程交领导关于我县转型跨越发展的实践与思1

1、百度文库关于我县转型跨越发展的实践与思考在2010年7月29日下午举行的山西省十一届人大四次会议上，新当选的山西省人大常委会主任袁纯清在讲话中提到：“我们必须以无畏的胆略和务实的举措，从煤炭依赖、政府依赖、计划依赖中解放出来，从封闭守成，小农意识，畏难情绪中解放出来要牢牢树立发展是第一要务的思想，以经济建设为中心布局各项工作，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，让想干发展的人有舞台，让干好发展的人有回报，形成人人想发展，个个谋发展，处处干发展的浓厚氛围，要牢牢树立转型跨越是山西发展必由之路的思想。一、客观分析现状，正视存在问题，转型发展势在必行盂县历史悠久，总面积2442平方公里。现设八镇六乡，4

2、53个行政村，全县总人口30万人，全县生产总值由2005年的亿元增加到2010年的亿元，年均增长。财政总收入由亿元增加到亿元，年均增长;一般预算收入由亿元增加到亿元，年均增长。规模以上企业工业增加值由亿元增加到亿元，年均增长。全社会固定资产投资由亿元增加到53亿元，年均增长。社会消费品零售总额由亿元增加到亿元，年均增长。经济总量和增长幅度连年位居全市之首，经济发展水平和发展指数在全省排名大幅前移，分列第24位和12位，比/十五”末分别上升19位和74位。五年间，累计完成工业投资亿元，实施重点调产项目60余项，建成投产40项，全县规模以上工业企业发展到34家，累计实现销售收入259亿元，利税66

3、亿元。完成五区一园”产业集聚区规划和部分建设，为产业转型拓展了支撑平台。吉天利160万千伏安时蓄电池、中信60万吨焦炭、南娄100万吨新型干法式水泥、石峪煤业8X500千瓦瓦斯发电、鲁中8万吨新型耐材、昕亮木业高档家俱等一批市场前景好、发展潜力大的项目投产达效；阳煤集团盂县化工、100万吨尿素、66万吨合成氨、鑫磊150万吨冶金灰、50万吨电石等一批大型项目进展顺利。煤炭企业兼并重组取得重大成果，矿井数量、由65座整合为25座，资源回收率和安全生产水平明显提升耐火材料、铝矶土加工等行业大力实施天然气烧结工艺改造，清洁化生产、产品产量大大提高。电力、冶金行业呈现良好发展势头，万汇100万吨特优钢

4、项目开工建设，格盟国际盂县2X100万千瓦电厂批复取得重要进展。京武硅石专、大寨核桃露、吉天利蓄电池等荣获山西省名牌产品称号。第三产业快速发展，藏山景区通过国家4A级验收，成为全省十大名牌景点；紫轩国际、天海国际、龙海云等大型餐饮业和凯通购物、盂东家俱等大型商贸服务业建成运营；中岚国际物流园奠基开工，第三产业增加值由十五”末的10亿元增加到2010年的27亿元。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济发展方式粗放，支柱产业单一、新兴产业发展不足的问题依然突出。煤炭产业J业独大”，主导全县经济命脉的状况仍未根本改变，加快转型发展的任务还十分迫切。二

5、是农业稳定发展、高效发展的基础还不稳固，产业化程度不高，市场化服务滞后，农民增收渠道不宽，新农村建设的任务还十分繁重。'三是县城建设品位不高，承载服务功能不强，管理创新不足，文明程度不高，与迅速凸显的交通区位优势存在较大反差。四是在转型发展中，历史形成的和现实积累的各种矛盾和问题进入凸现期确保安全生产、保持社会稳定、维护公平正义、促进社会和谐的任务还非、常艰巨，创新社会管理、搞好公共服务亟待进一步加强。五是就业、医疗、教育、住房、收入分配等与人民群众的要求还有较大差距，社会事业和民生欠账较多。六是少数部门和一些工作人员服务转型发展、跨越发展的大局意识、责任意识和工作能力还不强，干事创业

6、的氛围还不浓厚，讲面子不讲规矩，重人情不重原则，论私交不论公平而导致不作为、乱作为的问题程度不同地存在等等。二、立足实际，寻求突破，找准转型发展的措施对策（一）解放思想，更新观念。思想是行动的先导，改革发展的历史证明，经济社会中每一次大的发展变迁，都是以思想解放为先导的。思想解放的程度，决定着经济发展的质量，决定着经济发展的速度，因此说思想转型是转型发展的首要前提。要实现转型发展，必须解放思想，更新观念，从煤炭依赖的思维定势中走出来，在发展煤炭产业链下游产业上下功夫，在培育接续替代产业上做文章。只有这样，才能走出过去主要依赖煤炭资源的认识误区，走出资源型地区“市场好转不转型，市场不好时难转型”

