合肥新生代农民工就业现状、问题及对策研究

1、装订线 本科生毕业论文（设计）题目：合肥新生代农民工就业现状、问题及对策研究 系 部 经济与管理学院 学科门类 经济学 专 业 经济学 学 号 0806111004 姓 名 杨洋 指导教师 未良莉 2012年5月17日合肥新生代农民工就业现状、问题及对策研究摘 要农民工是我国特殊历史时期出现的一个特殊的社会群体，他们为我国城市化进程和经济发展做出了巨大的贡献，已经成为我国工人阶级的一个重要的组成部分。伴随着时代的发展，农民工群体内部也开始出现了代际更替，新生代农民工已然产生并逐渐成为农民工群体的主力军，但新生代农民工城市就业面临许多困境。安徽是中国农民工输出大省，如何解决好新生代农民工问题成为

2、安徽省是否能真正实现崛起所面临的重要问题。笔者以安徽省省会、中部崛起战略重点城市合肥为研究对象，对新生代农民工就业现状进行调研，探讨合肥市新生代农民工面临的问题以及产生的原因，以期为相关部门制定政策提供参考依据。关键词: 合肥 新生代农民工 就业 目 录一、文献综述1（一）新生代农民工的内涵1（二）新生代农民就业问题的研究现状1二、合肥新生代农民工就业的现状及存在的问题3（一）合肥新生代农民工就业现状3（二）合肥新生代农民就业存在的问题及原因分析6三、 解决新生代农民工就业问题的政策建议8（一）提升就业能力8（二）积极制定和完善权益保障制度8（三）政府应提供平等的公共服务9参考文献11ABST

3、RACTMigrant workers in China are a special social group of a special historical period, they have made great contributions to the urbanization and economic development, they also become one of the most important parts of the working-class in china. With the progress of the times, the replacement of

4、generations arises in the group of rural migrant workers. The new generation rural migrant workers as a new group get on the stage of the history, and become the main forces to construct cities increasingly. But the new generation of migrant peasant workers faces many difficulties. Anhui is a big pr

5、ovince that provides lots of output migrant workers in China, how to solve the problem of new generation migrant workers become more and more important for the development in Anhui province .According to the provincial capital of Anhui Province, the new generation of migrant workers may face many pr

6、oblems. In order to provide the suitable policies for the relevant departments. So we take Hefei City as the research object for the new generation of migrant workers employment investigation of Hefei City.Keywords: Hefei The new generation of migrant peasant workers Employment一、文献综述(一)新生代农民工的内涵农民工是

7、我国特定国情和环境下的特殊群体，近年来新生代农民工已逐渐成为我国产业工人的重要组成部分，国内学者围绕新生代农民工展开了较多的研究。“新生代农民工”是在国务院发布的2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中首次使用的提法，是用来形容“80”、“90”后进城务工的人员。随着第一代农民工年龄的增长，他们开始逐渐登上城市这个舞台。对他们而言，城市意味着一种全新的生活方式，意味着不一样的前途和命运。他们迫切想融入城市，却又因种种限制成了“回不去农村，融不进城市”的“边缘人”。吴红宇、谢国强研究新生代农民工的特征、利益诉求及角色变迁，指出新生代农民工有许多不同于

8、传统农民工的特征和新的利益诉求，而新阶层出现后给城市和农村社会分别带来了负面影响1。许传新研究新生代农民工城市社会适应性，指出新生代农民工城市工作适应、人际适应都处于中等水平，而生活适应处于较低水平2。(二)新生代农民就业问题的研究现状1.关于新生代农民工就业现状研究罗芳、罗琴(2008)认为，投入型的增长模式必然要被技术型的增长模式所取代，而技术型的增长模式除要求有新机器、新设备外，更需要有一大批掌握先进技术的高素质工人3。张春敏 (2004)认为，由于教育体制和人才运用体制的问题，劳动者素质技能低下，进一步制约了就业的深度4。2、关于新生代农民工就业困境研究郭根山、刘玉萍(2007)认为，

9、新生代农民工具有一定的知识与技能素质，但还欠缺；同时，新生代农民工非城非乡、进退失据的尴尬状态，不可避免地引起农民消极融入社会的心理，从而引起一系列的消极行为5。赵近东(2009)也表示，在城市二元结构框架里生存的许多新一代农民工，已经不同程度地失去了本该拥有的朴实、正直、诚实等优点，代之而来的却是自私、物化、放纵等不良道德取向，新生代农民工思想道德素质需要提高6。包丽颖、陈柳钦(2011)认为新生代农民工就业面临着一些困境：社会性排斥、社会保障差、培训体系不够健全、就业途径受局限等7。长子中(2010)认为他们有着不同于上一代农民工的价值观念和行为方式，在城市面临着不少新的困境，比如：迫切的

