府南等个专业 市场，建成了中心广场游园、创业游园、李营游园、新区游园。二是 加快安居工程建设。城镇社区建设按照油地合作与居民集资相结合的 方式，十几年在镇区先后建设北苑、东苑、新苑、怡苑、香苑等8个示范性居民社区，安排2万多居民入住，将率先过上城市人的生活。从2012年开始，紧依镇区规划启动建设埠东、锦江、锦埠、中心社 区等4个新型农村社区，全部建成后将安排2万多农民进入

11、，实现农 民变市民”的转变。三是大力实施 三项工程”。绿化工程”：在道路 及各个居民小区栽植香樟、广玉兰等花木1000余棵，建设花坛120多处，绿化总面积达234万平方米，人均公共绿地达12平方米；亮 化工程”：筹资240余万元，在各个主干道、8条背街小巷安装路灯700多盏，装饰灯20多盏，进一步提高城镇品位； 美化工程”铺设 彩砖23万平方米，粉刷美化墙体200平方米，新建水冲式免费公厕4座，建垃圾压缩中转站一座和一处垃圾填埋场，配备垃圾运输车3台，洒水车1台，镇区主要干道放置垃圾箱及垃圾桶180个，镇区环 境卫生实行物业化管理全天保洁。（四）以人为本，树立生态理念，提升小城镇建设品位一是加

12、快市政设施建设。采取向上争取政策项目资金和*油田联建 的方式，建成镇自水厂2个，镇区供水管主干管道长度66万米，不 但保证镇区需要，而且供水设施向农村延伸， 能保证7万多人安全饮 水问题。 采取与*油田共建的方式，建成污水处理站，实现了污水 集中处理。二是切实加强管理。先后出台城镇监察管理办法、城 镇环卫管理实施办法等制度，将城镇管理纳入规范化、经常化、法 制化轨道；建立协调高效的城镇管理体系，成立专门的综合执法队， 坚持日常管理与专项治理相结合，重点整治镇区交通秩序、市场秩序、 市容市貌、环境卫生和乱占地、乱建房等行为；深入持久地开展群众 性精神明创建活动，认真组织实施创建明城镇、明社区、明

13、行业活动， 提高两个明建设水平。实施 平安工程”筹资60多万元在镇区、居民 小区和主要路上安装了闭路监控系统， 提高了安全，镇区实现安居乐 居。三是大力倡导生态环保理念。倡导生态政绩观、消费观，着力创 生态业、打生态牌，着力引进一批符合产业规划和发展导向的生态环 保型项目，扎实做好现有生态农业、生态工业项目的推进落实，切实 推动生态经济集群发展，切实把生态优势转化为生产优势，推动镇域经济发展和农民增收致富（五）创新理念，坚持均衡发展，完善小城镇发展功能近年，*镇高度重视改善民生，强化政府在基础服务供给上的主导 作用，较好地推进了公共服务一体化进程。一是重视教育事业发展。 加大教育投入，着力改善

14、办学条，实施中心幼儿园和中心小学等重点 项目建设，满足镇区群众享受优秀教育资的需求。二是加强医疗卫生 服务能力建设。抢抓国家加大民生工程投入机遇，积极争取项目，加 强镇卫生院基础设施建设，提高医疗设施、设备水平，镇卫生院已经 成为周边区域性的中心卫生院。不断完善公共卫生服务体系，加强对 新农合工作的管理，发送医疗卫生条，提升服务能力和水平。三是提 高社会保障能力。农村低保金、城镇低保金、城镇、农业救济金、五 保资金及时足额发放到位，有序推进各项惠民工程。目前，镇区内有 高中一所，初中两所，小学6所，幼儿园12所，三级甲等以上医院2所。（六）强化产业支撑，增强小城镇发展动力*镇因轻工业而兴起，因

15、特色农业而扬名，实现小城镇发展，产业 是重要支撑。一是打造产业集聚区平台，做强轻工业。该镇自2010年起规划建设总面积3平方公里的轻工专业园区，将其作为新型工业 化的载体，招商引资的平台，镇域经济的重要支撑，农民创业就业的 舞台，采取 政府牵线、大户建设、企业租赁、合作共赢 ”和 大户建 设、政府转租”的建设模式，筑巢引凤，全方位对外招商引资。目前，1平方公里的产业园核心区已基本建成，形成石油化工、装饰建材、机械电子、服装鞋业、农副产品加工等五大主导产业，建成全省最大 的装饰扣板基地，集聚工业企业2家，其中*油田企业除外规模以 上企业21家，2012年，园区年工业总产值16亿元，工业增加值1亿