7、的“怪圈”。同时，在“转”与“不转”的问题上要统一思想，正确进行利益导向和舆论导向，保障群众、企业业主利益有机统一，实现资源导向型思维向市场导向型思维转变；粗放型增长方式向集约型增长方式转变；单一主导型经济结构向多元主导型经济结构转变。/（二）强化服务，搞好保障。由于人们缺乏对转型发展的认识了解，不知道转型应该怎么转，转型什么项目，总是认为今天投资1000万，明天就要回报2000万，甚至5000万的项目才是好项目，目光短浅、急功近利的思想严重，缺乏做大事的胆识和谋长远的魄力。找不到搞好服务，促进转型发展的有效方式。因此，要进一步转变政府职能，在经济转型中充分发挥桥梁和纽带作用，简化审批手续和办

8、事程序，实行项目跟踪服务制，全方位打造亲商、安商的良好投资环境。积极招商引资，充分利用外商的资金、技术、人才和先进管理经验，搞好保障，解决外地客商的后顾之忧。（三）政策扶持，正确引导。要在健全完善激活机制上下功夫，努力构建体现科学发展要求的政策体制。要进一步健全和完善干部考核体系，把推进经济转型作为考核干部的重要内容，严格考核和奖惩，实行问责制，形成正确的导向和激励机制。制定出台一些激励转型发展的政策，在土地、资金、税收、道路、电力、办证等方面给于最大的优惠，让企业家看到转型发展实实在在的利益，降低转型风险，构筑转型发展的良好环境。（四）打破传统模式，发展新兴产业。资源型地区最大的发展优势是资

9、源优势，要转型就要调整和优化产业结构，用项目作载体，延伸产业链，发展新兴产业，/向低碳环保绿色多元发展，实现由单纯注重二产发展向一、二、三产协调发展转变。具体讲，重点抓好五条路径：路径之一是围绕现有资源，传统产业实行循环化，创新发展，实现发展效益最大化。当前，主体经济是煤炭，就是要在煤炭延伸产业链上下功夫，搞好煤炭上下游产业的整合，发展一批新型煤炭化工项目，使之成为新的支柱产业，例如现在建设的山西鑫磊工业园区，集煤化工电于一体的现代化工业园区。路径之二是围绕节能环保，发展生物质再生能源，低碳绿色，实现再生资源综合利用。由于生物燃料是低成本、高热度的环保能源产品，是未来可再生能源的一个重要发展方

10、向，我们可以充分利用农村生活垃圾、废弃物以及秸秆，并可以借此生产生物有机复合肥，进行绿色发电，顺应潮流，形成新的竞争优势。所以我们应该把已经立项成功的山西卓屹饲料加工项目搭育扶植壮大。路径之三是围绕高新技术，做大做强龙头企业，规模经营，实现现代产业发展。例如初见规模的山西吉天利。鼓励资源型企业引进高端人才和技术，实施科技攻关，在煤炭传统产业的提升和循环、新型煤化工等方面发挥核心示范作用；坚持农科联动利益共享机制，农产品加工要形成规模、质量、品牌、效益的良性循环，走向规模集约化经营之路，切实加快农业产业化水平；文化旅游服务业也要在整合上聚集走向高端化，实现最大值，促进第三产业发展。路径之四是围绕

11、当地优势，打造自己的品牌，彰显独特，实现特色产业发展。要利用当地自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史等地域优势，科学规划，精心包装，打造出自己的独特产品，达到“你无我有，你有我优，你优我精”的效果，勇于争先,、按照一流来定位，实现特色产业发展。西部地区加大农业产业化经营，继续做大“佳佳美”小杂粮基地，北部地区大范围种植核桃经济作物和水产品。路径之五是围绕招商引资，实施好开放带动，抢抓机遇，实现经济发展二次腾飞。新一轮产业结构调整开放的浪潮正在形成，一大批劳动密集型产业与之配套的“软产业”新技术，特别是东南沿海发达地区的资金投向出现了“北上西进”的趋势，加上“中部崛起”战略实施，山西省实施的“

12、一核一圈三群”格局，也给我们承接剩余资本、优化产业结构，发展新兴产业提供了千载难逢的大好机遇，我们要“无中生有”、“借船出海”，进行二次创业。三、关于我县转型发展跨越发展的几点建议良好的机遇，来自于纵横交错、四通八达的现代化高速铁路和高速公路，为我县经济社会发展融入太原、石家庄半小时经济圈”和京津唐环渤海“2小时经济圈”，大力实施开放带动战略，放大激活经济社会发展空间，创造了千载难逢的交通区位优势。良好的机遇，来自于我省列入国家资源型经济转型综合配套改革试验区后，对在一定程度上折射了山西产业结构特点的、以煤炭等资源型产业为主导的我县，将迎来加快转型发展、跨越发展的更加良好的外部环境和政策支持。