10、婚姻问题、身份认同问题等，国家和社会亟须对新生代农民工面临的这些困境予以关注8。3、关于解决新生代农民工就业问题的对策研究朱丹华、曾丹凤 (2010)认为，要坚持以人为本，关爱新生代农民工，要积极改革城乡分割的就业制度，推荐深入的维权工作9。于晓萍、崔岩 (2008)认为，企业要积极实现从“劳动密集型”向“技术密集型”转变，同时改变原有用工观念；政府要致力于完善相关法律法规的制度建设；强化社会组织的积极作用10。张春敏(2004)强调，解决我国就业结构矛盾，要把提高劳动者素质技能、实现劳动者社会主体地位作为重要原则，积极发展教育科学事业11。综观上述研究，目前学者研究成果基本是立足于对农民工群

11、体的整体研究，而对于已经成为就业主力军的新生代农民工群体的研究相对较少，缺乏针对性。已有文献对新生代农民工就业问题更多从现状进行描述解释，缺乏数据支撑及政策支撑。此外提出的对策建议相对抽象，可操作的具体对策、措施、办法有限。二、合肥新生代农民工就业的现状及存在的问题(一)合肥新生代农民工就业现状笔者对合肥市的返乡农民工通过问卷调查以及现场访谈进行调研，分别从5大方面来进行了统计和分析，具体包括年龄、受教育程度、从事行业、收入以及对政府政策的了解程度等5方面。1、年龄分析由于新生代农民工的定义是80后，所以以现在的时间来算，应该包括32岁及以下的农民工。在参与问卷调查的339人中，年龄32岁以下

12、的共213位，即以这213位为研究对象，发现其中年龄18岁以下的有8人，18-25岁人数为149人，25-32人数为56人。同时可得平均年龄为23.5岁,标准差为3.3岁,即所调查的新生代农民工平均年龄为20.2-26.8岁. 图2-1 合肥市新生代农民工年龄分布图2、受教育程度分析从图2-2可以看出，接受调查的新生代农民工中，文盲的人数为43人，占总体比例的20.2%；受过小学教育的务工人员103人，占被调查人群的48.5%，近乎一半；从图2-3所示受过初中教育的务工人员34人，占被调查人群的16.2%；受过高中教育的务工人员29人，占被调查人群的12.7%；而接受大学教育的调查人数为4人，

13、仅占被调查人群的2.1%；外出务工的农民受教育程度普遍较低。图2-2 新生代农民工受教育程度人数图2-3 新生代农民工受教育程度比例 3、新生代农民工收入分布从新生代农民工的月平均收入（表2-1）可见，收入在1000以下的有15人；1000-2000人的最多,为98人；收入2000-3000的次之,为72人；3000-4000的较少,为13人；而4000-6000的人数和6000以上的人数几乎持平,分别为7和8人,人数之和与收入3000-4000人数基本相同。而从相对数来看，86.8%的人员收入在3000元以下；其中，1000元收入以下的占6.5%；10002000元收入的占46.2%；由此可

14、见新生代农民工普遍工资较低。表2-1 新生代农民工月平均收入 单位：元收入1000以下1000-20002000-30003000-40004000-60006000以上人数1598721378百分比6.5%46.2%34.0%6.2%3.2%3.3%4、新生代农民工从事的行业分布从图2-3可以看出，在关于外出务工农民从事行业的调查中，针对问卷调查所涉及的制造业、建筑采掘业、交通运输业、第三产业以及其他行业五种行业中，目前新生代农民工主要集中在制造业、建筑采掘业。这恰好反映了由于新生代农民工受教育程度普遍较低，从而导致从事的行业脏、累、苦。图2-4 合肥新生代农民工从事行业分布图5、新生代农民

15、工对政府相关扶持政策的了解程度近年来，合肥及各县乃至乡镇政府都出台了一系列对外出务工的相关扶持政策。但通过调查我们得知，农民对政府的扶持政策知之甚少，95%的人员不清楚当地政府的扶持政策或仅知道一点。新生代农民工对务工所在地政府相关扶持政策的了解程度的调查结果令人堪忧，具体分析结果如图2-5和图2-6所示。图2-5 新生代农民工对务工所在地政府相关扶持政策的了解程度图2-6 新生代农民工对务工所在地政府相关扶持政策的了解程度(二)合肥新生代农民就业存在的问题及原因分析1、文化素质有所提升但整体依然偏低伴随着九年义务教育的普及，农村孩子的受教育程度普遍提高。从图2-2可以看出，接受调查的新生代农

