第13章社区社会工作已核对

1、务工群体、失业群体等。而在地域社区内，工作者的对象是居住在社区中的每一个人，从老到小，包括上班的、上学的和居家的居民。(二)重点解决社区居民所的集体性问题集体性问题主要是指社区居民，无论男女老少都不得不面对的问题。这些问题扰乱了居民的日常生活秩序，给他们造成了诸多的不便与困扰。案例 l31某居民楼共有十六层，是由三个修建的，归属某物业公司管理。居民表示自2009 年五一开始，楼里的两部电梯都坏了，因产权告知无维修经费，导致电梯停运 3个多月，至今未恢复运营，影响楼内居民的正常生活。案例 l32某城乡结合部地区居映该地区有居民上万，是三不管地带，环境脏乱差，乱丢，受。更严流浪狗乱窜，私搭乱建现象

2、严重，小商小贩随意叫卖，居住条件让多数居民重的是由于自来水分布不合理，该地区水源比较紧张，每年一到夏天都会出现水流小，甚至没有水用的情况。今年夏天社区更出现了近一严重缺水，连厕所都无法冲洗了，当地居，但都没有得到根本解决!高度相关的问题，从这些问题人手，民多次找到相关部门，还通过、报纸进行工作者通常会发现这类与居民鼓励居民交流、协商、达成共识，共同参与解决问题，保障居民的 H 常生活秩序，维护居民的共同利益，促进社区的团结和凝聚。(三)采用宏观结构的视角分析和介入问题社区工作是以整个社区为对象的，而社区问题常常与和变迁有关，涉及整个的政策和制度，因此工作者在分析社区问题时较多采用宏观结构视角分

3、析问题。认为社区问题的产生全是居民个人，而是与社区周围的环境、相关政策和制度有密切的关系。因此，一方面解决问题方法不应该纯粹是改变个人，增强适应，而是要周围的环境，促进政策和制度的完善；另一方面，解决问题的责任也不能有个人承担，而是、社区都有责任提供，协助处理解决问题。这种解决问题的策略更关注强调遏制和阻断问题的诱因，促进社区居民个人、群体、社区组织和(四)强调社区参与，关注人的发展推动的良性和发展。社区参与的理念是受第二次后主导的社区发展运动的影响，强调社区发展的行动燕体应从转移到民众，通过社区居民“自下而上”有组织地参与解决与他们共同利益相关的问题，来提高居民的生活质量，凝聚社区意识，提高

4、社区生产力。工作者所倡导和组织的居民参与行动，包括参与社区决策和分配，共同商讨设计服务方案，执行服务方案，并保障决策和服务方案有效惠及社区的居民。工作者推动社区参与，可以让居民在共同生活经验中学会承担社区责任，自动自发参与社区建设；可以培养社区居民内在的集体意识，“我们”意识，增强对社区的认同感;可以推动居民间的互动和互助，满足社区居民的多元化需求；可以让居民共同社区参与的成果，并把这些成果逐步推广至其他社区，推动整个发展和进步。社区工作的目标一方面要通过解决社区问题，制度的过程，为居民争取，维护居民权益，其生活环境，提高生活质量；另一方面还要通过社区教育的过程，促进居民的成长，包括处事态度的

5、改变，决策能力的提高，公识的建立等，使居民愿意参与社区，愿意为社区作贡献。(五)重视社区的挖掘和运用社区包括社区的人力、物力、财力、组织和等，工作者在社区中的重要作用是挖掘、组织和社区的各种，为社区作贡献。这主要表现为：一是重视社区人力的开发，包括社区居民骨干、社区各类组织的者等。工作者认为社区发展不能仅依靠当地、专业工作者的能力，更重要的工作是开发居民拥有的多种知识和潜能，同时发展社区内非正式的支持网络，调动居民的亲属、朋友以及邻里，支持社区建设。二是重视社区组织的开发，一方面整合社区内社区居委会、物业公司、业主委员会等各类组织，形成合力为社区提供优质服务；另一方面倡导辖区共驻共享社区，实现

6、互惠和互助。第二节社区工作的主要内容一、社区服务于 2007 年 5 月 14 日颁布的“十一五”社区服务体系发展规发展委、划(发改2007975 号)指出，社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样服务需求为主要内容，引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。从工作专业视角出发，并结合我国社区服务政策要求及其实践成果，我国社区服务内容包括以下几个方面：(一)面向各类弱势人群的福利服务把弱势人群作为社区服务的重点对象，为他们提供福利服务，是社区服务的最基本内容和最基本任务，也集中体现了社区服务的福利性本质。社区提供的福利服务具体包括：1

