四川省眉山市东坡区规范推进农村土地流转的对策思考

1、四川省眉山市东坡区标准推进农村土地流转的对策思考发表日期：2012年12月24日  出处：中国农经信息网   四川省眉山市东坡区农经站  本页面已被访问 813 次一、全区农村土地流转概况东坡区辖23个乡镇、3个街道办事处，301个村社区，1991个组，有承包地面积72.63万亩，农业人口65.14万人，承包农户19.53万户，户均承包地面积3.72亩，人均承包地1.11亩。2011年粮食总产44.77万吨，农民人均纯收入7773元。近年来，随着现代农业的扎实推进，我区土地流转管理和服务不断加强和深入，农村土地流转工作成效显著。截止2

2、012年10月31日，全区农村土地流转存量面积20.46万亩，比2008年的8.91万亩增加了11.55万亩，增长129.63%，比2011年增长16.25%；土地流转率从2008年的12.16%增长到现在的28.17%，增长了16个百分点。其中出租16.85万亩，占82%；转包3.26万亩，占16%；转让0.26万亩，占1%；互换0.03万亩，占0.2%；入股0.06万亩，占0.7%。二、取得的成效一是优化了农业产业结构。通过土地流转，业主规模经营，我区形成了以蔬菜、水果、水稻制种、蔺草等特色效益产业。2011年分别到达43.19万亩、30万亩、2.1万亩、3.5万亩；水果业形成了以白马脐橙

3、、盘鳌蜜柚、三苏丰水梨、广济小水果等为主的多个万亩园区。由土地流转形成的规模经营业主50亩以上的到达860户，流转面积14万亩以上，累计投资到达3.23亿元。二是加快了农业标准化机械化步伐。通过成片规模流转土地，使资金、技术、现代农业机械等生产要素实现优化配置，有利于农业的标准化生产，有利于农产品产量和品质的提升。同时大大提高了农村劳动生产率，使一部分农村劳动力转移出来，发展二、三产业。目前我区农村劳动力转移到二、三产业比重到达52%，水稻、小麦、油菜等主要农作物生产综合机械化水平到达65%。三是提高了土地产出效益。一方面业主通过规模生产取得了规模效益，另一方面农户可获得一份稳定的租金收入，为

4、业主打工还可获得一份务工收入，形成双赢。据不完全统计，2011年我区流转土地获得租金收入0.8亿元，流转土地取得劳务收入4.58亿元，农民人均增收826元，流转业主经营收入9.6亿元。四、存在的主要问题我区土地流转虽然取得了一定的成绩，但是在土地流转实践中存在以下主要问题：一合同签订有待进一步标准。一是流转合同签订率低。我区约有20%农户流转土地只是口头约定，没有签订书面合同，土地流转的随意性和不稳定性较为明显，这是诱发法律风险频发的主要原因。二是合同内容需进一步完善和标准。调查发现，很多土地流转纠纷都是由于对流转双方的权利、义务及违约责任在合同中没有约定造成的。有的流转合同内容不清、约定不明

5、、权利义务不明确；有的土地流转合同期限过长，超过了农村土地承包法规定的剩余期限，有长达99年之久的；有的合同标的以现金计价，几十年不变，随着经济发展和物价水平逐步提高，土地流转费逐渐缩水，明显有失公平；有的合同约定由业主一次性支付30年的承包款，既对业主不利，又对下一轮土地承包工作增加了难度；有的对强农惠农政策粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等由谁享受未作约定；有的合同对土地被征用后土地补偿费、青苗补偿费、附着物补偿费、劳动力安置补偿费的分配没有约定，导致双方发生纠纷。三是个别村社干部和农民法律意识淡薄。个别村社干部不征求农户意见，不管农户是否同意，擅自代表农户签订流转合同，引发群众不满或利益

6、损失，导致流转合同无法如约履行诱发法律风险；个别农户看到承转业主经营效益较好时，不遵守合同约定，采取非法措施，随意撕毁合同，导致承转业主出现法律风险。二其它方式承包发包程序有待进一步公开透明。农村土地承包法明确规定，发包方将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应先征得集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。但个别村组存在暗箱操作现象，以村“两委”或组代表代替村民会议或者村民代表会议向外发包农村土地，易引起群众不满，导致群体性上访。三土地流转缺乏相应的风险防范机制。随着市场经济的全面发展，市场化的风险也越来越高，但农民作为土地的出租方，其在让渡土地经

7、营使用权的同时也承担着承租方的风险，一旦承租方经营失败，农民难以得到合理补偿，易引发纠纷。如今年种子生产企业在我区复兴、尚义、广济几个乡镇进行水稻种子生产，由于气候异常、低温多雨，花期不遇，导致杂交水稻种子产量生产大幅减产，种子企业未完全支付农民的土地租金，也未完全支付农民在企业的务工工资，引发了群体性上访事件。四土地流转规模化经营程度有待进一步提高。由于在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性与土地承包经营权流转的规模性之间存在矛盾，承转业主在实施土地规模流转时，往往因为与一户或几户农户不愿意流转承包地，而使成片规模化流转难以实现，企业或业主只好到其他地方谋求发展。另外，农村住房分散也制

8、约了土地的规模经营。五土地经营比较效益较差。农业是社会效益、生态效益大，经济效益低的产业，面临气候、技术、市场三重风险。近年来，受全球金融危机的影响，农用生产资料价格和劳动力成本不断攀升，农业生产成本加大，农产品价格偏低、销售不畅，农业比较效益较差。加之自然灾害多发频发、农业基础设施落后，导致农业抗灾减灾能力较差，限制了农业企业、业主对土地的流转和对流转土地的资金投入。六农村社会保障制度建设不完善由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系还处于起步阶段，农民主要还是依靠土地收入解决吃饭、看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存后顾之忧。特别是部分年龄较大的

