医疗药品管理北仑区卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案

1、（医疗药品管理）北仑区卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案北仑区卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案壹、总体要求开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照关于建立健全教育、制度、监督且重的惩治和预防腐败体系实施纲要和有关法律法规，结合实际，统壹部署，突出重点，标本兼治，稳步推进，坚决纠正违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，使医疗卫生行业全体人员普遍受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业意识，依法查处医药购销领域中的商业贿赂案件，建立和完善卫生行业商

2、业贿赂的长效机制，使医疗卫生行业有序发展。二、工作目标（壹）坚决抵制医药购销领域商业贿赂行为，案件明显减少。（二）重点问题得到有效整治，医疗机构及其工作人员普遍受到教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从医的意识，树立良好的职业道德形象。（三）继续完善构建卫生系统教育、制度、监督且重的惩防体系，初步形成抵制商业贿赂的长效工作机制。三、治理重点着力解决公益性强、和人民群众切身利益密切关联、严重破坏正常医药购销秩序的问题。（壹）医疗机构领导及有关工作人员，于药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、运营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；（二）医务人员于临床活动中，收受药品、医用

3、设备、医用耗材等生产、运营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；（三）医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、运营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；（四）医疗卫生机构有关人员于基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的行为；（五）卫生行政机关工作人员利用权力，于医药购销和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。四、实施步骤从 2006 年 4 月份开始，各单位要对 2001 年以来医药购销中的商业贿赂行为开展清理整治工作。主要分为动

4、员部署、自查自纠和依法查处、巩固提高三步。（壹）第壹步：动员部署全区卫生系统要于自 3 月份以来传达学习省、市、区和上级卫生行政部门治理商业贿赂专项工作有关会议精神，根据上级部署要求，4 月下旬，召开全区卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议，提高认识，统壹思想，明确要求落实任务。近期要完成的工作：1、成立治理商业贿赂领导小组。各医疗卫生单位均要成立治理商业贿赂领导小组，行政主要负责人任组长，要有专人负责这项工作。2、认真做好本单位的动员部署工作。各单位党（总）支部要召开壹次关于治理商业贿赂的专题民主生活会、单位专题行政会议和全体干部职工专题会议，党政主要负责任要亲自动员，亲自部署，切实

5、讲清卫生系统商业贿赂的严重性和危害性、治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性，以中办发20069 号文件和上级领导讲话精神统壹思想和行动。3、认真制定本单位的治理工作方案。搞好调查研究，摸清医疗卫生单位的具体情况，治理工作方案要结合实际，目标任务要切实可行，责任分工要具体明确，防止流于形式和走过场。4、认真组织学习有关法律法规和政策规定。各医疗卫生单位工作人员参加学习率达到 100%，通过学习上级文件精神、法律法规和政策规定，提高思想认识，增强治理商业贿赂的自觉性和主动性。5、切实做好宣传工作。运用多种形式，广泛宣传党和政府关于治理商业贿赂的部署要求和关联的政策规定，为顺利开展专项治理工作打下坚实的

6、基础。（二）第二步：自查自纠和依法查处1、自查自纠。按照 5 个治理重点和有关政策规定，组织本单位及工作人员，用 6个月左右的时间，对医药购销中的商业贿赂、不正当交易行为进行自查自纠，每个医务人员和干部要进行书面承诺。自查自纠要坚持区别对待、宽严相济的原则，严格把握政策，充分发挥政策和教育的威力。对掌握明显线索而没有进行自查自纠的单位和个人，要进行重点教育，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题。根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待，原则上自查从宽，被查从严。对自查自纠问题的处理要注意把握以下政策：（1）情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；（2）对问题较大、能主

7、动说清问题且纠正错误的，能够依据有关规定从轻、减轻或免予处分；（3）对问题较大、经组织帮助能说清问题且纠正错误的，能够依据有关规定从轻或减轻处分；（4）对问题较大、经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物甚至顶风违法违纪的，要依法依纪严肃处理。对自查自纠不力的单位，要督促其进壹步自查，对拒不自查自纠、掩盖事实真相的，壹经发现，从严处理。自查自纠期间要完成的工作：壹要明确接受上交款项的部位。中央关于治理商业贿赂专项工作的具体政策规定知晓率要达到 100%，要耐心细致地阐明政策，晓以利害，加强引导，争取主动，澄清模糊认识，克服侥幸心理，破除错误思想观念，鼓励主动自查自纠，着力引导卫生系统广大工作人员

8、明辨是非，教育大多数，打击极少数。接受上缴医药回扣等款项的部位是：宁波市“581”廉政帐户；北仑区“581”廉政帐户；区卫生局办公室；医疗卫生单位办公室或指定科室。二是对各类赞助款物进行清理统计。医疗机构接受医药生产、运营企业或经销人员给予的各类赞助款，扣除已经按赞助要求开支或用于医疗救助、帮困助医等正常支出后的剩余款项，壹律按规定处理；各类赞助物品壹律统壹纳入单位固定资产。各单位的清理统计要经单位党政主要负责任签字后上报，以示负责。三要全面清理医疗机构及其科室的小金库。小金库款项按有关规定且入单位财政帐户。被查出后予以没收，且查处主要负责人。四要如实方案医疗机构帐外暗中接受医药生产、运营企业