7、为老年人提供的福利服务目前，我国 60 岁及以上的老年人数已超过总人口的 l0，已进入化。面对数以万计，以家庭居住小区为主要活动场所的老年人，社区组织为他们提供了多种类型的福利服务，丰富了他们的物质生活。从社区服务的角度来说，主要有以下几种：一是养老服务，例如开办小区敬老院、老人公寓、托老所以及以综合包户的形式为孤寡老人(或独居老人)服务；二是教育服务，例如老年人活动站、老年人书法、绘画小组、老年学等；三是健康服务，例如老年人健康辅导、心理咨询、家庭病床、老年病知识讲座等；四是再就业服务，使低龄健康老人发挥余热，进行劳务中介；五是金婚、银婚纪念活动等。2为残疾人提供的福利服务服务，例如老年人介

8、绍所，社区为残疾人提供的服务主要有：一是康复服务，例如残疾人小区康复中心、人工疗站、弱智儿童启智班等；二是安置服务，例如通过发展福利工厂(店)，帮助安置有劳动能力的残疾人从事适合他们特点的工作，尽量使他们自食其力、自强不息；三是生活服务，创造无的小区生活环境，组织小区内房管、卫生、商业机构以及小区志愿者为残疾人提供便利，帮助符合条件的未婚残疾青年建立幸福家庭等。3为优抚对象提供的福利服务社区为优抚对象提供的服务包括：一是贯彻落实二是帮助优抚对象解决住房、就医等日常生活方面的的优抚政策，开展拥军优属活动；三是开展军谊活动，开设培训军地两用的培训班等。4为青少年提供的福利服务具体内容有：一是生活照

9、顾服务，如开办托儿所、，以及根据社区需要发展“小学生饭桌”和“接送孩子”等服务；二是校外教育，如课后辅导班、青少年活动站、夏令营、青年文明小区建设等；三是失足青年的帮教。5为贫困者提供的福利服务主要包括：一是通过发展小区服务业，帮助他们再就业；二是执行的“最低生活保障制度”，为他们提供必要的困活动。；三是动员小区各方面的力量开展多种形式的扶贫济6为外来经商务工提供的福利服务如组织外来青年、举办知识讲座等。(二)面向小区普通居民群众的便民利民服务1居民生活服务如小吃店、副食店、洗衣店、理发店、车棚、停车场、服装裁剪店、传呼、奶站、修鞋铺等，其以方便居民的日常生活为务。2家务劳动服务，开设多种服务

10、项目。实行有偿、低偿或无偿服如介绍保姆、钟点工、代买煤、粮、代看小孩、代洗衣服、护理、搬运重物上楼、上门等，这些都是适应家务劳动生活化的需求而产生的，目的在于减轻双职工家庭的负担，减少其后顾之忧。3例如生活服务站、小区馆、组织秧歌队、曲艺队、夏日纳凉、灯会、书画展等，目的是丰富小区居民的生活，进行精神文明建设。上述便民利民服务，在一定程度上弥补了第三产业的不足，受到社区居民的欢迎，并在整个社区服务的内容中占有越来越大的比重，从而显示了社区服务的广阔发展前景。另一方面我们也应该看到，随着市场体制的完善，商业服务的发展，社区服务中的一些传统的便民利民服务项目，日趋被无孔不入的商业服务所取代，如何立

11、足社区，以居民需要开拓新的便民利民服务领域，是每一个社区都要面对的。二、社区就业，劳动和设部、保障部、发展计划委员会、贸易委员会、财政部、关于推动社区就业工作的、建工商、税务(劳社部发20017指出，社区就业就是要紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照的发展方向，通过着力拓宽社区就业门路，大力开发社区就业岗位，引导和帮助职工和失业领域实现再就业，实现社区建设和扩大就业的有机结合。（一）开发社区就业岗位，鼓励多种形式就业1.开发社区就业岗位在城市社区服务主要包括以下几方面：一是结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼托老、配送快递、修

12、理维护等便民利民服务岗位，特别是面对军民家庭和个人的家政服务岗位；二是结合驻社区企业事业、机关剥离部分服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等化服务岗位；三是结合对企业退休实行化管理的需要，开发、以及老年生活照料等工作岗位；四是结合社区组织建没、公共管理和公益性服务的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对职工和失业中较大、再就业且家庭收入低的实施就业。2.鼓励多种形式就业社区工作者要适应市场、转变观念，根据市场化、和化的发展方向，本着扩大就业，加快发展服务业的要求，拓展社区服务领域，努力提高吸纳就业的能

13、力一是鼓励和支持职工和失业在社区组织起来就业，创办各种便民利民盼社区服务企业等社区就业实体；二是积极鼓励职工和失业以、私营等各种形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务，实现自谋职业；三是鼓励企业事业、街道基层组织等兴办以安置职工和失业为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。(二)宣传和执行落实再就业政策从 1998 年以来，各级纷纷制定了促进职工和失业再就业的各项政策。一是税收政策问题政策。(税务在关于职工从事社区居民服务业享受有关税收发199943 号)中规定，对职工从事社区居民服务业项目取得的收入，在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护税和教

