夯基固本求提升 服务发展显作为

1、夯基固本求提升夯基固本求提升 服务发展显作为服务发展显作为-平潭县工商行政管理局工作情况汇报提纲（2009 年 8 月 14 日）近年来，平潭县工商局在省、市工商局和县四套班子的正确领导下，在各职能部门和社会各界的支持下，遵循以人为本、科学发展的前进轨迹，充分发扬“吃苦耐劳、无私奉献，敢闯敢拼、敢作敢当。 ”的海坛精神，着力夯基固本，勇于攻坚克难，不仅整体面貌焕然一新，各项工作长足进步，许多工作还走在了全省、全市工商系统的前头。与此同时，乘着我县海西建设大潮和海峡大桥兴建的东风，海岛工商部门亦以此为己任，服务经济发展，积极彰显作为，始终为海岛经济的大开放大发展保驾护航。一、近年来主要工作举措与

2、成效近几年来，我局坚持对内广泛倡导“克难攻坚学赶超，工商兴旺靠大家”的主人翁意识，深入践行“以人为本、与人为善、荣辱与共、和谐发展”的立家之本，努力营造内和外顺、人和业兴的发展氛围；对外积极践行“服务为先、发展为大”服务理念。自身建设和履行职能齐头并进，相得益彰，极大拓展了在服务经济建设大业中的作为空间。主要表现在：干部素质明显跃升。针对原干部队伍素质较低、不够团结的现象，提出“三鼓”举措（鼓舞士气、鼓励学习、鼓动热情），实施“三补”工程（补缺打基础、补漏促完善、补课强素质），以党组中心组学习制度和每年度干部培训计划为基础，以业务骨干和新录用公务员为龙头，以干部自学、集中学习、工商夜校、外地交

3、流等方式，组织办案技能、业务知识、电脑操作、法律理论等方面的学习培训，促使积极向上的学习风气日益浓厚，干部综合素质显著提高，为各项工作顺利开展打下坚实基础。文明创建卓有成效。以精神文明创建工作为平台，充分发挥民主生活会、科所长论坛会、绩效讲评会、廉政约谈等交流平台的作用，在分析、协调、推进工作的同时，实现干部与干部之间的有效沟通。全局上下互帮互助、和谐共处的发展新氛围蔚然形成。我局先后荣膺福州市工商系统信息化先进单位、政务信息先进单位、福建省先进档案室、福州市第十届文明单位、福建省第九届文明单位等诸多荣誉称号。福建省工商系统先进工作者、福州市精神文明建设先进工作者、福州市工商系统先进工作者、十

4、佳段片长、十佳工商干部等先进个人也不断涌现，其中 2007、2008年又有 7 人荣立三等功，22 人次获嘉奖。基层建设高速推进。在县委、县政府和相关部门、社会各界的鼎力支持下，自 2007 年起，全县 5 个工商所相继完成新办公用房建设，长期困扰海岛工商基层工作的办公用房老大难问题得以全面、彻底解决，受到了省、市工商局的表彰和国家、省级主流媒体的密切关注和高度评价。同时，不断在人、财、物等方面向基层倾斜，为基层干部服务海岛发展提供坚强后盾。服务举措硕果累累。贯彻落实上级一些政策措施，采取分级授权、一审一核、先照后证、承诺登记等方式，进一步简化登记审批手续，建立科学便捷的企业准入通道，优化投资

5、软环境的举措不断推出，服务发展的成效受到各级媒体和社会各界的广泛关注。全县各类市场主体蓬勃发展，内资企业总数以每年 5%以上的速度持续增长，目前达到 921 户；内资企业注册资金总额于2007 年首次突破 20 亿元大关，目前达 22.4 亿元；个体工商户总数也从 2006 年的 2273 户猛增至今年的 4560 户，在三年内翻了一番。执法监管卓有成效。全局办案水平进一步提高，执法领域进一步拓展，三年来累计查处各类经济案件 471 起，罚没入库112.75 万元，有力维护了海岛市场经济秩序。不仅查处取缔无照经营、户外广告监管及治理、房地产市场和查处合同侵权案件等重点工作被先后评为全市系统先进

