2022年整理—关于建设工程安全监管工作现状及对策的思考

1、关于建设工程平安监管工作现状及对策的思考随着我省固定资产投资规模的扩大，工业、铁路、交通、水利和电力等一大批重点工程陆续开工建设。据统计，今年前三季度，全省建设工程工程12165个，比去年同期增加2134个，同比增长21.3%，其中新开工工程个数8890个，比去年同期增加1689个，同比增长23.5%，新开工工程方案总投资2432.41亿元，同比增长14.5%。为改善我省根底设施建设、推动经济社会又好又快开展发挥了重要作用。但是，由于多方面的原因，去年，我省境内在建的宜万铁路相继发生了8middot;5野三关隧道重大透水和11middot;20特大岩石坍塌生产平安事故，造成了极其严重的负面影响

2、。今年1-9月，全省共发生建筑事故78起，死亡106人，两项指标均高居工矿企业类第二位。建设工程平安生产形势不容乐观，形势严峻。我们必须站在时代开展的新高度，深入分析建设工程平安生产中存在的问题，切实提高建设工程管理的本质平安度，用科学开展观指导建设工程平安监管工作，成为现实而迫切的需要。一、建设工程平安监管存在问题及现状近几年来，全省各级政府及负有平安生产监管职责的部门和建设工程工程参建各方在实践中，积极引进先进的管理理念和经验，在实践中积极探索，努力创新平安管理体制、机制、手段、方法，形成了一整套科学的制度体系、组织体系、责任体系、装备体系、应急体系和文化体系，从本质上提升了平安管理整体水

3、平。但由于建设工程涉及行业领域广泛，具有点多、线长、面广、临时性强、流动性大等特点，存在的诸多突出问题主要表现在以下几个方面：一是缺乏平安生产法制意识、主体责任不够明确。少数建设工程的业主方不能认真贯彻平安第一，预防为主的平安生产方针，不能正确履行平安生产主体责任，无视平安管理。个别建设方毫无法制观念，不能正确处理地质勘查与施工进度、工期与平安和设计、施工、监理相互关系。对建设工程涉及的建设、勘察、设计、施工、监理以及其他如设备租赁、拆装、材料供应等单位的平安生产主体责任缺乏具体明确规定，导致对施工过程中的平安生产问题相互推诿，不能及时解决，埋下事故隐患，甚至直接导致事故发生。二是管理方式粗放

4、，施工现场混乱。局部施工企业不合理低价中标，不依法履行建设程序，违法分包、非法转包、挂靠等现象依然比较普遍。更有甚者，采用一脚踢承包方式，只抽取利润，不对工程实施有效监管，随意压缩工程平安专项资金，随意删减平安设施和装备。有的不依法设置平安管理机构与配置人员，设备管理不良。有的现场作业平安管理粗放，平安防护措施不到位。少数工程工程对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。有的工程工程对分包单位实行以包代管、以罚代管，使得建设工程平安生产有关法规、标准落实不到一线作业人员上，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止；加之工程风险管理体系存有缺陷，隐患排查治理工作不到位。重效益、

5、轻平安、抢进度，三违现象时有发生。三是无视培训教育，从业人员素质不高。一线作业人员以农民工为主，他们的平安意识比较淡薄、根本操作技能较差。这些民工没有经过系统的平安培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的危险有害因素的危害性，不懂得紧急状态下的自防自救方法，平安知识、平安意识、自防自救能力亟待增强、提高。四是监理缺位，人员素质偏低。有的对关键工序未做到旁站监理，未能有效控制施工作业过程中的违规行为，平安监控不力。有的监理人员不具备专业监理资质，对重点施工的技术要求和施工标准中的相关规定不熟悉，甚至看不懂施工图纸。有的监理日志记录不全、不标准，补填

6、现象严重，日志中缺乏对施工中存在的平安问题的相关记录。从已发生的事故原因来看，监理根底工作薄弱，履行职责不力，是建设工程事故频发的重要诱因，必须下大力气彻底根治。五是不能认真吸取事故教训。不少的企业没有及时把建设领域发生的事故编入平安生产教材，帮助作业人员从事故中汲取教训，引以为戒，从而增强平安作业意识与能力。有的企业发生事故以后，没有按照国家有关四不放过的原那么和规定严格事故原因调查，而是往往简单地归咎于自然灾害，或者归咎于作业人员的违章操作，甚至归咎于运气不好，从而不能正确吸取以鲜血和生命为代价换来的教训，整改管理中的薄弱环节，加强与完善平安管理，有效防止类似事故的再次发生。六是有些地方政