14、育费附加。二是工<关于切实做好国有企商登记政策。工商关于认真贯彻落实、业职工基本生活保障和再就业工作>(工商个字1998第 120 号)提出，职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商行政管理行政性等，为职工自转发国谋职业和组织起来就业提供优质服务。三是担保等金融服务政策。家经贸委<关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见>(国办发200059 号)和关于进一步切实加强对对中小企业金融服务的意识(1998278 号)的有关政策规定，职工和失业自谋职业和组织起来兴办服务小企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施，运用企业互保、保险、多筹资建立担保基金等形式，解决好职

15、工担保问题。四是场地安排政策。劳动和保障部等主管部门八部委关于推动社区就业工作的及相关部门和街道办事处，。应在符合城市文件明确要求，各级建设、城市的前提下，积极帮助职工和失业解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇到的实际问题。社区工作者一方面要向社区中失业卡”，对宣传、解释政策，协助执行和落实政策；另一方面制作“再就业情况进行登记，保障社区就业的各项政策落到实处。(三)开展社区就业服务和就业培训1开展就业服务工作社区工作者一方面要充分运用市、区、街三级社区就业服务工作网络，配合街道和社区居委会，发挥基层组织的优势，充分的“城市劳动力市场就业信息网”为社区岗位需求信息，另一方面利用联结

16、到社区失业群体寻找就业岗位，及时将信息传递给职工和失业。此外，社区工作者要积极探索社区就业服务的有效方法，如通过开展有性的职业指导，帮助职工和失业切实转变就业观念；建议街道公共服务大厅采取开设专门服务窗口、实行劳动保障事务等措施，为职工和失业提供代管、代缴保险、有关证明等项就业服务，引导他们在社区实现再就业。2开展就业培训社区工作者应配合街道劳动就业服务机构，开展就业培训工作，提高社区职工和失业的就业能力。一是结合社区就业实际需求，努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程，采取实用有效的培训方式方法，为职工和失业在社区就业创造有利条件；二是开展创业培训，培养一批创办社区就业实体的

17、业，以创业带动就业。人，以培训促进创(四)解决社区职工和失业积极性，为此，社区和失业的保险接续等实际从事社区服务业存在着工作者一方面要及时向基层保险接续等难点问题，影响了其就业的和劳动保障部门反映情况，呼吁完善相关政策措施，包括制定灵活有效的办法，依法将职工和失业自谋职业和组织企业兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入保险覆盖范围。另一方面与保险经办机构的合作，掌握接续保险关系的程序、办法和个人账户基金的结存情况，帮助在社区就业的职工和失业学习保险及个人账户状况。此外社区工作者也会呼吁有关部门制定适合本地实际情况，促进灵活就业形式的政策和制度，协助灵活就业妥善处理劳动关系和劳动争议问题，保障其合

18、法权益。三、社区治安(一)我国社区治安的组织体系在我国社区治安工作的开展是有组织体系的。社区治安的管辖部门，从狭义上讲，是指管辖本地区治安工作的机构及其派出所。但是，由于社区治安涉及千家万户的利益，尤其是当前时期各种的激增，治安也出现较为复杂的状况，必须实行齐抓共管、综合治理。因此，从广义上讲，社区治安的的城市街道办事处、社区居民委员会以及社区内企业事业包括与治安工作密切相关部门。的此外，我国宪法确定的“治安委员会”(简称“治保会”)是群众性自治的治安组织，是我国群众积极工作坚持党的群众路线的产物，是一支组织起来协助维护治安的(现称志愿者)队伍，是机关群众的桥梁和纽带，是搞好群防群治工作的重要

19、组织形式。(二)社区治安的主要内容根据我国的国情特点，社区的工作。其主要内容有：1宣传教育工作工作者主要是推动社区“治保会”更好地履行社区治安（1）法律政策的宣传，包括通过各种形式讲解宪法、刑法、民安管理条例、交通、消防条例、劳动法、未成年人保等，以及现阶段与治安有关的党和政府的方针政策等，目的是帮助社区居民增强意识。（2）治安防范知识的宣传，包括介绍治安形势、发案特点、教授防范知识(包括人防、物防、技防知识)等，目标是帮助社区居民建立安全防范意识。2协助机关开展工作(1)群防群治的工作，即组织开展值班巡逻、看门护院、安全检查等群防群治工作，落实防盗、防火、防破坏、防其他治安灾害事故的防范措施

20、。具体内容和要求是：第一，防盗，就是采取各种有效措施，防止公私财物的和其他刑事活动的发生，消除不安全隐患；第二，防火，就是防止一切火灾、火险、火警的发生，确保和群众生命的安全；第三，防破坏，就是防止一切危及安全和群众生命安全行为发生；第四，防其他治安灾害事故，就是防止各类交通、(2)保护案发现场，提供破案线索。社区、等事故的发生。工作者接到报案或发现后要组织力量把现场保护好。保护现场总的要求是，要使现场保持在发案时的原始状态，以利勘察获取罪证材料。通常是根据当地环境和现场情况迅速划定现场保护范围，组织警戒，不许无关进入保护区。需要注意的是，现场尚有险情的要先排除险情，如作案人尚未逃离的要组织抓

