莆田：规范行政自由裁量权

1、规范行政自由裁量权工作手册莆田市劳动和社会保障局二八年九月目 录1、前言.22、关于印发莆田市劳动和社会保障局关于开展规范行政自由裁量权工作实施方案的通知（莆劳社2008194号）.33、关于印发莆田市劳动和社会保障局关于行政执法自由裁量权制度等四项制度的通知（莆劳社2008201号）.94、莆田市劳动和社会保障局规范行政处罚自由裁量权裁量意见.225、莆田市劳动和社会保障局行政处罚流程图.356、莆田市劳动和社会保障局行政许可审批时限一览表.367、莆田市劳动和社会保障局规范行政许可自由裁量权实施意见.378、莆田市劳动和社会保障局规范行政许可流程图.44前 言为认真贯彻执行莆田市规范行政自

2、由裁量权工作实施方案（莆政综200867号）的有关文件精神，扎实推进依法行政进程，促进劳动保障系统严格公正、文明执法，我局成立了以党组书记、局长黄伟平任组长，党组成员、副局长庄骁任副组长，法制和劳动监察、社会保险和基金监督、就业和培训、医疗保险等科室负责人为成员的工作领导小组，下设办公室挂靠在法制和劳动监察科，负责日常协调、指导事务；出台了莆田市劳动和社会保障局关于行政处罚自由裁量权制度、莆田市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权公开制度、莆田市劳动和社会保障局行政执法案卷评查制度、莆田市劳动和社会保障局行政执法过错和错案责任追究制度（试行）等四项制度，确保我局规范行政自由裁量工作取得实效。局机

3、关各科室、局下属各有关单位都能指定专人对照行政执法职权，在梳理行政执法依据的基础上，结合各自执法工作实际，进一步细化了相关裁量幅度，对行政处罚、行政许可涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量权的弹性空间，让行政执法裁量准确明了。经梳理、细化行政自由裁量权，我局共有行政许可4项、行政处罚共有26项，涉及法律4部，行政法规2部，规章4部。莆田市劳动和社会保障局文件莆劳社2008194号关于印发莆田市劳动和社会保障局关于开展规范行政自由裁量权工作实施方案的通知局机关各科室、市局各下属单位：现

4、将莆田市劳动和社会保障局关于开展规范行政自由裁量权工作实施方案、领导小组成员名单印发给你们，请遵照执行，执行中遇有问题，应与市局法制和劳动监察科联系沟通。二00八年四月三十日主题词：劳动保障 自由裁量权 实施方案 通知抄 送：市效能办、法制办。莆田市劳动和社会保障局办公室 2008年4月30日印发莆田市劳动和社会保障局规范行政自由裁量权工作实施方案为规范我局行政执法、行政许可行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法、行政许可程序，正确行使行政执法自由裁量权，切实维护员工、企业主双方的合法权益，根据莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通

5、知（莆政综200867号）的要求，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想规范行政自由裁量权工作，要以党的十七大会议精神为指导，坚持依法行政、以人为本的理念，按照“合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准、建章立制，全面规范行政执法自由裁量权工作，推进我局公开、公平、公正执法，为平安莆田创造良好的法治环境。二、行政自由裁量权的界定我局在本实施方案中所称的行政自由裁量权，是根据国家法律、法规、规章所规定的行政许可、行政执法行为的标准、条件、种类、幅度而做出的行政许可、行政处罚时灵活选择、自由处理的权限。其中：行政许可4项、行政处罚26项，涉及法律4部，行政法规2部

6、，规章4部。三、基本做法主要是根据已经审定的我局行政执法依据梳理结果和对外公布的行政许可项目，结合我局在以往行政执法、行政许可工作中的实践，依法合理细化裁量标准，建立健全制度，达到科学有序地推进工作。（一）制定行政自由裁量权的标准。按照国家有关法律、法规、规章并结合实际，对行政处罚、行政许可涉及的自由裁量权实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量权的弹性空间，让行政执法、行政许可裁量准确明了。1、行政处罚自由裁量权标准（1）关于处罚幅度的自由裁量权。对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对

7、固定的罚款数额。对同种违法行为的，法律、法规规定的时间幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。（2）关于从轻、减轻情形的自由裁量权。符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，应当严格依照法律条件，不得增设或创设条件。符合法定从轻情形的，一般按下限处罚。符合法定减轻情形的，一般可规定低于下限处罚。违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高规定的数额罚款。（3）关于责令改正或其他限制相对人行使权利时限的自由裁量权。法律、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的应责令立即改正，不能立即改正的，应要求限期改正。对限期改正的具体期限，