6、单位，食品安全监管、查处无照经营、车身广告监管、公共服务行业专项治理等工作举措一度受到省、市工商局的肯定和推广，率先查处的部分重大、疑难、典型案件也为兄弟单位提供了有效借鉴。商标品牌带动发展。出台七条措施培植发展地方品牌经济，被省工商局作为典型经验交流推广。并且依托商标动态信息数据库，以行政指导实行商标品牌梯次培育，全县有效注册商标特别是涉农商标数量不断增长，目前，全县有效注册商标共计 152件，比 2006 年增长一倍有余，其中农产品商标 32 件，还有 79 件商标已在受理、审核、公告之中。全县拥有 10 件省著名商标和市知名商标， “平潭水仙花”也于 2007 年取得地理标志产品保护，极

7、大地提升了海岛商品的知名度和企业的市场竞争力。廉洁自律形象确立。坚持制度约束，制定并全面推行阳光收费、阳光办案、阳光办照等“三阳光”工程实施方案，每年度开展基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动，并坚持按时开展绩效考评工作，通过效能建设与督导及时对各项工作情况进行通报督促。同时，加大违纪违规行为查处力度和问责制，三年来共有 20 多人次被追究效能责任和行政责任，进一步促进干部做到洁身自好，严守法纪。多年来我局党风廉政和效能建设多次受到省、市局积极评价，并在全县大会上做典型发言。维权网络规范运行。在全县 15 个乡镇建立了“12315 消费维权服务站”和“消费者权益保护委员会分会”，在各

8、居委会、行政村和部分超市、商场、旅游景点建立了“12315 消费维权服务点”，初步形成了履盖全县城乡村庄的消费维权网络，并不断加强管理指导，促进 12315 站点建设走向规范化、制度化。三年来，全县12315 网络共接受申诉举报 1034 起，累计为消费者挽回经济损失近 110 万元，县局 12315 台和县消委会分别获评福州市“青年文明号”和“福州市维权工作先进集体”荣誉，海岛消费维权金字招牌日益深入人心。信息化水平不断提升。不断加大办公设施和执法装备的投入。2006 年，电脑总数由 32 台上升到 91 台，实现人手一机的目标，投影仪、笔记本电脑、摄像机、数码相机、扫描仪等装备从无到有，且

9、不断增多、更新。2007 年，全局 50 岁以下干部经强化训练考试全部能够较熟练操作电脑，工商业务系统、办公自动化系统、工商所办公平台得到全面推广，不仅实现无纸化办公，大大提升工作效率，更是将监管领域拓展到新兴的网络市场。二、2009 年工作情况2009 年，平潭县工商局紧紧围绕科学发展观的核心要义，认真贯彻落实上级工作部署，全局上下立足基础，总结经验，按照年初的既定目标，求真务实，开拓创新，各项工作已呈现出良好的发展势头。截至目前，全县新增内资企业 73 户，比去年同期增长9%，新增注册资金 7763 万元，同比增长 26%；，新增个体工商户639 户，同比增长 81.4%。全局共立案 94

10、 件，案值 80 多万元，结案 86 件，同比增长 10.26%，罚没金额 37.95 万元，同比增长57.65%。（一）（一）统领统领工作，狠抓工作落工作，狠抓工作落实实有新有新举举措措一是一是及时召开局党组会议和全县工商工作会议，根据全国、全省、全市工商行政管理工作会议精神，以及省、市、县经济工作会议精神，找准学习贯彻落实的着力点，研究提出切合实际的工作思路和工作举措，明确工作任务和目标，细化责任，分解立项。二是二是深入学习实践科学发展观活动为契机，通过集中学习、交流心得体会、召开座谈研讨会、观看警示影片等形式开展政治理论学习，并且邀请多位专家、领导来我局讲课辅导，促进全体干部深刻紧抓科学