21、捕，救助伤者，扑灭火险等。(3)依法对被、政治权利、缓刑、假释、监外执行、保外就医的刑事处罚和监视居住的人进行监督和管理，对有违法行为的人进行帮助教育。对于上述的特殊，社区组织应成立监督小组，一般由 3 至 5 人组成，其任务是监督、教育、评定和了解其现实表现，及告机关。机关对上述特殊也规定了 4 项制度即汇报制度、请假制度、迁居制度、来客留宿报告制度。社区组织要协助人执行好这些制度。3协助有关部门加强对外来人口的管理外来人口的管理是社区组织的一项经常性工作，它对维护机关对被监督的治安秩序，保护公民合法权益，服务建设事业都有十分重要的作用。具体工作内容包括：一是要搞好宣传，重点是宣传户口登记条

22、例、是是建立户口协管队伍，协助条例、暂住人口管理规定、暂住租赁房屋管理规定等。二机关宣传有关法令、督促外来人口申报登记、协办暂住登记、注意发现可疑情况。三是深入了解人口情况，一方面要对社区基本居民有充分的认识，从中发现社区居民骨干，培养壮大志愿者队伍；另一方面要对社区重点进行，如常行住人口中正受法律处罚的监外，历史上有劣迹，被司法机关处理以及有违法为的嫌疑人以及外来人口中的可疑。再熟悉人口情况时要注意工作方法，不要；对了解到的情况要注意，不得向无关原泄露。4向及机关反映社区治安动态，以及对社区治安管理工作的意见、要求和建议从反浃社区治安动从反映社区治安动态角度看，主要指的是反映社区中危害安全、

23、公众安全的情况，况，社区串备樊违法犯社区中各类违法可疑情况以及与治安有关的动态；从反映对治安管理工作的意见、要求和建议角度看，主要是指社区居民对党和出台的方针政策、各时期中心工作的反映；对国内外的反映；群众对本地区治安形势、工作、民警工作的反映，以及对本地区开展治安防范工作的建议要求等。四、调解调解是我国建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个组成部分。我国的调解制度主要由三个部分组成：一是调解，亦称调解，是指在的主持下通过说服教育，促使双方当事人达成和解协议的活动；二是行政调解，是指在具有调解纠纷职能的行政机关主持下对纠纷进行调解的活动；三是调解，是指在调解委员会主持下，依照、规章、政策和

24、道德规范，对民间纠纷当事人说服劝解，促使双方当事人互让互谅、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。根据宪法、民事性组织。基层(一)法、调解委员会组织条例的规定，调解委员会是调解民间纠纷的群众调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在和基层指导下进行工作。调解工作的基本原则1平等自愿原则纠纷的受理，必须基于当事人自愿，如果当事人不愿意接受调解，或者不愿意接受某个组织和个人调解，或者有一方当事人不愿意接受调解，均不能强行调解。调解的过程中，对当事人必须进行耐心细致的劝解、开导、说服，不采取、强迫、偏袒和压制的办法。调解达成的协议，必须由当事人自愿接受，不得强

25、加于人。2合法合理原则调解范围，程序步骤、工作方法必须符合有关和规章制度的规定，调解道德对当事人进行行为规范、公正、合理。要依照说服教育。调解的结果和当事法律、党和的政策以及利义务的确定，不得违背法律、政策和道德的要求。3不限于当事人权利原则调解不是的必经程序，不得因调解或者调解不成而当事人向。在调解民间纠纷过程中，当事人在任何时候以任何事由都可以中断调解，向提讼。经调解达成协议的纠纷，当事人仍然利提讼，请求权利的保护并不对纠纷及其调解协议予以裁判。根据最高的司法解释，对当事人协议的法律约束力。当事人负有履行调解协议的法定义务，不得随意反悔。当事人不履行调解协议的，对方当事人可以调解协议；一方

26、当事人以原纠纷起诉的，另一方当事人可以调解协议抗辩。(二)调解受理民间纠纷的范围调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人、其他组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。公民与公民之间的纠纷，一般是指发生在家庭成员、邻里、同事、居民、村民之间，因合法权益受到或者发生争议而引起的纠纷。公民与法人、其他组织之间的纠纷十分广泛，例如，农村村民与农村合作组织、经济组织、乡镇企业之间因土地承包、农业服务中的合同，在划分宅基地、财务管理等方面的纠纷；企业职工与所在企业之间，因企业转制、租赁、兼并、收购、转让，或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷；城市居民与城市市政管理组织、施工、企