16、元，完成利税79966万元，规模以上工业企业完成产值37亿元， 较上年同期增长217%,进园区务工农民已达2210人。二是推动农村 经济转型升级，做优规模高效特色农业。按照立足当前、着眼长远、重在产业、突出示范、打造精品”的原则，创新农业经营体制机制， 加快土地流转步伐，发展农民专业合作社1家，建成较大规模的家庭 农场、家庭果园、养猪场、养牛场、养羊场100余家。以桃、黄梨为 主的经济林已发展到7000多亩，年出栏生猪1万头以上， 优质高效 经济林和畜牧养殖业已成为*农业的主导产业。三是挖掘市场潜力， 做大做强服务业。*镇立足于镇区40多个油田单位、全镇2万人生 产生活的市场优势，以及位于豫鄂

17、两省三市四县的区域性中心的区位 优势，大力发展商贸、物流、金融等产业，加快提升餐饮、娱乐等服 务业，扩大群众就业，繁荣城镇经济。目前，镇区建成三星级宾馆3所，大型购物中心4个。三、发展成效经过多年努力，*镇经济社会发展不断实现新突破，截止2012年， 镇区建成区达3平方公里，镇区常住人口达32万人，城镇化率达60%以上，不包括*油田部分国内生产总产值 达102亿元，固定资产完 成16亿元，农民人均纯收入841元，城镇居民人均可支配收入17173元。培育形成石油化工、装饰建材、机械电子、服装鞋业、农副产品加工等主导产业。（一）城镇建设与管理1、建设投入：2012年城镇建设资金投入1260万元，其

18、中市政公用 设施资金690万元，公共服务设施投入70万元，投入资金除政府资 金外，主要依靠企业和社会资本投入，目前城镇建设基础设施完善，服务功能健全。2、 社区建设：已建成北苑、东苑、新苑、新苑、怡苑等8个城镇社 区，2012年启动建设埠东、锦江、锦埠、中心等4个新型农村社区，3年后全镇80%农民将居住到镇区。3、道路建设：10个行政村全部通四级以上公路，镇区道路及背街小 苍全部硬化，总长度达62000米，道路两边全部铺设彩砖，道路两边 安装路灯700余盏。4、交通运输：每天途经*到*、*等地的客车上百辆，10个行政 村全部通客运班车，镇区开通4条公交线路，居住出行便捷。、 供水设施： 争取项

19、目与油田共建的方式建成2个水厂， 供水管网总 长度达81000米，保证了7万人的饮水问题。6、污水处理设施：建立污水处理站1个，日处理污水08万立方米， 修建排污管网及排水沟1万多米。7、环卫建设：严格落实门前三包制度，镇区环卫实施物业化保洁，镇区摆放180余个垃圾箱，建成垃圾中转站和垃圾填埋厂1个，生活 垃圾分类处理，部分本镇处理，部分转到县处理。&园林绿化：栽植香樟、广玉兰、法桐等各类绿化树木2万多棵, 建设花坛绿地120处， 绿化总面积384000平方米， 街头绿地、 景观 绿地等公共绿地面积240000平方米，人均公共绿地12平方米。9、 公共服务设施：学校、医疗、金融、通讯、

20、保险、物流等公共服务体系健全。镇域小学12所，高中1所，初中2所，共有2所医院， 每千人口医疗床位达60张，每千人拥有技术员10人，是*西部个 乡镇新农合、职工医疗保险定点机构。镇区有百货商店16座、超市4个、便利店138个，建成府南、新区、李营、江河等个商贸市场。 镇区内有工行、信用社、邮政储蓄等营业银行7个。10、公共娱乐设施：镇区建成化活动中心个，图书馆2个，图书室26个，体育场1个，影剧院1个，各类健身场所20多处，当地居民 有了休闲娱乐的好处。有线电视使用率达90%以上。11、城乡规划：2012年修编了总体规划及详规，做好城镇建设的近期、中期、远期规划。镇级规划建设管理人员1人，其中

21、规划建设管理专业人员人，规划建设管理经费36万元，镇区规划建设平方 公里，已建成3平方公里。12、土地利用规划管理：基本农田面积24693亩，镇区耕地面积37068亩，总体规划确保建设用地规模877平公里，其中镇区建设用地规模8平方公里。四、政策成效（一）*镇是*油田采油一厂和*社区所在地，城镇建设多年一直 得到*油田资金支持。近年得到小城镇建设的中央支持政策及补助 资金842万。其中化站建设补助30万元，垃圾中转站项目补助60万元，7000人安全饮水项目补助资金428万元，中心幼儿园建设补助资金324万元。（二）近年得到小城镇建设省级支持政策及补助资金90万元，主要用于新型农村社区建设。（三

