PPP运作模式详解发改委规范PPP项目操作流程

1、PPP运作模式详解发改委标准PPP工程操作流程背景：近期,国家发改委印发了?传统根底设施领域实施政府和社会资本合作工程工作导那么?以下简称?工作导那么?,进一步标准传统根底设施领域政府和社会资本合作PPR工程操作流程.据悉,该?工作导那么?适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统根底设施领域采用PPP模式的工程.根据?工作导那么?,政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购置效劳两类.发改委发布?工作导那么?的意义在于增加PPP工程操作的标准性,预防变相成政府融资负债工程,同时增加PPP工程的可信度.制定操作标准在于引导PPP工程合理化、科学化,提升工程操作

2、的透明度和公正性,预防流于形式.?工作导那么?规定,新建工程优先采用建设-运营-移交BOT、建设-拥有-运营-移交BOOT、设计-建设-融资-运营-移交DBFOT、建设-拥有-运营BOO等方式.存量工程优先采用改建-运营-移交ROT方式.同时,在工程融资及建设方面,?工作导那么?指出,PPP工程融资责任由工程公司或社会资本方承当,当地政府及其相关部门不应为工程公司或社会资本方的融资提供担保.1 .PPP的运作模式广义的PPP泛指政府与企业为提供公共产品或效劳而建立的各种合作关系,涵盖效劳外包、特许经营、完全私有等各种类型.侠义的PPP可以理解为一系列工程融资模式的总称,是指政府部门与社会投资者

3、共同将资金或资源投入工程,并由社会投资者建设并运营该工程的方式,包含BOKTOKDBFO等多种模式.狭义的PPP跟增强调合作过程中的风险分担机制和工程的衡工量值VFM见图1完全私有化投资人承当费任小投资人承当直任逐渐最大政府承招费任大我府承当贵任逐茹变小图1PPP运作模式中的责任分担2 .PPP模式选择见图2-1和图2-2公社合营外怛类(Qoewukn)携块式外包(Comportnt整体式外包(Turnkey)即苗外包(ServiceContract管慢外包(M>MEtfntntCOfttr»Ct)设计一星设?网设计一津设一主饕维护经营加堆抻(OElMJ设计一注般一轻管(DBO

4、)图2-1PPP模式分类幅将一经篁一转让<K)?)购贝更希一轻营一辕让(PUOT)租填一里播一鲤堂一转让(IUOT)逢设一租黄一转营一转让(BLOT)津陵一隅有一锻宵一转让(BOOT)设汁一建通一转让一经营(C6TO)设讦一读诙一鞋费一蜂置(DBFO>购展一一经置(PUO)购置一前有一注望(B00)茸他将注轻量类建设一屐Utt(CceK«iofl>(80T)算他公私含道I9)I完全批有化L.就有磔(DivestitureI局部私有化图2-2PPP模式分类PPP具体运作模式的选择主要由收费定价机制、工程投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因

5、素决定.对于具有明确的收费根底,并且经营收费能够完全覆盖投资本钱的工程,可通过政府授予特许经营权,采用建设一经营一转让(BOD、建设一拥有一经营一转让(BOOT等模式推进.对于经营收费缺乏已覆盖投资本钱或难以形成合理回报、需政府补贴局部资金或资源的工程,可通过政府授予特许经营权附加局部补贴或直接投资参股等举措,采用BOT建设一拥有一经营BOQ等模式推进.对于缺乏使用者付费根底、主要依靠政府付费回收投资本钱的工程,可通过政府购置效劳,采用BOQ建设一租赁一经营BRQ、经营和维护O&M等市场化模式推进.3.片区开发工程PPP片区开发是指在符合国家以及当地规划的前提下,对拟开发建设的区域进行

6、一体化的改造、建设、经营和维护,通常包括土地一级开发、根底设施与公共效劳设施等工程建设和运营等,新城开发、旧城改造等正式片区开发中的典型形式.片区开发工程PPP模式构建的关键因素如下：第一、根据工程边界的清楚程度、收益状况、风险结构等,确定采取单一型运作见图3-1或复合型运作见图3-2.图31单一型运作架构图3-2复合型运作架构第二、有税收分成、土地收益分成模式转向政府使用付费效劳购置、二级土地资源再开发的盈利模式构造.第三、区域开发政府收入、投资者效劳购置费、片区开发价值、融资等相互匹配,整体性的投融资规划至关重要.第四、根据潜在投资人的水平奉献,建立组合型的投资结构,增强资源整合及资本运作

7、水平见图3-3.4、医院工程PPP中国未来医院的开展及公立医院改革成为社会的焦点,医院的建设带来巨大的资金需求,而公立医院的改革涉及多重利益,通过PPPW式推进医院建设,探索公私合营的医院运营治理模式,对于我国卫生事业开展具有重要的意义.医院工程PPP模式构建的关键因素如下：第一、新设立医院的性质公立医院、社会化非营利医院、社会化营利医院对于整个工程的运作具有重要影响.第二、社会投资者需要根据自身的战略确立适宜的参加模式,具盈利方式各有不同,包括偏经营性运作及偏施工治理运作见图4-1、图4-2和图4-3.图4-1医院工程DBLT二搏实,本指定K府就医人群图4-2医院工程BOT指定政府投资主体第

8、三、医院PPP!作涉及政府、医学院、医院、医生、投资者等多方利益,处理好各方利益至关重要.第四、未来公立医院改革、药品政策的变化对于PPP模式的选择具有重要影响.5 .养老工程PPP目前我国在增强老龄工作,开展老龄事业方面的重视力度大大增强,并把养老服务业的建设列入重要议事日程,成为党政工作的重要组成局部.相比日渐增长的养老需求,政府在资金投入方面严重滞后,开展养老工程的PPP模式对于我国养老事业的开展具有非凡的意义.养老工程PPP模式构建的关键因素如下：第一、养老工程的投入较大、运营本钱高,工程建设、运营补贴、融资性补贴对于工程建设运营具有重要影响.第二、鉴于目前我国的养老机构,综合性养老工

9、程配套养老社会开发、轻资产运营、多元投资者组合具有明显的优势见图5-1和图5-2o图5-1养老工程DBLT倭托运营模式第三、未来政府养老效劳购置对于养老工程的开展具有重要影响,在购置类别、购置层次等方面均需要进一步扩大,由政府效劳购置的轻资产运营是解决养老运营结构性问题的关键.6 .市政道路工程PPP见图6-1至6-4市政道路在城市根底设施建设中属于纯公益性的无收费工程,具有投资规模大、建设周期长、施工进度紧迫等特点,如果是由财政直接出资建设市政道路的传统模式,往往给地方财政带来不小的压力.市政道路工程PPP模式构建的关键因素如下:第一、依托政府效劳购置方式的PPP与所在地方政府的财政实力及履约精神具有重要影响,他确定了PPP模式的投融资结构、回报体系、风险结构.第二、依托资源补偿的PPP受到土地开发的复杂程度、土地交易等市场因素影响较大,需要准确的价值判断水平.对于整合多方投资者聚集各方第三、市政道路工程建立灵活的投资者退出机制,优势具有重要影响.图6-1市政道路工程DBFOT4政府社会资本*靛政府投奥主体国资公司投奥