27、业事业等因城市街道市政建设，危改房屋改造等的纠纷。根据 2002 年颁布的受理调解下列纠纷：一是采用民间调解方式解决的；二是调解工作若干规定第二十二条规定：调解委员会不得规定只能由专门机关管辖处理的，或者机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。五、社区卫生社区卫生服务是以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，以人的健康为中心、家庭为、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢人、残疾人为重点服务对象，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、康复、健康教育、计划技术服务等为一体的，有效、方便、综合、连续的基层卫牛服务。(一)社区疾病预防与康复工作1疾病的社区预防工作

28、一方面配合社区卫生进行传染病和多发病的预防，慢以及社区公共环境卫生的监督和管理工作；另一方面积极开展社区健康教育，通过有组织、有计划、有系统的教育活动，促使人们自觉地采纳有益于健康的行为和生活方式，消除或减轻影响健康的危害因素，预防疾病，促进健康，提高公民的身体素质和生活质量。此外，开展计划宣传教育工作，计划是我国的一项基本国策，社区工作者也要在社区倡导晚婚晚育、优生优育；组织社区居民接受社区卫生2社区康复工作进行的计划技术指导。在患者或残疾者经过临床治疗后，由社区继续提供的医疗服务，促进患者或残疾者的身心进一步地康复。社区康复的是充分利用社区，使患者或残疾者在社区或家庭得到解除。社区康复不同

29、于通过康复训练使疾病好转或痊愈，生理功能得到恢复，心理医疗康复，它体现了医疗与预防务的基本原则。(二)社区精神健康工作于一体，心身全面兼顾，连续性、协调性的全科医疗服我国当前重点防治的精神疾病是精神症、抑郁症、儿童青少年行为和老年期痴呆。社区工作者可以协助社区精神卫生服务开展的主要服务内容有：1为社区普通人群提供心理咨询，普及精神卫生知识社区工作者一方面倡导医疗机构在对社区居民进行的例行过程中，有性地进行心理活动的评估，尤其是对于重点人群，如妇女在孕产期的情绪状态，老年人的记忆、智力活动等，以及早期发现抑郁症、老年期痴呆等；另一方面通过举办科普讲座、开展咨询活动、科普宣传读物、制作宣传展板等形

30、式，向社区居民普及精神卫生知识，提高其精神健康水平。2开展社区康复治疗，促使其早日回归社区康复治疗的目的是减轻精神残疾的程度，促使患者早日回归。工作者一方面可以与社区精神健康服务一起对社区精神疾病患者进行随访，对患者进行心理康复指导、家庭护理指导、劳动技能训练、工娱治疗和职业康复治疗等；另一方面倡导基层和残疾人会逐步建立社区精神康复机构，包括工疗站、农疗基地、活动中心、托养中心、中途宿营、培训中心等，开展“化、综合性、开放式”精神疾病康复工作。支持3维护精神残疾者的合法权益，争取以精神症为主的重型精神疾病多在青壮年发病，病程迁延，多呈慢性，致残率较高。由于精神疾病自身的特点，较多患者多不承认有

31、病，拒绝治疗，给医疗救治工作和救助工作带来很大的。社区工作者可以利用社区卫生服务机构掌握的情况，配合民政、残联、劳动等部门积极为社区精神疾病患者争取合法权益，争取适当的救助和支持。4广泛开展健康宣传活动，减少由于受偏见的影响，目前上仍存在精神疾病的现象。相当一部分的精神疾。精神疾病患者和躯体疾病患者一病患者及其家属不愿意让别人知道，担心会受到样，也是疾病的受害者，理应得到人们的理解和帮助。社区工作者应广泛开展健康宣传活动，普及精神疾病防治知识，在社区中造就良好的风尚，关心、不精神疾病患者，帮助他们回归、社区和家庭。(三)社区环境卫生从工作专业特点出发，结合目前的社区环境卫生整治运行状况，社区工

32、作者带领居民从事的社区环境维护工作有以下几方面：1社区环境改造主要是在当地街道办事处的支持下，修缮、改造和维护社区的基础设施。一是住宅的公共楼道部门，如定期检修防盗门、楼道灯、电梯等公共设施，动员军民居民楼道堆不规积杂物等；二是楼宇楼之间公共空间的环境治理，包括居住区美化绿化工作，范的、违章物和构筑物；保证路面平整、无破损、无坑洼、无积水；安装体育设备、纳凉亭、休闲桌倚；合理设置停车泊位，引导车辆有序停放；整治利用车库、住宅等从事餐饮、修理等扰民及影响环境的经营行为等。2社区环境卫生一是保证社区、搂区和平房区的环境卫牛能够定期，并有日常保洁；公厕设施干净整洁，使用功能完好，有专人负责日常清洁维

