城镇土地调查技术设计书

1、城镇土地调查技术设计书1基本情况概述1.1调查区概况调查区位置XX市区第二次城镇土地调查围分布在鼓楼、云龙、泉山、九里、经济开发区和新城区，其中泉山、云龙、鼓楼、九里城区调查面积约为84.6平方公里，鼓楼、泉山、金山桥经济技术开发区、新城区村庄调查面积约18.5 平方公里，大、大庙两镇镇区调查面积约2.9平方公里。调查区东北与贾汪区相接，其它与铜山县相邻（图1-1 ）。市区属黄淮平原中部，地理位置 在东经 116° 22 118° 40',北纬 33° 43 34° 58 之间。图11调查区范围示意图调查区行政隶属调查区隶属省市，包括鼓楼、云龙、

2、泉山、九里、经济开发区和新城区。1.1.3 调查区交通调查区距离、 300 公里左右，距欧亚大陆桥东桥头堡港口约 200 公里。京沪铁路、陇海铁路、 104、310、206 国道、京福高速、连霍高速、 京杭大运河、废黄河以及规划建设的京沪高速铁路均从调查区穿过，距离 中国观音机场 40 公里，海陆空交通非常发达。1.1.4 调查区气候市属暖温带季风气候区，年平均气温14C,年均无霜期200至220天， 年均降水量 800 至 930 毫米，雨季降水量占全年的 56。气候资源较为优 越，有利于农作物生长。主要气象灾害有旱、涝、风、霜、冻、冰雹等。 气候特点是：四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同

3、期。四季之中春、 秋季短，冬、夏季长，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬 季寒潮频袭。1.2 调查区的土地管理现状市区土地调查工作取得的成果，奠定了市区土地管理的基础。 通过开展初始地籍调查、地籍更新调查、年度变更调查、日常地籍变 更调查、日常土地登记以及地籍信息系统建设工程的实施，虽然使地籍管 理工作得到了巨大发展，为全市国土资源管理及社会和经济发展做出了重 要贡献，但存在问题也不可忽视，主要表现在：(1) 基础调查起步不一，数据准确性有待提高 由于经费、政策、技术等多种因素的影响，使所掌握的数据不够全面， 所取得的成果有的没有及时更新，致使掌握的数据不准，基础不扎实，不 能很好地

4、发挥地籍成果的宏观调控和决策功能，也严重影响国土资源科学 管理。(2) 日常变更维护机制不够健全，现势性不够良好 由于城市建设发展速度较快，而缺少健全完善的更新维护机制，使有 些已调查成果还未来得及使用就已经发生了变化，更新调查验收结束后，在后期的更新维护中也存在不足，没有及时保持地籍数据库的现势性。（3）迫切需要建立土地管理信息系统 近年来，随着市社会经济的快速发展，建设用地的需求急速增长，土 地征用和用地变更数量越来越大，土地利用基础数据的动态更新速度和数 据精度与现代土地管理的需要存在一定的差距。为了彻底查清土地现状， 建立土地管理信息系统，规土地管理制度，完善土地调查、统计和登记制 度

5、，实现土地资源信息的社会化服务。2 开展第二次土地调查的目的、主要目标及主要任务2.1 目的及意义市区开展二次调查的目的是全面查清市区土地利用状况，掌握真实的 土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地 调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济 社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。当前地籍管理工作正朝着以土地调查为基础、产权管理为核心、地籍 管理信息化系统建设为重点的方向发展。为了更好地推进地籍管理工作， 进一步落实“对外以证管地，对以图管地”的地籍管理新机制，在全市开 展二次调查以及土地调查数据库建设等工作对提升土地管理水平具有非常 深远

6、的意义。（1）开展二次调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、 保证国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安 全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据， 是贯彻落实科学发展观， 发挥土地在宏观调控中的特殊作用、 严把土地“闸 门”的重要基础。（2）开展二次调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡 发展、构建和谐社会的重要容。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基 本的生活保障。保护耕地是我国的基本国策。开展二次调查，全面查清我 市农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有

7、土地使用权 权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发 证工作，依法明确农民合法土地权益，是有效保护农民利益、维护社会和 谐稳定、统筹城乡发展的重要容。（3）开展二次调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土 地资源的重要支撑。运用土地政策参与国家宏观调控的新形势、新任务，要求土地管理必 须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理 利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用航空摄影等先进 技术开展二次调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地 征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源 管理业务提供可靠的

8、基础支撑和全面服务，才能不断提高土地管理水平， 提高国土资源管理部门的执政能力。（4）开展二次调查，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发 200631 号）明 确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划 考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”。要求必须全面、准 确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必须及时、快速获取各类土地数据。 开展二次调查，查清各地土地利用实际情况，建设国家、省、市、县四级 联网的调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考核各地耕地保 护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据，

9、是满足 土地管理方式和管理职能转变的重要措施。2.2 主要目标市区第二次土地调查的主要目标是查清市区土地利用状况，建立市区土地利用数据库，建立和完善市区土地调查、土地统计和土地登记制度， 实现土地资源的社会化、信息化服务。具体工作目标是：在原有地籍调查成果的基础上，实施成果核查、变更和初始地籍调查 以及专项调查统计，并建立城镇土地调查数据库和管理信息系统。2.3 主要任务 按照市第二次土地调查总体技术要求规定，市区第二次城镇土地 调查的具体任务如下：2.3.1 城镇土地调查 城镇土地调查目的是全面查清城镇部建设用地的使用权状况，确定城 镇部每宗土地的界址、围、界线、数量、用途（地类）等。对已完