9、农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土流转出去。七融资困难制约流转规模。大面积成片流转土地从事特色效益产业经营需要较大的资金投入，土地承转业主在资金短缺时，没有贷款担保单位，又不能将流转土地的经营权作为贷款抵押，因此很难从银行获得贷款。加之一些地方交通设施和自然条件较差，需要大量的资金投入，致使土地承转业主望而生畏，规模难以扩大。五、对策建议为标准推进我区农村土地流转工作，针对上述问题，特提出如下对策建议：一加强相关法律和政策的宣传力度。要继续加大对中华人民共和国农村土地承包法、四川省中华人民共和国农村土地承包法实施方法、农村土地承包经营权流转管理方法及相关法律法

10、规的宣传力度，进一步增强基层干部和群众的法律意识，促进农村基层干部群众学法、知法、懂法、守法。积极向农民群众讲明政策，引导农民群众利用法律武器来维护自身的合法权益。二健全土地流转管理服务机制。一是搞好信息服务。建立土地流转服务中介组织和土地流转信息库，省、市、区、乡镇建立统一的土地流转供求信息网，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。二是搞好技术服务。涉农部门、乡镇要与龙头企业和业主建立定点联系制度，把推广新技术、培育新品种、创办示范园区、建立各类基地与发展规模经营结合起来，在提供信息、推广技术、组织培训等方面，对规模经营业主进行全面服务

11、。三是搞好环境服务。积极创造和优化土地流转的外部环境，搞好土地流转的协调服务，乡镇、村要催促和指导流转双方标准签订土地流转合同，办好合同鉴证等有关手续。政府要为非农产业农民转让土地和进城创造条件。四是将分散的农村居住地向社区集中，便于成片集中规模经营。三建立农村土地流转风险防范机制。一是对流转土地面积较大的，提倡实行先交钱流转费后种田，或交上季种下季的方法流转土地。二是实施农村土地流转风险保证金制度，即在签订土地流转合同后，按照流转土地规模，土地承租方须向当地乡镇政府缴纳一定数额的风险保证金，乡镇街道财政每年安排相应比例的风险金，一并存入当地农村信用社。当承租方业主无法支付土地租金和务工报酬时

12、，乡镇政府有权使用风险保证金，用于支付农户的土地租金和务工报酬，一方面确保流出土地的农户利益，另一方面消除流出土地农户顾虑，促进农业适度规模经营和现代农业发展。四抓好农村土地适度规模经营的规划。把推进土地适度规模经营与优化农业产业布局相结合，打造优势产业带、产业区，建设高水平的规模农业基地；与建立现代农业园区相结合，有利于为社会资本进入农业提供合适的载体，有利于示范带动高效农业的发展；与农业产业化经营相结合，加快培育壮大一批成长性好、带动力强的农业龙头企业，鼓励规模经营主体与农业龙头企业对接，提升农产品品质，拓宽销售渠道，拉长农业产业链条，提高农业比较效益。五加大对适度规模经营的引导扶持力度。

13、一是加大财政扶持力度。财政每年安排专项资金，用于鼓励和引导农村土地承包经营权流转，推进适度规模经营。鼓励村集体经济组织领办土地股份合作社，鼓励种田大户兴办家庭农场，支持区、乡镇(街道)完善土地流转服务体系,开展土地流转和规模经营的指导服务，鼓励土地流转机制创新。二是加大项目扶持力度。各级各有关部门应整合各类支农项目优先扶持通过土地流转形成的专业大户、家庭农场、土地股份合作社和农业龙头企业基地等规模经营主体。规模经营主体优先承担财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、一事一议财政奖补、中低产田改造、农业科技示范园区建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和新品种、新技术应用推广

14、等各级基建类和财政专项补助项目。三是落实设施农业用地政策。结合当地实际，认真落实国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发2010155号相关规定，积极解决农业生产设施和管理、生活用房，仓储，硬化晾晒场等附属设施用地问题。四是切实加强农业基础设施建设积极开展旱涝保收高标准农田建设，在基本农田上实施灌溉排水、土壤改进、道路整治、电力配套等工程建设，使其具备规模化、机械化生产条件。有条件的地方开展土地整理，推进集中连片经营。五是加大金融保险支持。农村金融机构应对规模经营主体提供信贷支持，尽量满足经营者的资金需求，对实力强、资信好的规模经营主体，在信贷支持上应给予倾斜，有条件的地

15、方开展财政贴息贷款，积极探索农户土地承包经营权和农业生产管理设施经营权等抵押贷款的方法。鼓励开展以土地流转规模经营主体为服务对象的涉农保险业务，把规模经营的水果、疏菜、蔺草、种子生产等纳入财政保险补贴范围，不断提高风险保障水平。六加快推进农村充裕劳动力转移。劳动力的转移是土地流转的前提，坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一是做大做强工业企业和城市产业，增加就业岗位，采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二是切实加强农村劳动力职业技能培训。整合现有培训资源，采取多种培训方式，提高农民转移就业能力。三是继续加大劳务输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中实现劳务移民。七逐步完善农村社会保障机制。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，防止再次返乡与民争地。加大对农村人口养老保险制度和医疗保险制度财政投入力度，让他们放心地流转土地。八加强协调配合，形