22、）2008年以镇建设的创造性工作措施以及取得突破性进展。1、促进经济发展。2010年提出了产（产业园）、城（小城镇）、村（新 农村）一体化的发展模式，在政府东的前埠村规划建设3平方公里轻 工专业园区，通过出台招商引资奖励办法和招商引资优惠政策 实施意见等政策，采取 政府牵线、大户建设、企业租赁、合作共 赢和大户建设、政府转租等模式，轻工产业园区已建成1平方公里园 区核心区，引进*电气、*鞋业、*科技、*塑业等20多户企业， 安排2000多人农民就业，企业与人口聚集，带动镇区新增1000多人 经商，商业性建筑面积增加10万多平方米，带动相关产业快速发展。2、化遗产，传统风貌，特色景观资保护利用。

23、近两年修缮名胜古迹*关爷阁，挖掘整理和支持二胡、唢呐、大鼓、曲剧等化遗产和民 间习俗，坚持开展夜晚健身舞蹈等化活动。3、农房建设指导。紧依镇区边规划建设了埠东、锦江、锦埠、中心等4个新型农民社区，对入住社区的每户农户补助2万元建房资金， 引导农民向镇区和新型农村社区建房或购房，在镇区集中居住。同时成立执法队，严厉打击乱建房、乱占地行为。4、小城镇和农村基础设施建设及功能提升。年镇区全部实现硬化、 亮化、美化、绿化和亮化，污水、垃圾做到当日处理，做到了城镇布局合理，经济繁荣，功能完善，特色鲜明，环境优美，实现绿、 洁、畅、亮、美”。农村实现了村村通硬化和农田水利化。、节能减排。坚持生态立镇战略，

24、出台*镇节能减排目标责任和 评价考核实施方案，建立节能目标责任和评价考核制度。 开展以绿 色、低碳、环保”为主题的节能减排宣传活动，推广和普及节能环保 新观念，倡导节能环保明生产、生活方式，倡导公交车出行，对入住 新型社区安装太阳能用户每户补贴00元。加大企业自主创新力度， 促进循环经济发展。推进节能降耗工作的开展，畜禽养殖业全部实现 减排目标，对未按要求采取措施限期整改。农业上大力发展优质梨、 优质桃等无公害农产品种植基地。6、土地资保护和利用。编制*镇土地利用总体规划，创新模式 节约集约利用土地资，严格按照国家土地管理法的规定，依法加强土地管理，严格土地执法，节约保护耕地。同时积极争取土地

25、整治 项目及配套政策，2011年争取市土地整治项目资金360万元，现已 完成；2012年争取中低产田改造项目资金40万元，该项目在江河村、 林岗村实施，现已完成，加强了高标准农田建设，提高了粮食产量， 增加了农民收入。7、促进农业发展。按照建设新农村、建立新机制、培育新农民、发 展新产业的思路，研究出台 关于推进农业产业化实施意见、加快 土地流转实施方案等3个，认真落实优惠政策，扶持培育家庭农场、 农民专业合作社、龙头企业，大力推进土地流转，引导发展规模高效 生态农业，形成 南桃北梨、东牧西莓”的发展布局，优质桃、晚秋黄 梨为主的优质林果达7000多亩，年出栏生猪1万头以上。8社会保障。扎实开

26、展新型农村合作医疗和社会养老保险工作，低 保五保应保尽保，各种优抚款发放到位，凡愿集中供养的五保老人全 部实现集中供养，加强对儿童多种疾病防疫工作，儿童免疫率达到100%。全面落实各级就业再就业优惠政策，组织开展送岗位、促就业”活动，大力实施就业援助和帮扶，培训下岗职工869人，就业762人。9、科技创新探索。一是出台*镇中小企业科技创新工程扶持计划， 每年拿出10万元奖励成长型企业，作为科技创新基金，*电气已获 得18项国家专利；二是注重科技招商，引进*、*电气等6家科技 创新型企业；三是加强科技普及，开展了科技成果、科普知识，食品 安全、防震减灾等科普知识普及，并邀请上级专家开展科技讲座、科 技推广活动。五、发展思路与发展战略（一）发展目标*镇已成为经济人口规模集聚、城镇设施齐全、服务功能完善、宜居宜业的区域性中心小城市。 但*人心中有着一个更大、