9、或经销人员给予的各类赞助款。单位法人代表要向上壹级治理商业贿赂领导小组书面汇报，且检讨错误，接受组织调查。2、依法查处。查处医药购销领域中的商业贿赂案件，对于惩处违法犯罪分子， 增强教育效果，震慑违法行为，具有重要的作用。各地各单位于抓好自查自纠工作的同时，要抓住线索，集中力量，坚决查处性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件。坚持依法、文明办案，既要坚持原则，又要把握政策，注意区别违纪违规和违法犯罪的界限，也要防止处理偏宽、偏软的现象。依法查处期间要完成的工作：（1）畅通信访举报渠道。设立且公布举报电话，鼓励社会各届人士举报投诉，注意保护投诉举报人。（2）组织力量收集、分析、排

10、查商业贿赂案件，认真进行查处。建立和纪检监察、检察、公安、工商、审计等部门情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。（3）重点查办大案要案。对涉案金额高、涉及范围大、情节严重的，不管涉及什么人，均要依法严肃惩处；对卫生行政部门工作人员和医疗机构领导干部于医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的，要依法从严惩处。（4）督促整改的问题。分析研究发案原因，找出薄弱环节和漏洞，切实提出整改意见，责成发案单位限期整改。（5）建立专项治理工作月报制度。各单位每月 20 日之前方案本月工作情况，包括：完成主要工作情况，案件查处情况，数据统计等。重大案件、重要情况要立即方案。9 月 5 日前将自查自纠、案件查处

11、及整改措施等情况书面报局治理商业贿赂领导小组办公室。（三）第三步：巩固提高巩固提高要注意搞好“四个结合”：壹是结合“八荣八耻”教育，切实树立卫生系统全体人员正确的荣辱观念。要于医疗卫生行业开展各种形式的反腐倡廉和“八荣八耻”教育，增强卫生系统全体人员遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观、荣辱观。明确政府工作人员不得参加影响公正执行公务的活动，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变的能力。明确医务人员不得利用医疗服务谋取不正当利益。加强思想教育和职业道德教育，倡导良好的医德医风，大力宣传省、市白求恩式工作者唐锡尔等同志的先进事迹和身边先进典型的事迹，增强职业责任感和使命感。要及时通报卫生系统商业贿赂的典

12、型案件，从而增强广大医疗卫生工作人员遵纪守法意识，树立廉洁行医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气，形成廉洁从政、廉洁行医光荣，收取贿赂可耻的舆论氛围，筑牢思想道德防线。二是结合“医院管理年”活动，规范医疗服务行为，深化院务公开制度，建立健全院（站、所、中心）务、医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务信息等公开制度；药品使用集体研究决定、动态监测和超常预警制度；医生处方、药品比例、财务收支等内控制度；医务人员执业违纪违规责任追究值得等等，严禁医疗机构及科室设立帐外帐和“小金库”。规范医务人员收入分配制度，严禁将科室收入和个人奖金直接挂钩。通过不断深化内部运行机制改革，加大监管力度，

13、规范医疗机构及工作人员的医疗服务行为。三是结合构建卫生系统惩防体系，发挥制度于抵制商业贿赂中的重要作用。完善医药购销、基建工程、资金管理等方面的规章制度，尤其是针对自查自纠和查办案件中所暴露出来的薄弱环节，要举壹反三，查找漏洞，研究提出切实可行的整改措施，建立健全防治商业贿赂的长效机制。始终保持惩处商业贿赂的高压态势，对群众举报的收受医药回扣线索，发现壹起，查处壹起。对行贿企业实行“黑名单”制度，俩年内取消其参加药品、设备、耗材招投标的资格，医疗机构不得采购其产品。对涉案人员依法依纪依规严肃处理，该移送司法机关的，及时移送；该给予党政纪处分的，壹律从重处分；该注销医师执业资格的，坚决予以注销。

14、让商业贿赂双方付出沉痛的成本，增强法纪的震慑力，达到巩固整改成果的目的。四是结合党风廉政建设目标管理考核，强化抵制商业贿赂的领导责任。各单位行政壹把手要切实履行好党风廉政建设的责任，完善重大工程、重大决策、大额度资金使用集体议事规则，建立干部回避聘任及重点部门、科室、人员的教育、管理、监督机制，通过考核目标的引导，来调动各医疗卫生单位领导开动脑筋，采取有效的措施，抵制商业贿赂的积极性和创造性。五、几点要求（壹）成立组织，加强领导。为进壹步加强领导，区卫生局对治理商业贿赂领导小组及其办公室成员进行调整，郑志雄局长任组长，王伟珍、胡峰印、汤渝宏任副组长，局机关各科室长和医疗卫生单位行政主要负责人为

15、小组成员，王伟珍同志兼任领导小组办公室主任，岑君、顾晓明同志任办公室副主任。各单位要于上级卫生行政部门的统壹领导下，按照区委、区政府的部署，建立以行政主要负责人负总责的领导小组，扎扎实实地开展专项治理工作。要制定周密细致的工作方案，做到分工明确，责任到人。（二）严肃纪律，加强督查。治理商业贿赂是中央今年下达的壹项重要工作任务，各医疗卫生单位要坚决贯彻落实。要建立专项治理工作领导责任制，且实行严格的责任追究制。对不认真开展专项治理工作，不落实上级的部署，工作不认真、措施不到位、消极应对甚至搞单位保护的，要追究有关领导的责任。(三)强化责任，确保实效。各医疗卫生单位要按照党风廉政责任制要求和“谁主管谁负责”以及“管行业必须管党风”的原则，行政壹把手为治理商业贿赂专项工作第壹责任人，要切实负责起责任。以切实加强对本单位治理商业贿赂专项工作的监督检查，发现问题，及时纠正，确保思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。各单位要定期上报工作进展情况，重要情况和案件线索要及时方案。于专项治理中，各单位要及时研究解决苗头性和倾向性问题，确保治理