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1、完善欠发达地区财政管理体制的思考 你正在浏览的财政论文是完善欠发达地区财政管理体制的思考 省以下欠发达地区分税制财政体制改革的总体目标应根据公平与效率统一的指导思想,在国家分税制财政体制框架下,按照公共财政理论,实现地方政府公共服务均等化。因此,我们认为,完善省对欠发达地区财政管理体制应从既考虑地方既得利益,又有利于地区间财力的相对平衡;既能充分发挥体制政策的正面导向作用,又能调动地方增收节支积极性;既要合
2、理界定政府间事权和支出范围,又要合理界定欠发达地区的对象和政策范围;既要建立相对规范的财政转移支付制度,又能增强省级宏观调控能力,以促进区域经济统筹发展几方面加以考虑。(一)深化和完善分税制财政体制收入划分办法。分税制财政体制的目标,是规范各级政府的财力分配关系,合理调节并逐步缩小地区经济发展和财力差距,进而实现区域经济协调发展和地区共同发展、共同富裕、共同繁荣的目标。分税制的核心就是“分税”。但目前的分税制已经与1994年改革当初的分税制不完全一样了,一是随着中央与地方共享税种的增多,共享比例的变化,中央财力的进一步集中,发达省的欠发达地区与发达地区都成为中央集中财力的对象,财权划分有失公平
3、,欠发达地区地方收入一再减少。二是目前的分税制中央和地方仍存在既分税又分企业的现象。如中央企业所得税、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的税收为中央收入,省属企业税收为省级收入等,按企业隶属关系划分税收既不符合享受地方政府公共服务,应提供相应税收补偿的公共财政要求,也容易让政府间相互拉企业,挖税收,迫使政府加大对高税收行业的投资以获得税收分成权,造成产业结构的不合理。分税制改革应在财政收入划分上打破按企业隶属划分收入级次的方法,完全按照属地原则将与经济发展相关度较高的增长较稳定的税种划为共享税,其他的作为地方税,建立起以“属地分税为基础,财权事权相统一,财政收支相对等”的彻底的分税制
4、财政管理体制,促进地方财力的可持续增长。(二)按法定原则划分政府间财权与事权,合理界定地方财政支出范围,明确各级政府的财政支出责任。按照公共财政处理政府间财权分配关系理论,公共产品的受益范围是全体国民,则支出责任应属于中央财政;受益范围是区域公民,则支出责任应属于地方财政。对于当前政府在财权、事权划分上不明确、不对等问题,有必要通过法律来明确。因为财政体制是政府间的利益分配关系,是一种典型的双方法律关系,应由人民代表大会通过立法的方式解决,立法法也明确指出,财政、税收的基本制度只能由法律规定。只有通过法律规定政府间职责之后,财政收支划分和财政体制的确定便有了依据,在事权范围明确的前提下,再对支
5、出职责细化,尽可能做到财权与事权对等,以明确各自的责任,减轻因事权划分不明确,而增加地方政府财政负担和支出压力。一般而言,省以下地方政府的事权范围包括社会服务、基础设施、社会管理、地方性文体广事业等。在合理界定政府的财政支出范围和财政支出责任的基础上,按照公共财政要求,调整优化地方财政支出结构,并以部门预算的全面推行、国库集中收付和政府采购等财政管理改革为配套举措,改革支出供给方式,合理确定支出定额,规范财政性资金分配秩序,逐步建立公共财政支出体制,逐步解决财政支出结构不合理造成的“越位”和“缺位”现象。(三)逐步建立规范化财政转移支付制度。财政体制改革绝非“劫富济贫”。转移支付的最终目标就是
6、统一市场下的社会成员,不论是在什么地方,都能享受大体均等的公共服务,这也就是公共财政体制下的公共服务均等化。转移支付既要调剂地区间财政能力差异,尽可能横向均衡,又要区别具体情况,提高地方政府提供某种或某几种公共产品的能力,力争以尽可能小的成本向欠发达和次发达地区提供财政支持。因此,规范化的转移支付应以均等化转移支付为主体,专项拨款为辅助,适当向欠发达地区倾斜。具体地说:一是省级政府要集中一定的财力增强宏观调控能力,并安排适当比例用于转移支付。二是要在均等化转移支付为主体的前提下,立足现代化发展目标,采取总体设计、分步实施的办法,明确均等化服务的项目和各个阶段应该达到的水平。专门设立一些有利于欠
7、发达地区与发达地区统一起跑线的基础性公共项目如城市基础建设、公共卫生、文化体育设施、义务教育等基础设施专项拨款,以缓解欠发达地区公共产品的供求矛盾,从而有利于欠发达地区财政在过渡期实现其特殊政策目标。三是要改进转轨过渡期转移支付的技术办法,简化转移支付形式。明确财政部门为转移支付惟一的实施主体,取消系统内转移支付做法,上下级政府部门之间往来的专项资金应当一律纳入财政转移支付,由下级财政安排到具体的支出部门,并纳入部门预算表,接受同级财政和同级审计的监督。四是建立市县级政府支出的评价监督和考核指标体系,设计一系列指标评定各地的财政能力和基本公共需要,采取因素法而不是基数法,并遵循公开、公正的程序
8、,科学合理地分配转移支付资金,加强转移支付资金和专项拨款的管理。五是把省财政转移支付与欠发达地区政府完成的职责任务挂起钩来。如工资发放、社会保障(包括城乡低保、农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养、贫困家庭子女入学、农村医疗等)、生态环境建设、法定增长任务等。同时,要坚持激励与约束并举,充分考虑欠发达地区的特殊性以及“两税”停征和所得税分享体制改革后地方财政体制收入减少的实际,按照欠发达地区的落后程度决定一般性转移支付,区别对待,为把欠发达地区培育成新的经济增长点发挥财政政策应有的作用。(四)调整优化地方产业和经济税源结构,加大财源建设力度,努力培植财源。发展地方经济是解决财政体制的根本点和
9、落脚点。在发展地方经济的同时,调整和优化地方产业结构及经济税源结构十分必要。一个地方经济发展程度关系到地方财政收入和可用财力的增长,但与地方经济产业结构与经济税源结构有直接关系,这是分税制财政体制下地方可用财力的组成结构决定的。同一经济总量,同一财政体制,不同经济结构导致中央与地方的收入分配不同。因此,欠发达地区在接受发达地区产业转移来发展地方经济的同时要十分注重当地产业结构的调整和经济税源结构的优化,否则会造成财政收入增长的大起大落,收入显得不稳定。财政部门要充分运用“四两拨千斤”的理财机制,在公开、公平、公正、透明的前提下,根据国家产业政策,结合欠发达地区实际,大力支持重点产业和重点行业的发展,积极引导和调整产业结构,培植开发新财源,稳定税基,壮大财源实力,巩固财政收入稳定增长的基础。(五) 坚持依法治税,加强税收征管,建立起法治、高效、公平的组织收入新机制。地方政府财政地税部门应始终按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清
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