13、（一）制定中长期战略发展规划。做好发展规划是推进一切工作的重要前提。县党委、政府应该从全县经济发展战略的高度出发，经过深入调研，认真研究，详细规划，可行性论证后，制定中长期战略发展规划，在提升做大煤炭产业的同时，把发展壮大电力、化工、耐材、冶金制造、新型材料、节能环保、文化旅游和现代、物流业服务业八大产业作为加快经济发展方式转变的主要抓手，强力推进。在电力产业发展上，格盟国际2X100万千瓦盂县电厂项目、华夏空能5万千瓦发电项目要按照年度目标，加快推进实施；中广核5万千瓦风电项目年内开工；南娄集团2X5万千瓦电厂、扬德公司圣天宝地24X500千瓦煤层气发电项目实现并网发电；鑫磊2X30万千瓦热

14、电联供电厂完成资料上报等前期工作。在化工产业发展上，阳煤集团盂县化工100万吨尿素一期工程完成设备安装，60万吨烯炫项目前期工作取得实质性进展；鑫磊50万吨电石项目通过核准，建成2至4台电石炉主体，150万吨冶金灰一期项目达到60万吨产能；恒大磁材10万吨4A沸石项目一期工程投入试产。在冶金制造、耐火材料和新型材料产业发展上，万汇钢铁公司100万吨特优钢项目建设向前推进，形成规模实物工程量；推进高速铁路焊轨项目建设，争取部分投产；西小坪耐材公司20万吨新型复合材料和5万吨特种耐火材料项目建设年内投产达效。在节能环保产业发展上，吉天利160万千伏安时蓄电池、10万吨废旧电池无害化处理循环经济项目

15、和腾飞新型建材公司10万吨节能环保材料项目一期建成投产。在现代物流服务和文化旅游产业发展上，围绕打造太阳石金三角”现代物流区，加快中岚国际物流园建设步伐，启动仙人、东梁两个煤炭集散市场规划工作。抓好乌玉汽配维修、西城武建筑材料两个专业市场启动建设。要把旅游产业作为转型发展的重要抓手、跨越发展的朝阳产业”，统筹抓好藏山、温泉、水神山等旅游度假综合开发，筹建阳泉北站游客集散中心，加快太行山观光旅游名胜区建设步伐。对发展的产业和项目、规划的区域、具体的任务和目标等进行统一部署、调度、规划，做到目标清晰、方向准确、措施得力。（二）定期开展县村干部学习培训。要在全县营造一个浓厚的学习氛围，建立健全学习培

16、训体制，定期邀请专家教授为学员进行专题讲座，让大家认识到：搞转型出路宽，不转型无出路。通过培训学习，帮助群众开拓眼界，提高学识，增强转型紧迫感和危机感。（三）深入开展“创业致富工程”活动。通过在全县干部中实施“抓项目、办实体、建基地、带头创业致富、带领创业致富”为主要内容的村干部带头创业工程，加强村干部科学发展观教育,/增强村干部发展意识、责任意识，努力提高创业本领。要对评选出的“村干部创业之星”给予一定的物质奖励，调动大家创业带富的积极性；实施党员“设岗定责”重点活动，提高农民党员的致富和带富能力，以实际行动成为社会主义新农村建设的“生力军”；实施群众“增收工程”，带领帮助更多农民群众创办产

17、业项目致富，使群众得到实实在在的发展成果。大力发展运输物流业，利用产煤县镇优势，带动餐饮服务业快速发展。同时，对外大力招商引资，主动出击，统筹协调项目建设，营造招商的良好氛围。（四）关键在培育壮大接续替代产业。把培育接续替代产业作为产业结构调整的首要任务，首先推进煤化工产业规模化,、做强、做精、做细煤化工。从资源消耗少的角度出发，以科技为支撑，多联产、循环化、抓高端，更多依靠焦炉煤气、煤层气、劣质煤、瘦煤做化工产品，发展新型煤化工。二是提高服务业发展水平，不断培育经济跨越发展的支撑点和增长点。依托煤炭而非依赖煤炭，跳出煤炭而非放弃煤炭，传统产业改造提升，新兴产业做大做强。三是继续推进“农业产业

18、链延伸”，实现特色农业产业化。四是兴办经济结构调整的试验区，加强对试验区工作的指导与协调，分析解决试验工作中的问题，制定和落实支持试验区工作的具体措施。对一些探索性、改革性措施,允许在试验区先行试验，积累经验。以确保试验区工作顺利开展。凡属大的项目要有一名县级领导负责，必须坚持政府服务，协调资源优势，生产要素配置以及生产运作过程的每个具体环节，责任到人一抓到底，直到项目圆满完成，形成高效的领导体制和工作机制，扎实有效，以点带面，加快步伐，全面推开。（五）建立煤炭转型基金。从每吨煤炭中收取5-10元基金并出台具体的操作实施办法，给贴息贷款、土地优惠、代办手续、税收返还、差别电价等措施，让企业感受党和政府的关心和爱护。（六）加大村企合作力度。县政府要加大和煤矿主体企业（整合后的主体企业）的合作，鼓励企业在完成财政税收的同时，从利润中拿出一部分资金，帮助当地建设非煤产业，村企合作，形成可持续发展机制。（七）建立人才引进激励机制。出台相关的人才引进激励机制，由县财政拿出一部分资金设