7、府及其监管机构认识不到位，监管不力。个别地区不能正确处理招商引资与平安监管的关系，对招商工程在平安监管上也开绿灯；有的地区负有平安生产监管职责的机构对重点建设工程的平安监管缺乏系统的安排，尤其是缺乏对中央在鄂和省属企业的有效监管；有的监管机构由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实，监管能力与本地日益增大的工程建设规模不相适应，对现场的三违现象不能及时发现与纠正，执法不严、违法不纠的现象依然存在；个别地区对本地建设工程事故多发的现状，不能及时加以分析并采取有效措施催促参建各方遏制重复发生的同类事故；有的地方负有平安生产监管职责的机构，各自为政，没有形成合力；有的地方对城中村及

8、农村建房缺乏有效监管，建房无设计、施工无资质，导致其成为事故的多发点，且留下无穷隐患。有的地方对监理单位、监理人员资质和监理过程的监管有明显缺陷。七是现行与建设工程相关的平安生产法律法规和技术标准有待进一步完善。现行的相关工程平安技术标准及标准已滞后工程建设开展的需要，实际指导性不强，尤其是缺乏复杂地质条件下的隧道、桥梁等工程建设的平安技术标准和标准；平安投入缺乏强制性、可操作性的法律法规和经济政策作保障，压减平安措施费用的现象普遍。二、做好建设工程平安监管的对策与建议建设工程平安生产管理中的问题是客观存在的，也是可以并且能够解决的。建设工程中问题的存在和事故的发生，根本原因是没有遵循客观规律

9、，违背科学规律。要实现建设工程平安生产，遏制重特大事故的发生，扭转平安生产的严峻形势，关键是要用科学开展观作为指导，企业要以科学开展观指导和实践平安生产管理，各级政府及其负有平安生产监管职责的部门要以科学开展观指导和实践建设工程平安监管。一坚持以人为本，加快建设工程平安生产保障体系建设。科学开展观，核心是以人为本，以人为本就是要把人民的利益放在首位。平安需求是人最原始的需求，是群众利益的底线，没有什么比生命平安更重要。以人为本就是以人的生命为本，把人的生存和开展作为最高的价值目标，一切为了人，一切效劳于人，紧密围绕促进人的全面开展搞建设、谋开展，建立健全建设工程平安生产保障体系。1.建立平安生

10、产法律法规和技术标准体系更新机制。要与时俱进地修改完善建设工程相关的平安生产法律法规和技术标准，更加贴近实际地标准和指导建设工程平安生产。进一步完善建设工程招投标管理制度，科学合理地管理工程工期、标的价格，平安专项费用专款专用，作为非竞争性条款单列在工程标的价格之外，从源头上保证建设工程的平安投入。要加快建设工程平安生产技术保障体系建设，重视建设工程平安生产根底理论研究，突出关键技术的研究与开发以及科技成果转化，尽快制订出台复杂地质条件下隧道、桥梁等工程建设的平安技术标准和标准。2.积极探索并大力施行建设工程平安管理标准化工程。标准化的管理是市场经济的产物。将平安生产管理标准化并逐步溶入到企业

11、ISO系列标准体系中，突破了平安管理的现有模式，将平安管理单纯靠强制性管理的政府行为变为企业自愿、自觉行为，变被动行为为主动行为，使企业的平安管理在企业内的地位由被动消极的服从转变为主动的参与。要推行平安标准样板工程，标准施工现场硬件建设。在管理上制定内部平安生产标准化规定，标准流程和岗位制度，强化软件管理，形成以政府引导为根底、企业自主贯标为主、工程工程为落脚点的平安标准化管理模式。3.积极探索平安监管市场化运作体制与机制。以工程风险管理为载体，探索建设工程责任保险制度体系和平安监理中介机构运作新机制，构建由建设、设计、施工、材料供应单位等组成的共同投保体，以保险公司和建设监理为共同承保体的