8、应根据违法的具体情形确定。对法律、法规、规章规定的一定期限，应根据违法行为的不同情形和不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。（4）关于违法事实适用的自由裁量权。对违法行为的事实、性质、情节及危害程度等因素基本相同的同类违法当事人实施行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则。2、行政许可自由裁量权标准在规范行政许可自由裁量权，应遵循公平、公正、高效、便民的原则，并提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。（1）严格按照我局已对外公布的行政许可项目，不擅自增设项目（法律、法规有新规定的按新规定增设）。（2）法律、法规、规章规定的许可

9、条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。（3）法律、法规、规章规定的许可程序比较复杂的，许可时限上有幅度的，应当根据不同情况和要求，力求程序简化，时限缩短，方便群众。（二）划定行政自由裁量权的权限。要依法、科学分解到具体执法机构和执法岗位，明确各个层次执法人员的权限，做到责任到人，权责统一。（三）简化行政自由裁量权的程序。要在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定我局内部自由裁量操作规程，简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，提高执法效率。（四）公开行政自由裁量权的要素。将细化后的裁量标准，通过各种媒体、上墙、上网、印发服务指南等形式向社会公开。在作出决定时，必须向当

10、事人讲明，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求。作出的行政处罚决定书必须裁明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据。裁量的结果除国家秘密、商业秘密、个人隐私外，允许社会公众查阅。（五）规范行政自由裁量权的制度。将行政自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书，并进入计算机管理监督系统。对重大或复杂的行政处罚案件，要进行集体讨论，共同决定案件的处理。（六）强化行政自由裁量权的监督。健全行政自由裁量权的公开制度、审核制度、集体讨论决定制度、过错责任追究制度等监督制度，确保行政自由裁量权的合法、公正行使。四、实施步骤（一）动员布置阶段（2008年4月中下旬）。传达

11、市政府文件，积极开展动员，制定具体的工作方案上报市效能办、市法制办。（二）细化梳理阶段（2008年5月）。按照市政府文件的要求，将行政处罚、行政许可内容进行具体裁量，于5月底上报法制办。（三）量化确定阶段（2008年6月-2008年7月上旬）。对我局的行政处罚、行政许可自由裁量权，组织相关人员认真研究确定，力求达到科学、准确、详尽、便于操作。五、工作要求规范行政自由裁量权工作时间紧、任务重、要求高、专业性强，各相关部门应高度重视这项工作，要克服困难、大胆实践、努力开拓，在局党组的领导下，认真把工作做实，全力推进行政执法活动规范化。莆田市劳动和社会保障局规范行政自由裁量工作领导小组成员名单组 长

12、：黄伟平 局党组书记、局长副组长：庄 骁 局党组成员、副局长成 员：吴玉新 法制和劳动监察科科长 吴金焰 就业和培训科科长 吴玉森 社会保险和基金监督科科长 黄金龙 劳动争议调解仲裁办主任 朱冰星 医疗保险管理科副主任科员 陈家忠 市劳动监察支队副支队长 庄文煜 局行政审批服务中心负责人莆田市劳动和社会保障局文件莆劳社2008201号关于印发莆田市劳动和社会保障局关于行政执法自由裁量权制度等四项制度的通知各县（区）劳动和社会保障局、机关各科室、局直属各有关单位：现将莆田市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权公开制度、莆田市劳动保障局行政处罚自由裁量案件审核制度、莆田市劳动和社会保障局行政处罚自由

13、裁量权集体讨论决定制度、莆田市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权案件责任追究制度（试行）等四项制度印发给你们，请遵照执行。执行中遇有问题，应与市局法制和劳动监察科联系沟通。莆田市劳动和社会保障局二00八年九月二十六日主题词：劳动保障 行政执法 裁量权 制度 通知抄 送：市政府法制办、市效能办莆田市劳动和社会保障局办公室 2008年9月26日印发莆田市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权公开制度第一条 为全面推进依法行政规范行政处罚自由裁量权的行使，规范劳动监察执法队伍行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法及相关规定，结合实际，制定本制度。第二条 本制度所称的行