16、民工中，受过初中教育的务工人员165人，占被调查人群的48.5%，近乎一半，而接受大学教育的调查人数为49人，占被调查人群的14.4%。但是，与城市劳动力相比，农民工的文化水平不高。尽管受教育年限普遍更长，但是从接受教育的内容来看，绝大多数新生代农民工仍停留在义务教育和普通高中教育阶段，抛开技能教育培训，新生代农民工的文化教育水平也仅仅停留在学习基本知识阶段上，知识结构单一，知识深化度不够。与此同时，城市教育水平不断提高，职业教育、高等教育普及率比较高，城乡劳动力之间的文化素质差距越来越大。2、技能素质依然低下且一技之长欠缺当前，我国劳动力就业市场上，劳动力依然处于供大于求的阶段。但是，自20

17、04年以来，我国沿海地带出现了“民工荒”，与此同时，广大新生代农民工和大学毕业生还出现“就业难”现象。“民工荒”与“就业难”背后关键一点就是技能素质。对应于新生代农民工群体，技能素质是新生代农民工就业的关键，是新生代农民工保持就业竞争力的核心。但从调查可以看出在关于外出务工农民从事行业，主要集中在制造业、建筑采掘业，这些都是对技能要求较低的行业。在制造业工厂中，有一技之长的新生代农民工，稳定就业的可能性较大，在金融危机冲击下被裁员的几率远远低于没有技术的。但是，新生代农民工具备“一技之长”相当困难，农村教育资源缺乏，想学也没有地方学，农村职业教育几乎空白，农民自身职业教育意识也不足，加上就业盲

18、目性，也不知道要学什么。但是，随着现代化进程的推进，劳动密集型产业已经朝着技术密集型产业方向发展，城市对高技术劳动力的需求越来越强，对劳动者的素质要求也越来越高，现在市场最紧缺的是技术工人而不再是纯体力劳动者。能否在城市中获得发展，完全取决于新生代农民工自身的文化技术素质和自我发展能力。没有一技之长，绝大数新生代农民工只能选择偏重体力付出、对技术要求不高的职业。长期的低层次就业无法改善新生代农民工的市场弱势地位。在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下，如果新生代农民工没有过硬的职业技能，就难以融入城市，也难以形成就业竞争力，最终被迫离开城市劳动力市场。3、工作保障机制较

19、低由于缺乏专业技术技能，农民工从事的都是一些“脏”、“累”、“苦”的工作，工作环境差，工伤事件时有发生。以建筑业和采掘业为例，调查的新生代农民工都表示，工作环境比较艰苦，建筑业劳动强度大，石灰、油漆等建筑原料都是直接接触，工作危险程度也比较大；采掘业更艰苦，连续作业情况比较严重，原料污染现象频繁。同时签订劳动合同是保障农民工基本权利的前提之一，也是薪酬、职业卫生保障的法律约束要件，当发生职业纠纷时，各种权利的保障都需要有效的劳动合同作为依据。但是一方面，由于新生代农民工大多不具备专业技术能力，在城市就业市场中处于弱势地位，很多人通过老乡、熟人介绍找工作，缺乏合同意识；另一方面，一些用工单位为了

20、降低成本，逃避企业责任，把农民工当作廉价的临时工使用，不愿意与农民工签订劳动合同。总体上看，从事采掘业、建筑业的新生代农民工工资水平高于制造业、服务业，国有企业高于民营企业，在大城市务工收入高于中小城市，东部地区高于中西部地区。但是，从增速上看，工资增长速度十分缓慢，较老一代农民工还出现倒增长趋势，并且伴随着物价和生活消费水平的提高，新生代农民工实际工资增速实际为负。不仅如此，农民工工资被拖欠、克扣现象依然存在。近年来，各级政府充分重视农民工工资拖欠问题，制定了一系列政策措施，积极保障农民工的劳动报酬。但是，由于缺乏有效的劳动合同保护，部分政府和执法部门没有有效地实施监督职能，许多企业不顾政府

21、的政策法规，肆意克扣农民工的辛苦钱,造成农民工工资拖欠情况时有发生，进而降低了对农民工的工作保障。三、解决新生代农民工就业问题的政策建议(一)提升就业能力新生代农民工就业困境的重要方面就是素质技能相对低下。在就业结构矛盾中，劳动者素质技能低下是矛盾的主要方面。劳动者的素质技能就是劳动者的主观能动性的最好表现，一个高素质的劳动者一方面可以适应更多的就业岗位，另一方面他在就业岗位上还可以创造更多的就业机会。反之，劳动者素质技能不发展，即使有很多就业机会，劳动者也无法实现就业。广大农民工应该努力按照现代产业工人的基本素质要求自己，刻苦学习科学文化知识、学习业务和生产技能、学习国家法律法规和方针政策，