33、护。二是规范收集、和处置，教育社区、楼区居民以及卫生保洁将生活倾倒在指定地点。三是加强居住区养殖管理，规范居住区内养殖畜禽，倡导楼区和居民区文明饲养宠物。3宣传教育工作积极宣传、倡导健康文明的生活方式和良好的卫生行为，随地吐痰，乱扔果皮、纸氛围。定期开展“清洁家屑、等不文明行为，形成广大群众主动参与，共建共享的园，共享文明卫生文明日活动，健康教育进社区等活动，动员居民志愿参与社区环境卫生治理工作，逐步建立社区居民参与院落环境卫生整治的机制。六、社区教育在社区教育活动中，工作者的十分重要，一方面他们可以根据社区需求，运用专业直接提供一些教育课程；另一方面要充分发挥组织协调作用，调动其他专业和为社

34、区居民提供教育活动。而组织良好的社区教存活动，也将有效地促进社区工作者与社区居民的和。(一)社区教育的含义从国际、国内对社区教育内涵的理解看，社区教育主要体现的是社区工作和教育工作的整合，其实施与成人教育和社区发展有密切的关联，基本内容包括社区内正规化的教育课程及一般非正规但有系统化学习目标的社区活动，这些活动都是以学习为展开的。从运行体制的角度看，社区教育的实施有两个取向：一是学校本位的社区教育，即根据学校的条件和需要，发展与社区的教育合作，以达到培养学生社区归属感、公民责任意识等教育目标，同时也让社区居民有享用学校设施及参与活动的机会，其实施主体是教育机构和教育工作者。二是社区工作本位的社

35、区教育，即是以建立社区居民的互助关系为基础，鼓励居民参与社区，提高社区居民的觉悟，进而生活质量，建设一个互相尊重和团结的社区，其实施主体是福利机构和工作者。显然工作专业所关注的社区教育，地从社区发展的角度出发，是以社区工作位的社区教育。社区工作强调的是社区居民通过集体行动生活质量，并增强自信心及提升关心的意识。在这个过程中，社区工作者扮演着教师、顾问等，力求使居民能充分总结经验，在知识、技巧、分析能力和价值观念等方面都有所进步。可见，社区教育是社区工作者的一项重要任务，目的是促进居民获得掌握命运的信心和能力，使他们积极投入社区服务，争取权益。(二)社区教育的内容 1从社区教育的基本目标看(1)

36、补偿式教育。即通过社区教育课程及其有系统的活动，补偿社区居民没有接受的正规教育的知识空间。例如，对只有初中程度的居民，提供高中程度的课程；对没有接受过大学教育的居民，提供一些大学课程和知识。补偿式教育通常采取非正规的教育方式，从居民的实际经验出发，提供必需的知识和技能。社区工作者所开展的补偿式教育，主要是其服务的群体中下阶层的特征，通过提供一些成人课程和教育机会，重点帮助他们，掌握结构、投诉途径、公民权益等知识，他们在这些方面存在的知识欠缺。(2)式教育。即通过一些宣传教育的活动，重点不守公德和秩序的行为。这种社区教育是以性为主，通常不是树立正面的模范去宣传理想公民所应有的态度和表现。目前推行

37、的公民行为规范的教育，多属式教育。-例如通过一些宣传标语告知居民不应乱扔、过马路时要遵守交通规则、不吸毒、不应在公共场所吸烟等。在宣传有关内容时，通常也会强调惩罚的规则，例如汽车前排乘客不扣上安全带将被罚款等等。(3)发展式教育。这种社区教育着重于人的全面发展，重点挖掘居民在知识、行为、态度和价值观念等方面的个人潜能和积极性，协助居民体察，发现政策、制度的善，并个人和集体的力量，创造平等和谐的。发展式教育的是达到思想的，形成性思维。其重点是对居民进行意识提升过程，使社区居民了解对每个的责任和应提供的权利保障，同时也教育居民掌握个人对的应尽的义务和应作出的努力和贡献。社区工作者经常采取集体参与的

38、方式，让居民在日常生活和对社区问题的分析中，培养出自尊。运用性的思维。此外，社区工作者也经常协助基层社区居民建立自信和训练的方法，培养居民的自信心、人际关系技巧和处理事务的能力。这些有系统的培训有助于帮助居民逐渐建立作为基层2从社区教育的服务功能看的光荣感和自尊心。(1)家庭生活教育。推动家庭生活教育的目的是预防家庭通常是运用讲座、展览、小组及宣传活动，灌输给居民家庭及其的相关问题。和人际相处的态度和方法。这些宣传和教育活动应能够有效地吸引那些家庭或正在经历各种的家庭参加。(2)公民教育。公民教育的目标是为了让公民能够面对日益多样化，甚至不断发生互相的，充分作好在未来能够有效参与、政治生活的准

39、备。这方面社区教育的重点对象是青少年，期望他们能够通过社区平台了解、接纳现象和问题，为解决社会问题作好准备。公民教育也是我国社区教育重点内容，主要强调要以社区为依托，以全体社区成员尤其是社区青少年为对象，以提高全民素质和培养“四有”新人为(3)成人教育。成人教育主要以因各种原闲失学或未能接受正规教育的。为对象，为他们提供教育机会。早期工作以扫盲为主，现时期则以提供实用性知识和技能的短期课程为主。如为工人提供训练、在市民学校和老年大学开办相应课程等，这类课程也在一定程度上适应了“终身教育”的发展趋势。(4)健康教育。健康教育主要是以社区为，向居民提供健康和预防疾病的知识。在工作实务领域，也包括由

