我国旅游产业发展中的政策瓶颈

1、我国旅游产业开展中的政策瓶颈摘要:我国自1998年国家中央 经济 工作会议将 旅游 业确立为新的经济增长点后,旅游产业在我国的地位得以确立,旅游产业体系逐步形成,产业规模也随之不断扩大。但是与旅游业兴隆国家(地区)或者是把旅游业作为重点 开展 产业的国家(地区)相比,我国的旅游产业政策体系尚未成熟,在一些主要政策领域仍然存在着一定差距。造成差距的主要原因之一就是我国旅游产业开展中存在的政策瓶颈,因此,及时认识到这些瓶颈,并进展相应的政策调整是非常必要的。关键词:旅游产业;政策;瓶颈经过多年的积累,尤其是“九五和“十五方案期间的开展,我国已先后实现了从旅游资源大国向亚洲旅游大国的 历史 性跨越,

2、从亚洲旅游大国向世界旅游大国的历史性跨越。 中国 旅游业的国际地位不断进步,国际影响不断扩大。但是旅游产业的相关政策还不能与旅游业的快速开展相配套,尤其是在进步国际竞争力的旅游产业政策方面还存在诸多问题,这些政策瓶颈严重制约了我国旅游产业的持续开展,从整体来看主要表如今以下九个方面。一、缺乏一整套的旅游产业政策从总体来看,目前国务院一共发布了三个产业政策:一是汽车产业政策;二是水利产业政策;三是 电子 信息产业政策。虽然各地方政府纷纷出台了开展本地区旅游业的假设干政策,国家也制定了一些相关的政策,但我国还没有出台一整套有关旅游产业的政策。调查问卷和访谈的结果显示,旅游业界对旅游产业政策的呼声越

3、来越高。二、旅游 教育 质量难以保证在旅游产业的人力资源供给方面,虽然目前我国的旅游教育事业呈现出快速开展的势头,然而,相对于日益增长的市场需求而言,旅游教育的质量很难保证。就目前情况来说,我国尚缺乏全国统一的培训方案和一套行之有效的管理方法,各种类型、各种层次的培训系统分割严重,而且存在着许多破绽,很难真正到达旅游教育的根本目的。三、财政政策的制定与施行存在脱节现象在旅游产业的财政政策方面,因为旅游产业是一项资金密集型的经济产业,在其开展壮大过程中,旅游根底设施和旅游效劳设施的建立都需要大量的资金投入,而资金缺乏一直是阻碍我国旅游产业快速开展的绊脚石。虽然我国已经有了一系列的投资扶持政策,如

4、土地政策的优惠,税收政策的优惠,外汇兑换的政策(包括外商所得利润和工资等收入汇出的自由),相应 金融 政策的支持以及必要的财政支持,但在旅游业的施行上往往与政策脱节,缺乏具有针对性的国家旅游产业投资政策,且政策形式较为单一。另外,在市场准入、透明度、国民待遇上都存在着壁垒。四、缺乏标准市场行为主体的行政规制和 法律 规制在旅游相关的法律方面,旅游管理机构行使职权缺乏强有力的法律支撑一直是制约我国旅游产业开展与国际程度同步的瓶颈问题。从全国来看,我国仅有一部由国务院公布施行的全国性旅游专门法规?旅行社管理条例?,远不能满足现实需要;从地方来看,各地制定的一些涉及旅游的法规往往与其他行业的管理内容

5、杂糅在一起,较少有单方面整体反映旅游管理的专门法规。由于缺乏标准市场行为主体的行为规制和法律规制,使得管理部门在对行业主体进展管理时无据可依,无法可施。五、目的地推广弱于东亚太著名目的地在旅游目的地推广方面,多年来,旅游开展基金缺乏,是困扰我国旅游业开展的突出问题。目前,虽然已经建立了收取机场费(旅游开展基金)的制度,但由于数量小且资金来源单一,并未从根本上解决资金缺乏的问题。旅游开展基金的缺乏直接导致宣传费用的匮乏,中国国际市场促销费用是7001 000万美元,海外办事处15个,相对于东亚太著名目的地来说,我们的宣传投入过少,另外,在宣传推广手段等方面也弱于东亚太著名目的地。六、无视了对入境

6、旅游市场的培育在扩大入境旅游政策方面,我国旅游业开展的过程是先开展入境旅游,20世纪80年代中期以后国内旅游开始逐步兴起,90年代以来,出境旅游逐步产生,总体来看,除了出境旅游市场上还有一些政策性因素的影响之外,根本上都形成了买方市场的场面,因此,相对无视了对入境旅游市场的培育,主要表如今两个方面:一方面,签证问题。特殊的 政治 原因使我国同大多数主要客源国之间的签证手续异常烦琐,办理和审批时间也较长,而且在短期内也不可能像欧盟成员国之间那样实行互免签证制度。但是,国外那些追求旅游体验效率的旅游者一般都不会在签证方面花费过多的时间,这种矛盾很容易使部分客源分流到其他国家。另一方面,航空的开放问

7、题。有一个说法是,开放的国家应该有一个开放的天空,但国家航空主管部门认为天空的开放涉及到国家主权的问题,一旦涉及到国家主权问题就免谈。另外,我国在一些可以成为潜在客源市场的国际航线和航点上存在空白。例如,我国与南美洲等一些国家和地区没有直达航线,这些都严重制约了我国入境旅游的开展。七、 旅游 购物程度低于国际平均程度八、旅游管理组织机构体制不健全在旅游管理组织机构政策方面,我国旅游管理形式采取的是旅游局形式,按行政隶属关系又可分为四个层次:国家旅游局、省(自治区、直辖市)旅游局、地市级旅游局和县市级旅游局。但在不同地方,这些旅游局尤其是低层次旅游局的权限职能参差不齐,有的是“行政局,有的是“事

8、业局;还有一些旅游局直接参与旅游企业的经营,造成管理松懈、人浮于事、机制不活等多种弊病。长期以来,我国旅游管理体制中所暴露出来的问题日益突出,已严重威胁到我国旅游产业的安康、稳定和持续开展。另外,缺乏强有力的非政府机构行业协会的力量,目前,我国的旅游行业协会仍为政府主导,缺乏自主权和行业自律权,行业协会并未发挥其真正的作用。同时,缺乏必要的沟通机制等,也都是我国旅游组织方面的弊病。九、区域开展差距大,缺乏合作机制当前,我国旅游区域开展极不平衡,旅游消费力布局集中于东部沿海地区,相反,中西部内陆地区虽然拥有丰富的旅游资源,但由于可进入性相对较差,开放程度和 经济 开展程度较低,导致旅游市场的发育

9、程度较低。而东西部之间又缺乏区域间的合作机制,造成资源不能合理利用,东西部差距进一步加大。综上所述,虽然我国的旅游产业开展迅速,但产业开展中的各种弊端也随之而来,产业政策的不配套以及政策与旅游业运行相脱节等问题也相继出现,随着世界各国都把开展旅游业作为本国经济开展的一项重要议程,我们面临的形势也越来越严峻,因此,如何扬长避短,发挥我们的政策优势,进步我国旅游业的国际竞争力,减少开展中的错误也是我们必需要解决的问题之一。参考 文献 : 2高舜礼.中国旅游业对外开放战略研究M.北京:中国旅游出版社,2004.3张辉等.转型时期中国旅游产业环境、制度与形式研究M.北京:旅游 教育 出版社,2005.4魏小安,冯宗苏.中国旅游业:产业政策与协调开展M.北京:旅游教育出版社,19