12、工程风险管理体系。逐步实现中介机构接受保险公司委托，负责施工现场灾害预防工作，形成政府部门监管、保险机构投入、中介现场效劳的平安预控监管新格局。4.下大力气完善建设工程从业者，尤其是农民工平安权益保障体系建设，使其人身平安健康、财产、保险等得到合法有效地保护；要高度重视其平安知情权，强化平安教育培训，推行在工程工程施工现场建立农民工业余学校，试点农民工根底平安教育培训社会化，建立全省乃至全国农民工平安教育培训信息化管理系统。二遵循客观规律，科学监管建设工程平安生产用科学开展观指导和实践建设工程平安生产监管，搞好平安生产，保护劳动者的生命平安和人力资源的可持续性，是实现平安开展、节约开展、清洁开

13、展和可持续开展的重要方面。要在科学开展观的指导下，由过去的主要依靠经验型管理，依靠企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪的管理体制，转变为依靠科技进步，依靠政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持的综合监督管理的科学体系。1.进一步明确和落实政府部门的平安监管主体责任。按照谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原那么，从工程立项到竣工的全过程，明确各有关部门的责任，进一步强化责任监督考核落实机制，从体制、机制上保障监管责任落实到位。2.认真催促企业落实平安生产主体责任。依法指导、监督企业建立健全平安生产责任制和各项规章制度，明确每个部门、每个人、每个岗位、

14、每种行动活动等所应有的在平安方面的义务和职责。监督企业保障平安投入，加强平安生产管理，切实做好平安根底工作。3.深入开展建设工程平安隐患排查整治工作。各级安监部门要提请当地政府，组织行业、系统深入开展平安检查，经常梳理隐患。要催促建设工程各参建单位开展平安自查自改；要集中对重点建设工程特别是高风险工程如隧道、桥梁和高边坡施工的现场进行专项检查；要催促整改能当场整改的隐患，对不能当场整改的火灾隐患要催促其落实责任人、整改期限和整改措施，并报请当地政府或上一级政府依法挂牌督办重大隐患，切实净化和改善建设工程的平安环境。4.加强建设工程工程平安设施三同时工作。对此，各级安监部门既要热情效劳，更要严格

15、执法，做到全程跟踪、无缝对接。要开通建设工程绿色通道，视情缩短备案、审批时间；对平安设施设计审查中的重大疑难问题要实行技术会审，切实解决技术上可能存在的隐患问题；在工程建设过程中，要加强施工监督，对现场、隐蔽工程及平安设施产品安装实行报验制度。5.切实加强建设工程平安监管队伍建设，提高平安生产监管执法装备水平和执法能力。要通过科技进步提高平安监管的质量和效率，试点推行施工现场数字化监控，平安管理数据信息化采集，实现适时监控、及时决策，消除事故隐患，保证平安生产。三注重统筹兼顾，全面协调地抓好建设工程平安生产监管全面协调可持续是科学开展观的根本内容，统筹兼顾是主要任务，表达在建设工程平安生产监管

16、上就是要系统、全面开展，实现整体优化。一要正确处理好平安与效益、平安与速度的关系，指导、监督各参建企业在平安开展的根底上追求经济效益，按需、及时、足额投入平安费用，强化平安措施，防止片面追求速度效益，压缩工期，压减平安投入。二要强化建设工程市场和施工现场的两场联动管理，实现属地化、动态化和全过程监管，建立建设工程市场常规性巡查制度，将监管重点集中在市场混乱的重要环节和信用记录不良的工程、企业和岗位。进一步落实总承包单位及工程经理的责任，加大执法检查和信用监管的力度，有效治理当前比较突出的转包、违法分包等问题。三要高度重视日常监管，及时开展专项整治活动。要将监管力量放在一线，重心放在基层，重点把住源头关和现场关；要将日常监管与专项整治活动紧密结合，通过日常的适时监管，及时发现问题，消除隐患，并找出影响平安生产的突出问题，进行集中专项整治。四要进一步强化政府监管部门之间的协调沟通，不断完善建设工程平安监管双联机制，充分发挥各部门的职能优势，对建设工程开展定期联合检查，及时发现的隐患和违法行为，及时分析形势，研究问题，制订措施，整合力量，形成全方位、全覆盖的平安监管体系。五要严肃事故查处和责任追究。按照四不放过的原那么，严格落实责任追究制，深刻吸取教训，充分发挥警示教育作用。六要进一步强化应急管理，细化应急处置方案，提高应急处置能力。要加强