11、发展观的主旨，并同工商行政管理工作相结合，加以贯彻落实。三是三是在全面学习、调查研究、开展讨论、征求意见和召开专题民主生活会后，认真查找我局贯彻落实科学发展观方面存在的不适应、不符合的突出问题，深刻分析原因，召开党组贯彻落实科学发展观分析检查报告征求意见暨群众评议会议，充分征求了各方面的意见和看法，问计于基层，求策于实践，并提出了诸多有针对性的对策举措，迅速部署整改落实。四是四是本着加强对各单位工作督查督导，推动效能作风建设和队伍管理的目的，成立县局督查队，并明确督查对象、内容、职权和方法，督查队直接对局党组负责，队长列席县局党组会议或局长办公会议，有参谋和建议权。五是五是进一步完善激励措施，

12、为在全省工商系统监管执法业务竞赛中表现优秀的干部能脱颖而出，明确诸多项目的奖励措施，并根据每月由各科室对基层工商所各项工作情况作出的裁量和评分，实行工商所每月公务经费浮动分配，充分调动干部工作积极性，提高工作效率和监管执法效能。六是六是全面推行工商所跨辖区办案，规定除以工商所名义作出的具体行政行为和法律、法规、规章另有规定的外，其他类型的案件，都提倡跨辖区办案，进一步实现了基层执法资源优势互补，强化案件查办力度。（二）服（二）服务务大局，推大局，推动经济发动经济发展有新展有新贡贡献献1.支持企支持企业业持持续发续发展。一是展。一是提前介入指导国有企业的改制工作，告知其相关工作程序和优惠政策，协

13、助其制定符合法律法规的改制方案。二是二是主动向特定对象告知优惠政策和开业经营后应注意的重点事项，为特殊群体人员办理个体工商户登记，三年内免收各种注册登记费。三是三是通过电话提醒、寄送通知书等方式，督促营业期限、前置审批到期企业及时办理相关手续，对确有困难的企业，指导其申请享受优惠政策。四四是走访办理动产抵押和拥有省著名商标、市知名商标等企业，鼓励企业有效利用动产抵押和商标质押贷款融资。五是五是继续深入走访企业，听取企业需求、建议，并以允许分期到资延期、准予延期办理营业期限变更、年检免于提交审计报告企业、免收困难企业年检费等实际措施，支持企业多存续、多发展，协助解决难点问题。截至目前，我局已对

14、150余户企业落实了优惠政策，中共平潭县委也以“平潭信息”专刊专题刊载了我局“充分发挥工商职能为企业祛寒送暖”的做法与成效。2.切切实优实优化投化投资环资环境。一是境。一是立足“工商所能、企业所用、政府所想、法律所依”，结合企业联络员制度，做好企业办事的引导工作，主动开展企业注册登记业务行政指导 197 户次。二是二是强化重点行业、重点项目、重点企业服务机制，对重点企业实行长期挂钩，在其设立、变更、年检等方面提供全程优质服务。三是三是设立台商绿色通道，加强支持力度，为县内 8 户台湾居民个体工商户上门年检，并借助被增设为外资企业注册登记的“一局多点”的良好机遇，抓紧规范具体工作，为加快县域经济

15、快速发展再注活力。3.建建设优质设优质服服务务窗口。一是窗口。一是集中研究讨论近年来注册登记工作开展情况、主要行业发展趋势和存在的问题，以及年检和处罚情况，将对策建议融入上级优惠政策一并落实。二是二是进一步明确注册官的事权划分，全面积极推行注册官制度和质量评析制度，开展服务式登记管理，实施科学便捷准入。三是三是对各级注册大厅的办事指南、工作流程、相关制度等指示信息作重新规范，使企业群众在办理各类注册业务前一目了然。7 月，我局企业登记优良率和 100的数据逻辑检测正确率受到了市局的通报表扬。4.着力商着力商标标品牌品牌带动带动。一是。一是就“品牌兴县”工作的现状、问题和建议向县政府和政协递交报