40、望社区居民能够接纳长期工作者推动的以“反”为主题的教育活动，目的是希、精神残疾和其他残疾人等，推动在社区内建立康复设施，提供康复服务。在我国从 20 世纪 90 年代起，就开始倡导在社区发展医疗卫生和康复事业，并通过建立社区医院或医疗站、提供巡回入户医疗服务、设立家庭病床、建立居民家庭卫生等形式，方便居民就医，宣传卫生知识。第三节 社区工作的主要方法一、社区工作的过程（一）社区分析1社区类型分析社区工作者在中国城市社区工作时，首先应通过观察或与居民聊天掌握社区的基本类型。中国城市社区类型可以分为以下几种：(1)商品住宅区。此类住房主要是 2000 年以后建设的，居民通过市场的方式获得，社区的主

41、要管理组织是社区居委会、物业管理公司和业主委员会，居民都属于中间阶层，受教育程度高，济地位。收入稳定，多从事管理工作和专业性工作，生活丰富，拥有较高的经(2)型社区。主要是指机关、大学、大型国企的宿舍区，一般采取封闭式管理，居民多是本的职工，既是工作同事也是邻居。居民普遍收入稳定，但由于在单位中的工作职位不同，居民的收入和位后勤管理部门。地位有高低差异。社区管理组织是社区居委会和单(3)适用房住宅区。这类社区的住房是为了照顾中低收入市民而开发的住宅区，住房多建于 2000 年以后，房屋面积多在 80 平方米左右，售价也低于普品住宅楼，居住人群通过申请方式，是经过政策核定的中低收入人群。社区的管

42、理组织与商品住宅楼相似，包括社区居委会、物业公司和业主委员会。(4)老旧小区。住房的年代一般是 20 世纪 90 年代以前，最老的住房有以前建设，每套房屋的面积较小，在 30 平方米到 80 平方米之间。其中楼房多在城市中心地带，平房则分散在城乡接合部。这类住职工的，后在“住房商品化”的楼房多数是计划时期通过“福利分房”分配给中以“成本价”卖给了住户。而平房则较多是个人祖产私房，或是郊区农村集体宅基地住房。这类社区由于住房和基础设施较差，聚居了大量的贫困人口、人口和人口，社区的管理组织也较为单一，主要是社区居委会，即使部分社区有物业公司也是规模小、管理粗放的公司。2社区基本情况分析(1)社区的

43、名称、发展历史。(2)社区的地理位置及其周围的环境。(3)社区的人口结构，包括人口数量、况等。比例、比例、受教育程度比例、职业状(4)社区组织或，包括社区内的中小学、职业学校、高等院校、医院、商业机构、设施、福利设施、管理机构等。3社区问题分析(1)社区内共同性问题的分析，所谓共同性问题是指社区所有居民都卷入其中，带有明显的“集体性”。因此可以通过公开的统计资料、学者的、的等资料了解，也可以通过社区居民获得。一般社区工作者会采取“质询”的方式来掌握社区问题：社区有什么问题存在?居民对这些社区问题的看法是什么?社区内部是否有严重的冲突?社区与外部是否有严重的?如果社区存在问题和，当前是如何处置的

44、?(2)社区内问题分析，包括社区中的老年人、青少年、妇女、残疾人、失业者、贫困者和低收入者等，而分析的角度有：该人口群的共同属性是什么?人 15 的分布和人口的数量如何?群体所存在的问题是什么? 是否提供服务，内容如何?4社区需求分析是否有相关政策扶持，内容如何?民间和社区组织社区需求分析较为常用的方法是布雷德绍(JBradshaw)1972 年提出四种需求的类型：(1)感觉。指社区居民或服务对象感受到或，并用言语表述出来的需要。(2)表达。指社区居民或服务对象把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如申请服务，排队等候服务等。(3)规范。指由学者、专业、行政评估而决定的需求。(4)比较性需求。

45、指社区居民或服务对象将所得到的服务与其他类似社区进行比较，而认为有所差别的需要。在分析社区需求时，社区工作者可以将布雷德绍（J.Bradshaw)的四种需求与专业介入层面相结合，通过填写下列表格(表 l31)综合分析社区需要。表 131 社区需求分析表(二)政策分析社区国出于工作者在实务活动中，主要是要解决社区问题，包括弱势群体问题，而世界各的价值和解决问题的需要，出台了大量的政策。但是由于社区居民和弱势群体信息封闭、知识欠缺和技巧不足，对政策文本内容及其执行过程缺乏了解和认识。因此，需要社区工作者了解政策、分析政策，以便能够为他们提供政策咨询服务。政策是指影响着不同群体的、地位和政治权力分布

