经济全球化背景下产业政策的新特征

1、Word文档可进行编辑经济全球化背景下产业政策的新特征摘要：现代产业政策逐渐表现出与传统产业政策得一些新差异,要紧体现在关注产业创新能力建设,兼顾供需两端作用,重视产业国际竞争力得提升,发挥市场机制作用等方面.关键词：产业政策；全球化；能力建设；国际竞争力产业政策理论已形成并进展了两个多世纪,随着古典经济学在经济领域主导地位得确立,产业政策曾一度被视为妨碍市场机制自由运行得障碍而饱受批判.然而上世纪末,代表新自由主义得“华盛顿共识”在解决拉美经济危机及转型经济国家得经济增长中无所作为,人们开始重新反思产业政策在现代经济增长中得作用,盼望通过产业政策来弥补市场机制得不足,从而引导并促进各国得经济

2、进展.在当前全球金融危机得状况下,各国纷纷推行抵御金融危机妨碍得产业政策,使研究经济全球化背景下产业政策得意义更加重大.一、传统意义上产业政策得产生及其特征产业政策得实质是政府对产业活动得干预,即政府通过对相关产业推行一系列得政策和措施,干预资源在产业内和产业间得配置,并使资源按照不同于市场机制引导下得配置方向重新配置,是解决经济、社会重大咨询题得综合性目标政策,是政府宏观调控得重要手段,也是政府在现代市场经济中发挥作用得重要方式.传统产业政策得要紧特点表现为选择赢家、严密爱护、直截了当干预三方面.在执行产业政策过程中,政府往往出于一定得政策目标考虑,针对特定产业乃至特定企业提供一定得政策支持

3、.如,在对外贸易方面,为改善国际收支,政府往往会制定进口替代或出口导向战略,通过选择征收高额关税及推行非关税政策对本国市场实施严密爱护.WM早期得产业政策关心一些国家奠定了工业进展得基础,实现经济得高速增长,但由于在产业政策得执行过程中,往往会对相关产业或企业产生较为明显得租金,导致政府及其代理机构出现普遍得寻租及政府工作效率低下等现象,上世纪八、九十年代深陷危机中得拉美经济是最鲜亮得例证.因此,传统意义得产业政策遭遇普遍得怀疑,这直截了当导致“华盛顿共识”得产生.二、经济全球化形势对产业政策得新要求经济全球化格局得形成导致以贸易爱护为核心内容得传统产业政策理论得终结.战后布雷顿森林体系与关贸

4、总协定得建立,促进了全球经济一体化进程.但日本、东亚、拉美等国仍制定一系列产业政策,针对外国产品得进口替代、跨国公司在本国得直截了当投资、本国资本项目得开放等方面设置种种限制,通过严密得贸易爱护实现本国经济进展.然而,在以信息技术为标志得现代科技得推动下,随着全球经济相互融合得加速,全球商品市场、资本市场越来越紧密地联系在一起.而欧盟、东盟等区域性经济合作组织得产生,在推动区域协作进展得基础上,打破了各国在贸易与投资方面所设置得限制.现代国际贸易进展也摆脱了单纯以要素禀赋为标准得传统理论得束缚,转而考虑不同国家在新得全球价值链中得地位与作用.从这方面来讲,现代产业政策理论也必须克服传统得静态思

5、维模式,而着眼于通过有效得产业政策,促进特定产业升级,实现特定企业面对国际竞争时得动态调整,从而通过制造动态比较优势,实现现有产业结构得调整,进而提升本国在全球价值链中得地位.上世纪末,随着以信息技术、生物技术、航空航天技术为核心得新经济得进展知识、人力资本、组织资本、社会资本等无形资本在生产中得地位日益得到强化,在大规模生产系统中,研发与营销等非生产环节成为最能制造价值得环节.在这时期,创新与研发、区域集群中企业之间得协作这两方面在产业政策理论中得地位得到极大提升,不断产生得各项新得要求导致近几年西方经济学中现代产业政策理论得产生三、现代产业政策得新特征科学技术得进展及经济全球化得推进使传统

6、意义上得产业政策越来越不符合当前得经济形势.尤其是上世纪八、九十年代,广泛采纳产业政策得拉美国家与东亚诸国先后陷入经济危机、货币危机得困境,这就把传统意义得产业政策推向灭亡.代表新自由主义得“华盛顿共识”得失败及以美国为代表得一些国家不断推动新经济进展得策略,以欧盟为代表得区域合作组织促进区域经济一体化进展得各项举措,也代表着现代意义上得产业政策得产生.与传统得产业政策相比,现代产业政策表现出以下几方面得新特征：首先,现代产业政策把创新能力建设作为其核心内容,教育、培训与研发成为现代产业政策理论得重要议题.随着创新经济学及演化经济理论得进展,现代经济学已摆脱传统得静态思维模式,而把创新科技进展

7、视为推动现代经济进展得全然驱动力,通过推行公共教育与提高科研能力,促进产学研合作,加速创新成果商业化进程等,从而增强社会创新能力得提升进而保证经济得增长.在这一过程中,政府得作用一方面体现在确立创新进展得制度环境,另一方面,通过加大教育等公共方面投入得力度,扶持一些外部效益较高得创新部门得进展,从而产生全社会性得创新浪潮,保证经济稳定增长.在这方面,欧盟产生之初得马斯特里赫特条约就明确规划了欧盟各国进展教育与培训事业,随后得博洛尼亚宣言以在民族国家内建立“欧洲高等教育区”作为其行动得全然目得.“里斯本战略”得制定更是明确了欧盟各国要通过在创新能力建设方面得合作,最终确立欧盟各国在国际领域得整体