16、告与提案，将商标品牌培育工作纳入地方经济大局通盘谋划，并提请县政府对著、知名商标企业予以奖励。二是二是继续以地方特色为抓手，以农业种植、鲍鱼养殖和水产加工行业为重点，继续深化服务，指导 11 家企业和个体户申请商标注册，跟踪指导福建省建隆水产有限公司等出口型企业以自主品牌出口创汇。三是三是围绕商标宣传月主题工作，组织召开座谈会和培训会，共发放宣传指导材料 317 份，走访企业 81 家，发出 41件商标行政指导意见，推荐平潭县北厝酒厂的“海坛”商标参加2008 年度福建省著名商标认定，参与市知名商标认定和延续的 4家企业也在积极运作之中。5.促促进进广告行广告行业发业发展，一是展，一是大力宣传

17、扶持广告业发展的任务、政策措施，对全县广告行业的状况进行调查、指导，经统计，全县广告经营单位达 15 家，其中事业单位兼营广告发布 1 家、广告发布企业 8 家、个体户制作广告 6 家，从业人员 67 人，广告营业额达 50 多万元。二是二是制定 2009 年平潭县广告业发展工作计划，力争至 2009 年底，以七条主要措施促使全县广告营业额达 100 万元以上，广告经营单位达 17 家以上。三是三是重点引导县广电局、平潭县远方装璜广告有限公司等 5 家广告发布单位抓住机遇，用好用足政策，加快发展步伐。6.强强化合同帮扶。一是化合同帮扶。一是推行订单农业，指导涉农企业 6 户、农户 16 户签订

18、了合同，涉及金额 19 万元。二是二是加强经纪市场的监管，组织两期经纪人培训，特别注重培育农村经纪人，为农村经济发展服务。三是三是对省级“守重”企业进行回访，查看企业合同管理制度，了解企业合同示范文本使用情况和合同履行情况，初步建立起“守合同重信用”企业联络员制度，并针对企业提出的建议和要求，进行分析研究。四是四是加强拍卖市场和商品展销会的监管，做好报备和现场监管工作，并查处合同、经纪人及展销会登记违法案件共 10 起。（三）关注民生，重点（三）关注民生，重点领领域整域整规规有新作有新作为为1.突出整治无照突出整治无照经营经营。 。结合企业年度检验和食品安全、安全生产、社会中介组织等专项治理工

19、作，一是一是全面清查主体资格，对存在前置审批失效、营业期限已过、登记事项变动未办理变更手续等情况的企业进行专门造册，限期责令整改。二是二是对非重点行业的一般性违法行为、符合办证办照条件的，加强说服教育，督促办照；对大面积、区域性、行业性、群众性的，协调有关部门联合审批或取缔；对屡教不改、恶意逃避以及存在重大隐患的，从严、从重、从速查处。三是三是提请县政府牵头各相关部门形成执法合力，并就消防前置审批相关问题，多次会同县公安消防大队进行研讨，指导符合条件的多家公共娱乐场所补办相关证照。四是四是对于拒不执行停业的单位和个人，函告供水、供电和通信，对抄告的无照经营场所，采取断水、断电、断网的配合措施。

20、今年我局已发出责令整改通知书 197 份，疏导办照（证）57 户，并查处 36 家无照经营户，罚没款 24.3 万元，其中查处黑网吧 2 户，罚款 2 万元，没收电脑设备 8 台。今年以来，我局还会同召集公安、供电及广电等部门，夜间突击查封了多家未履行行政处罚的娱乐场所，得到了群众的普遍支持和称赞，取得了良好的执法成效和社会影响。2.加大流通加大流通领领域食品市域食品市场场整治力度整治力度。一是一是在全面推行及电子台帐的基础上，摸底掌握全县 4 家食品批发企业的运输环节和零售终端，并就农村食品流通“点、线、面”三维监管工作对其进行行政指导。二是二是结合实际情况，制定切实可行的三维监管实施方案，

21、及时制定并下发了工作细则和示范文本，推动相关工作有序进行。三是三是协同生产商所在地浙江省绍兴县工商局，妥善处理我县市场上所销售的一批方便食品变质事件，对近 600 箱产品做无害化销毁处理。四是四是在 6 月 1 日食品安全法实施前期，组织食品经营者进行 3 期集中培训，做好新法实施的铺垫工作。同时，结合不同时期的工作重点，开展多项食品安全专项整治行动，累计检查各类经营主体 972 户次，印发相关宣传材料 180 余份，销毁不合格食品 251.7 公斤，下架 119 公斤，查扣未经检验检疫的猪肉 20 公斤，取缔无照经营户 4 户，检测水产品、蔬果等 34 批次，责令下架 12 批不合格水产品。