46、的各种组织决策。王思斌教授指出，政策有宏观政策和微观政策。宏观政策是由制定的，具有政治性、影响的广泛性。微观政策则由某一个组织或团体制定的，以协调内部利系、指导其成员活动的行为规范。社区工作者的政策分析工作主要有以下几方面：1分析不同层级政策的层次和所制定的福利政策一般具有层次性的差别。例如中民全国常务委员会第二十一次会议通过的中民老年益保障法是制定的地性政策；城市最低保障制度中最低生活保障线的标准，是各城市方性政策；而各企(事)业制定的职工适用房的补贴政策则是的内部政策。一般和企业事业而言，制定的政策涵盖面大，政策规定也较为笼统；基层的福利政策则较为具体，更具有操作性。2分析政策内容和政策过

47、程政策内容(fmlicycontentsubstance)分析重点探讨的是政策目标、服务方案(制度) 设计、服务获取的资格条件、服务提供的组织结构、财务安排等，分析侧重于建议性，即社区工作者进行政策内容分析目的是向政策制定者建议选择政策内容需要依据的准则。政策过程(policy process)分析包括政策制定和执行过程，如问题的挖掘和界定、政策制定和、政策的执行或落实、政策评估等，分析侧重于描述性。(三)社区服务(活动)方案的策划社区服务(活动)方案策划是一个以未来为取向、以服务或活动为归依的策划过程，即在综合考虑各方面的实际情况，征求各类社区居民的意见后，决定采取的服务或活动内容和形式，以

48、便系统地达到特定目标。社区服务(活动)策划是一个理性的过程，即在策划之初，对社区问题和需求进行了科学的评估，并广泛征求了社区居民或服务对象的意见；在策划中期，感觉性需求表达性需求比较性需求规范性需求个人家庭小组社区充分考虑状况，估计素质和能力，订立服务(活动)目标，服务内容、服务流程和分工；在策划后期，还要确定服务(活动)的成效评估方法经过这样科学严谨、循序渐进的过程，确保了服务(活动)推行的可性和稳定性，也确保了服务(活动)能够有系统地实现特定的目标。社区服务(活动)方案策划的基本步骤如下：1服务(活动)策划前的分析工作一是服务对象分析。例如社区工作者最有责任和使命服务的是哪个人群?这个服务

49、对象群体有多少人?服务群体中有多少人已经在接受服务?为什么有些服务对象没有接受或参与现有的服务?服务(活动)方案未来甄选服务对象的标准如何?预期服务(活动)中受益的人数有多少?二是问题分析。例如，社区中有哪些人受到问题的影响?哪些人在问题中获得好处?哪些人认为该情况是一个问题?导致问题的是什么?这个问题，目前提供了哪些服务(活现有的服务(活动)，有效解决这个动)?如果相关的服务(活动)停办，后果会怎样?如何问题?三是服务(活动)的逻辑推进步骤分析。即界定和确认问题-确认要达到的目标-选定评估的指标-寻找各种可行的方案-计算每个方案的成本(包括人力、物力、时间)-计算每个方案的成效-列举方案并进

50、行比较分析。2服务(活动)策划的过程第一步：确认社区需求。可以通过规范性需求、比较性需求、表达性需求和比较性需求来界定社区需求(参见表 132)。第二步：了解社区居民或者服务对象的特征。包括社区居民或服务对象的能力、生活习惯和方式、休闲时间的安排，以及与社区其他群体的关系。、特点、第三步：订立工作目标。这个目标应包括面内容：一是清楚界定整个服务(活动)方案是以哪些人为服务对象；二是清楚列出服务(活动)的内容；三是表达出期望服务(活动)成效，即社区居民或服务对象参与该服务后可能产生的改变。第四步：评估自身的能力。这里主要是评估提供服务的机构及其的能力。机构的要是人、财、物的配置能力和合理的时间安

51、排；的能力则是指其具有专业知识、技能等。评估的内容包括机构及其对外所的机会和，对内所存在的优势和不足，并要根据这些评估设计合乎实际、切实可行的服务计划。如果存在能力不足， 可以寻求外来协助或更改原有的目标。表 132 社区需求评估表“需求”的类型评估规范性感受性表达性比较性有有有有各方面都显示有需求，并且没有争议；这些需求应尽快满足，例如社区治安有有无有需求没有表达出来，很可能是由于缺乏足够的途径让服务对象获取相关服务，例如人口的权利有有无无这种情况很可能显示服务严重不足，例如社区青少年公民教育无有有有服务对象觉得有需求，但有关、行政却不觉得是必需的，例如老年人理发第五步：制定工作进度表。即将计划分为开始、推行和评估三个阶段，列出各阶段要完成的工作及其完成的期限，然后按照指定完成日期排列出先后次序