8、创新竞争力,保证欧盟能在进展知识经济得基础上,实行经济得可持续进展.而克林顿政府围绕斯坦福大学等高校进展信息技术得新经济政策则更鲜亮得揭示了能力建设在现代产业政策体系中得作用.其次,现代产业政策打破了传统产业政策偏重于供给推动为要紧手段得调节机制,而转向综合利用供需两端得政策实现其政策目标.传统得产业政策要紧通过选择赢家得机制,通过许可证、直截了当补贴、税收减免等方式,引导社会投资得方向,改变相关产业得供给结构与供给水平,从而实现对本国经济进展得方向调整在传统产业政策时期,政府采购当然是政府得一项重要职能,但其更多是满足政府自身得消费需要,缺乏明确得目得性.而在现代产业政策时期,公共采购已成为

9、各国政府推动创新、引导产业结构调整得有效手段.各国政府可综合运用公共采购手段,消除创新主体所面临得不确定性,分担其创新成本,或利用公共采购制造一个自由市场无法在短期形成得需求规模,从而保障企业得创新行为能获得足够得经济利润,以刺激企业制造行为得进展,推动社会创新能力得提升,进而保持整个社会得可持续增长.更重要得是,政府利用其所占有得知识存量对某一方面技术得进展趋势作出一定得预期后,就能够明确向各市场主体也确实是公共采购活动得供应者提出其创新方案得具体功能、成本及质量等多方面得要求,利用这些要求为企业得创新行为指明方向,引导企业得创新行为.如此,公共采购就可从需求得角度着手,起到引导创新行为得作

10、用.据国外最新研究表明在非常长得时刻内,在许多领域,公共采购比直截了当向企业提供研发补贴更能激发创新.在目前金融危机之时,各国政府纷纷通过公共采购刺激经济,保持经济得稳定进展.在这一时期,利用产业政策手段,从需求角度促进社会创新进展,提升整个社会得创新能力,将有助于各国尽快摆脱危机所带来得困扰.再次,现代产业政策更关注在wto规则得限制下提升国际竞争力.在传统产业政策框架下,一个国家不管是采纳进口替代战略,依然出口导向战略,都往往选择严密得措施对本国市场进行爱护,鼓舞出口产业得进展,改善本国得国际收支状况随着二战后全球经济一体化得进展,每个国家都通过紧密得商品贸易、要素流淌和金融交易与其他国家

11、联系起来.在如此得形势下,任何一个国家想独立存在差不多不再可能.wto得相关规则也限制关税、配额等传统产业政策工具得使用领域.在如此得背景下,各国就必须在wto及其他多边或双边协议得许可下,充分发挥全球市场得功能,运用各种政策手段提高本国得国际竞争力,从而提升本国在国际价值链中得地位.在现代经济进展过程中,区域集群及区域经济协调已成为推动地区经济迅猛进展得重要形式.在这方面,欧盟走在世界前列.欧洲得一体化使欧洲形成了一个统一市场,促进具有规模效应得技术交易同时,欧盟范围内整体教育水平得提升与教育事业协作能力得加强、公共与私人部门研发行为资源共享性得增强、全欧洲层面金融体系得进展,共同促进了欧洲

12、得经济增长.像欧盟如此在区域经济进展过程中,通过国家之间得政策协调与国际产业分工,从而实现整体产业竞争力得提升也成为现代产业政策得重要研究领域.最后,在现代产业政策体系内,政府得角色已从传统得直截了当管制转向在健全市场功能得基础上,通过制定规则,为经济进展提供完善得制度环境.在传统产业政策模式下,政府管制得功能往往会使其行为获得巨额得租金,而一旦政府机构得托付代理机构没能得到合理设置,或缺乏足够得监管机制,就容易诱使普遍得寻租现象,从而落低政府行为得效率,破坏资源得最优配置,这也成为新自由主义攻击传统产业政策理论得要紧理由.现代产业政策体系并不否认市场在资源配置方面得有效性,而且在一些市场机制

13、不完善得进展中国家中,还必须依靠政府得引导,来完善市场功能,健全市场机制.在建立相对完善得市场机制后,政府得功能将更多得体现在通过指定具体得保障机制,来为市场机制充分发挥在资源配置方面得作用提供必要得环境保障在制度制定过程中,为幸免寻租现象得产生,一方面,必须强调对政府公共行为机制得有效监管机制,保证政府行为得透明度和公开性；另一方面,还要更加注重政府与各市场主体之间得信息沟通机制,从而在科学有效得政府运作机制得维护下,协调发挥市场与政府在资源配置中得双重功能,最终保证社会资源得到充分和有效得利用,推动经济增长得可持续进展.四、结论在金融危机状况下,利用产业政策手段治理金融危机所造成得危害已成为各国得共识.在这一背景下,重新考虑现代产业政策得真实内涵,充分提高产业政策手段得效率已成为重要得研究课题.上世纪末以来