22、3.开展开展红红盾盾护农护农行行动动。 。加强与相关部门及供销、农资公司的协作，联合宣传农资法律法规，发放农资鉴别、使用、维权宣传材料和新产品目录，普及农资知识，并推动联合执法行动，取缔无照经营户 3 户。同时，对农村 12315 维权服务网络工作开展情况组织专项督查，就农资维权知识组织部分站点负责人、村镇干部和农民进行培训。4.开展房地开展房地产产市市场专项场专项整治。整治。针对前期我县发生多起购房消费纠纷和部分房地产经营者利用合同条款侵害购房者合法权益的情况，充分发挥工商职能作用，专门制定了房地产市场专项整规行动方案，一是一是积极配合建设等部门，加强商品房交易合同的监管，宣传引导企业和消费

23、者自觉使用示范文本，通过行政指导督促房地产经营者对格式合同进行自查自纠。二是二是加强对房地产组织和经纪人员的教育培训和检查指导，规范房地产经纪活动。三三是是在强化房地产广告监督检查的基础上，建立房地产广告监测机制和违法单位黑名单库，将其并入房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业等相关企业的信用评价体系。四是四是立足消费维权职能，充分维护消费者和经营者的合法权益。目前，我局已对群众反映的 2 起房地产销售纠纷做出妥善处理，立案查处涉嫌抽逃注册资本 1 起，擅自发布户外广告违法行为 6 起，并以行政指导建议书指导 9 家房地产经营企业对 13 个楼盘项目的商品房买卖合同中存在的合同违规行为进行

24、整改。5.致力保致力保护护商商标专标专用用权权。 。先后针对食品、保健品、鞋类、服装等商品开展专项检查，立案查处商标侵权案件 8 起，罚没款 1.525万元，查扣涉嫌侵权的饮料 4800 瓶。同时，加强与企业的联合打假力度，在宝洁（中国）有限公司的协助下，查获 767 瓶涉嫌商标侵权的洗护发用品，依法全部没收销毁，并对当事人处以 1 万元罚款。6.加加强强广告广告监监管。一是管。一是把好广告行政许可关，依法依规审核户外广告登记 36 家 173 面，其中展示牌广告 126 面、电子显示装置广告 20 面、交通工具 27 辆。二是二是在针对网络涉性广告、不良内容户外广告、各类纪念章（品）以及人民

25、币相关广告、计划生育器械广告等开展专项检查后，于 7 月中旬开展旅游景区户外广告专项整治行动，检查 5 处旅游景点周边的 68 面户外广告，责令拆除破损严重广告 6 面，立案查处 9 起未经登记审批擅自发布户外广告违法案件，切实维护我县良好的旅游形象。今年以来，全局共检查户外广告、印刷品广告 352 面，指导广告经营单位 35 家次，收缴违法印刷品广告 3000 多份，并立案查处 2 起医疗违法广告案件，罚款 2 万元。7.推推进进行行业纠风业纠风工作。一是工作。一是继续加大查处公用企业和依法具有独占地位经营者限制竞争行为的力度，立案查处通信和客运企业利用格式条款侵害消费者权益案件各 1 件。

26、二是二是认真履行协调、指挥、调度的牵头责任，在县政府和纪检监察部门的领导和大力支持下，组织各成员单位开展多次检查、督促工作，促使全县 29家市场中介组织按期全部完成“四分开”工作，得到了市监察局检查组一行的充分肯定。三是三是会同成员单位召开联席会议，商讨共同完善公共服务行业和市场中介组织长效监管机制。四是四是以工程劳务、工程建设、房地产交易、因私出入境等行业为重点，开展治理整顿，查处 5 起中介案件，取缔 4 家无照中介机构，吊销营业执照 2 家，对平潭县福顺劳务信息咨询有限公司超经营范围进行涉外劳务中介，涉嫌经济犯罪一案，移送公安机关作进一步处理。在 3 月份召开的全市工商系统公平交易和消费