14、政自由裁量权是指市劳动和社会保障局及委托实施劳动保障监察的市劳动监察支队在对违反劳动保障法律、法规、规章的行为做出行政处罚时，在法律、法规、规章规定的标准种类、幅度和方式内灵活选择、自由处理的权限。第三条 新颁布或修改的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对劳动保障监察行政处罚自由裁量权行使另有规定的，从其规定。第四条 公开的载体：（1） 莆田市劳动和社会保障局网站及政务公开栏（二）通过各种媒体、印制执法服务指南、设置咨询台等方式向社会公开。第五条 劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权公开的主要内容：（一）劳动和社会保障局行政处罚的相关法律、法规、规章依据；（二）劳动和社会保障局行政处罚的

15、相关配套制度；（三）劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权裁量意见；（四）劳动和社会保障局对违反劳动保障法律、法规、规章的行为给予行政处罚的决定。第六条 在查处劳动保障行政案件过程中，对当事人违反有关法律、法规、规章的违法行为实施调查时，要向当事人出示行政执法证，表明调查人员的身份，并向当事人说明调查内容、当事人违反的法律条款、违法行为的事实、相关程序、违法行为造成的危害等。第七条 做出行政处罚时，应当告知当事人违法的事实及证据、处罚的依据、处罚的额度、申请行政复议的部门和时限，以及当事人享有陈述、申辩，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼的权利。重大处罚事项还必须告知当事人有依法要求听证的权利和相关

16、事项。第八条 劳动和社会保障局实行行政自由裁量结果公开时，必须严格遵守保密规定和保护个人隐私原则。对本制度第五条第四项规定，凡涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的不予公布。第九条 劳动和社会保障局法制和劳动监察科负责本局行政处罚自由裁量公开行为的监督。第十条 本制度由莆田市劳动和社会保障局负责解释。第十一条 本制度自公布之日起施行。莆田市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量案件审核制度第一条 为促进我市劳动保障执法队伍依法行政，强化内部监督制约机制，提高行政处罚案件的办案质量，根据行政处罚法、福建省行政执法程序规定等有关法律、法规、规章的规定，结合我局实际，制定本制度。第二条 本制度所称行政处罚自

17、由裁量案件审核是指我局执法队伍适用一般程序的行政处罚案件，在办案机构调查终结、提出定性处理意见报请局领导审批前，由同级案件审核机构依法进行的事先审查把关。第三条 劳动和社会保障局的法制和劳动监察科负责审核局机关直接查办案件和监察支队上报局机关审核的案件。第四条 案件调查终结，办案机构应当写出调查终结报告，并草拟行政处罚告知书，连同案卷交由审核机构进行书面审核。调查终结报告的内容主要包括：案件的由来和调查经过、当事人的基本情况、违法事实、案件性质、处罚依据、处罚建议等。第五条 审核机构接到办案机构的审核材料后，应当予以登记，并指定具体承办人负责审核工作。第六条 案件审核的主要内容包括：（一）所办

18、案件是否有管辖权；（二）办案人是否具有行政执法资格；（三）当事人的基本情况是否清楚；（四）案件事实是否清楚；（五）证据形式、来源是否合法；证据的内容是否真实、充分；（六）定性是否准确；（七）适用法律、法规、规章是否准确；引用的法律、法规、规章的条款、项目是否具体；（八）处罚是否适当；（九）立案、调查取证、行政强制、告知等办案程序是否合法；（十）案卷材料是否完备，行政处罚文书是否规范。第七条 审核机构经过对案件进行审核，提出以下书面意见和建议：（一）对事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报局领导批准后告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享

19、有的权利。（二）对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，建议办案机构修改。（三）对事实不清、证据不足或案卷材料不完备的案件，建议办案机构补正。（四）对程序不合法或行政处罚文书不规范的案件，建议办案机构纠正。（五）对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送并办理销案手续。（六）对于当事人违法事实不能成立或依法不予行政处罚的，建议办案机构撤销案件。第八条 审核机构的承办人根据本制度第七条规定的要求对案件进行全面审核，提出初步审核意见，填写行政执法案件审核表（见附表）（一式两份），报审核机构负责人审定。审核机构负责人认为案件重大、复杂，应提请局领导小组集体讨论研究。审核完成后，审核机构把行政执法案件审核表一份连同审核材料交回办案机构，另一份由审核机构留存。行政处罚案件属本制度第七条第（五）项规定情形的，由办案机