22、要遵守社会公共道德规范，履行当地城市居民应尽义务，以适应城市发展的要求，尽快融入城市。一是要积极利用已经开放的城市公共服务设施，如公共图书馆等，主动寻找教育、培训的机会以提升自身人力资本。二是要更积极的适应信息时代的发展，充分地利用互联网等信息化手段来提高工作搜寻的效率。三是新生代农民工应自觉地培养城市文明习惯、加强品格修养和工作实践能力锻炼，这是其未来融入城市和实现职业向上流动的基础。(二)积极制定和完善权益保障制度1、打造面向新生代农民工的新型社会保障制度探索建立适合农民工实际的参保机制，统筹实现全部项目(养老、医疗、工伤、失业和生育保险)的统一和规范化管理。我国在社会保险统筹方面仍然层次

23、偏低，由于区域间经济发展水平存在较大差异，城镇化水平不同，导致了城市财力和农村社会保障制度发展水平不一。因此农村社会保障体系建设仍需要进一步完善，更无法在短时间内实现城乡社会保障体系的统筹。2、组建工会以保护合法权益建立各级工会组织，引导支持新生代农民工加入工会，把他们从原始的地缘组织与血缘组织转移到正式的社会组织中来。目前，农民工在城市中仍基本上处于无人管理的状况。在农民工居住的地方，农民工与当地居民交往很少，形成一种互不相干的二元社区，这既不利于农民工的“城市化”，也不利于社区的建设。切实发挥工会的集体谈判作用，在员工的薪酬，待遇，劳动者权利等方面加以保护，维护新生代农民工的基本合法权益。

24、这样既可以充分发挥工会组织化的维权优势从而更好地保障新生代农民工的权益；还可以加强农民工的组织性、纪律性。3、建立健全立法机制农民工权益的维护涉及面广、难度大，必须有法可依，纳入法制化的轨道。要坚决消除对农民工的不合理限制和歧视性政策，补充和完善保护其“国民待遇”和合法权益的条款，同时，要尽快出台维护农民工权益的法律、法规。(三)政府应提供平等的公共服务1、加强公众舆论宣传以消除歧视从制度上逐步剥离附着于户籍之上公共服务与劳动福利等歧视政策，为其就业能力的提升赋予平等权利。据调查显示，在新生代农民工中很大部分人会重视马斯洛需要层次理论中的自我价值和地位的实现需要。显示中的种种不公平待遇和歧视，

25、使得新生代农民工的心理落差产生，出现严重的心理问题。国家要加强公众舆论宣传，引导公众特别是城市公众对新生代农民工的歧视。要消除市民对农民工的歧视，就一定要培养传媒的公平观念，在评价市民与农民工时要使用同一评价标准，要扩大对新生代农民工先进事迹的宣传，增加对农民工贡献的报道，以满足他们对自我价值实现的肯定。2、建立职业培训指导平台新生代农民工大都有自己的梦想，都想通过务工得到培训机会和发展机会，可是目前社会上却没有针对新生代农民工的职业培训指导平台。政府必须和企业、社会力量联合起来，逐步形成以政府为主导，职业院校为基地，以社会培训机构为补充的新生代农民工培训机制，加强对新生代农民工的职业培训力度

26、，提升他们的职业技能，增强其就业竞争力，在培训过程中，要根据新生代农民工的需要和特点，提供多样化的培训，确保培训的效果。为了帮助农民工提高素质，进一步增强农民工的就业能力，前不久合肥市推出了一项新活动“农民工免费上大学”。学习的形式是利用业余时间进行教学，学习费用全免。招生对象为年龄在18至35周岁，高中或相当于高中文化程度，在合肥地区与企业建有长期稳定劳动关系（签订劳动合同两年以上），是企业劳动骨干或先进工作者、党团员，能吃苦耐劳，有培养前途，且通过国家成人高考的农民工。合肥市总工会表示，对100名农民工大学生的培养，将依据“学历+技能”的培养模式。通过两年半的系统学习和培训，毕业后将能够取得“双证”，即大专毕业证和职业技能证，国家承认学历，人力资源部门承认其技能证书。此举可以在合肥市发展繁荣的大背景下，进一步缓解合肥地区企业结构性人才紧缺问题。3、提高组织化程度以