27、者权益保护工作会议上，我局还就就公共服务行业专项治理工作经验做了典型发言。8.扎扎实实开展消开展消费维权费维权工作。一是工作。一是启用“12315 消费维权互联网申诉举报平台”和“12315 消费维权短信息平台”，可通过互联网直接接收消费者投诉。二是二是组织 15 个行政单位和 20 多家公用企业、诚信单位参加“315”纪念活动，接受消费者现场咨询 280 人次，现场受理申诉 7 起，发放宣传单近 2 万份。三是三是与平潭县综治办联合印发关于进一步加强 12315 消费维权工作的意见，将消费维权纳入综治工作，建立健全联席会议、信息通报、维权协作制度和联合行动等一系列工作制度。四是四是对 123

28、15 消费维权服务站、点的值守、工作情况进行不定期抽查，加强对基层维权力量，特别是示范维权服务点的指导，支持企业与消费者以和解的方式解决消费纠纷。今年以来，我局 12315 台共接受申诉、举报 170 起，咨询209 人次，为消费者挽回经济损失 25.70 万元；消费维权服务站、点共接受申诉、举报 36 起，咨询 72 人次，为消费者挽回经济损失 1.52 万元。对消费者申诉举报较多、存在问题突出的家电零售企业和大型生鲜超市，我局还通过约谈的形式，帮组企业加强自我管理，诚信经营，促进企业树立良好形象。（四）夯基固本，建（四）夯基固本，建设设和和谐谐工商有新成效工商有新成效1.持持续强续强化化队

29、队伍教育。一是伍教育。一是根据平潭县工商系统 2009 年度干部教育培训实施意见和平潭县工商系统干部教育培训计划表，明确学习目的、内容、时间和要求，细化分工、落实责任。二是二是突出新生力量培养，组织新录用公务员及基层办案人员集中学习，指导办案技巧，使其尽快熟悉掌握各项工作。三是三是开展“比素质、比技能、比贡献、争先进”监管执法业务竞赛活动，提出平均成绩进入全市前 3 名，培养监管执法业务能手 3 名、十佳监管执法业务能手 1 名的“三三一”工程，建立逐级负责的责任体系，制定了详尽明确的奖惩激励措施，以通过公平公正的业务竞赛活动，提高队伍整体水平，选拨优秀干部。在 7 月举行的市工商局第一次监管

30、执法业务竞赛考核工作督查中，我局取得了全市第二名的好成绩，并有两位干部受到市局通报表扬。2.推推进进精神文明建精神文明建设设。一是。一是积极参与文明县城评比活动，在加强自身建设的同时，做好相关材料的整理上报及巡查监管工作。二是二是联合县医院和县工商银行，到敖东镇敬老院开展“拗九”节日慰问活动。三是三是在“七一”前夕，偕同县委组织部及其下派挂职干部前往流水镇山门村慰问困难党员干部，了解经济建设情况，听取群众对工商部门新农村建设服务的意见建议，并对该村进一步融入地方建设提出建议，受到了村民和村干部的欢迎。3.营营造和造和谐谐工作工作环环境。境。努力营造“尊重干部、关心干部、服务干部”的和谐氛围，今

31、年投入 2 万余元组织全局干部分批次到福州体检，安装了中央净水设备，保障干部身体健康；投入 10 多万元建设局机关食堂，为诸多干部解决吃饭难的问题；并在本局自行负担津补贴款项（阳光工资）的情况下，经过多方协调和不懈努力，为全局干部兑现津补贴标准，平潭工商局破天荒地实现了工资与福清、长乐同标准的待遇，干部福利待遇大幅度提高。通过一系列努力，干部之间的尊重理解进一步加深，全局上下呈现出心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳、汇成一股劲的浓厚团结氛围。4.夯夯实实基基层层基基础础。一是。一是科学调整内部岗位，尽量将业务尖子、年轻干部充实到基层工作岗位，发挥其专业特长和干劲。二是二是任免具有一定法律专业知识和办案经验的人员为工商所专、兼职法制员，负责法制宣传、案件核审工作、执法监督等工