10、成的城 镇土地调查的地区，根据第二次全国土地调查的要求，对已有城镇地籍调 查成果进行补充、完善，主要包括：原使用“ 1954 年坐标系”的，此次应 统一转换为“ 1980 年坐标系”，并做好与农村土地调查围衔接；全面清理、 补充、完善和变更原有的土地权属调查成果和资料，保证权属资料的现势 性；已采用全解析法调查并登记、发证的区域，现状未发生变化的，原调 查数据直接转换；现状已发生变化的，进行修测补测；根据第二次全国 土地调查技术规程要求，将原土地分类转换到第二次全国土地调查技 术规程要求的分类；按照建库标准更新调查数据库成果。2.3.2 建立城镇土地调查数据库 利用部、省厅测评合格的二次调查数

11、据库建库软件和地籍管理信息系 统，按照城镇地籍数据库建设标准开展城镇土地调查数据库建设，补充录 入土地调查、土地登记、用地、闲置土地等属性信息，满足日常土地登记、 日常地籍管理等业务需要；结合市区管理模式，整合土地利用数据库，建 立城乡一体化地籍数据库。2.3.3 建立全市土地资源信息快速更新和检查发现机制 加强日常更新维护调查队伍，制定相应政策，重点监控建设项目，实 时更新土地利用和城镇基础数据，保持调查成果的现势性。通过外业巡查、定期监督检查和遥感影像数据核查等检查措施，检查 全市调查成果的真实性和准确性，及时更新和完善调查成果，保持调查成 果的现势性。3 调查区现有资料情况及分析利用3.

12、1 现有可利用资料种类(1) 城镇地籍调查资料市区 2001年 2003 年开展了 120 平方公里的地籍更新调查， 该成果全 部建库，数据库管理软件为 Oracle , GIS平台为ARCGIS结合日常土地登 记工作，对该数据库成果进行了日常变更。(2) 基础测绘成果资料2006 年至 2007 年全野外解析法施测的 125 平方公里 1：500 地形图及 航测法解析施测的 250 平方公里 1：500 地形图、2008 年施测的约 800 平方 公里 1：1000地形图。以上成果经验收前修侧补测，于 2008年 1 月 8 日通 过验收并提交使用。3.2 资料可利用状况分析市市区 2003

13、 年完成的城镇地籍更新调查成果， 结合日常土地登记工作 进行了日常变更，属性信息比较丰富，但采用的坐标系为 1954 坐标系，因 当时投入费用所限，地籍测量成果精度不高，属性信息可以利用，测量成 果可以作为城镇调查参考。权属资料特别是土地登记资料，可以从档案管 理部门借调，按区、街道、街坊、宗地进行归类，逐宗进行调查核实补充。 日常地籍变更、土地勘测界定、土地征用、储备、市场出让等档案成果可 通过相应部门建立的台帐查询。 市区基础测绘成果精度高， 为 80 坐标成果， 城镇地籍调查涉及空间地理信息(如房屋等)可直接利用最新基础测绘成 果，对变化部分按基础测绘要求进行修侧、补测。为了便于充分利用

14、原成果，市国土资源局通过ARCGIS提供的仿真变换工具，利用220个市区具有54坐标和 80坐标成果的控制点，将原 54坐标系下调查成果中的权属界线 转换到 80 坐标系。对转换后的权属界线需要实地核查，逐个核实，正确部 分保留，错误部分重新调查测量。4 第二次土地调查城镇部分的主要技术要点4.1 第二次土地调查作业依据4.1.1 调查工作的依据1、2004年 8月修订的中华人民国土地管理法2、1998年 12月通过的中华人民国土地管理法实施条例3、物权法及国土资源部 2008年土地登记办法4、国土资源部 2007年编制的第二次全国土地调查总体方案及第 二次全国土地调查技术规程5、国土资源部

15、2001 年集体土地所有权调查技术规定 （国土资发 2001359 号）6、土地调查条例（国务院 2008年）7、第二次土地调查数据库建设技术规 （国务院第二次全国土地调查 领导小组办公室）8、国土资源部土地利用数据库标准 （TD/T 10162007）9、土地利用现状分类 （ GB/T 21010-2007）10、确定土地所有权和使用权的若干规定 （国家土地管理局 1995年）11、国土资源部土地利用更新调查技术规定 2005.312、GB2260中华人民国行政区域代码13、省国土资源厅 2007 年编省第二次土地调查总体方案14、市第二次土地调查工作方案 、市第二次土地调查总体技术要求15

16、、市确认土地权属条例 1997.10测绘参考依据1、GB/T18314-2001全球定位系统（GPS测量规2、CJJ73-97全球定位系统城市测量技术规程3、GB/T15989-92国家基本比例尺地形图分幅和编号产品检验依据1、第二次全国土地调查实施方案（第二次全国土地调查办公室）2、第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014 2007）3、土地利用现状分类（GB/T21010 2007）4、土地利用数据库标准（TD/T1016 2007）5、 第二次全国土地调查数据库建设技术规（第二次全国土地调查办 公室）6、 集体土地所有权调查技术规定（国土资发2001359号）7、 确定土地所有权和使

17、用权的若干规定（国家土地管理局籍字第 26号）&第二次全国土地调查成果检查验收办法（第二次全国土地调查办 公室）9、省第二次土地调查总体方案（省国土资源厅）10、省第二次土地调查实施方案（省国土资源厅）11、全国土地调查办公室、省土地调查办公室制定的其他技术文件。4.2主要技术要求界址点精度指标及适用围（见表 4-1）类别界址点对邻近图根点点界址点间距 允许误差（cm）界址点与邻近地物点关系距离允许误差（cm）适用围位误差(cm)中误差允许误差-一-<± 5.0<± 10.0w± 10.0<± 10.0城镇街坊外围界址点及街坊明

18、显的界址点-二二<± 7.5<± 15.0w± 15.0<± 15.0城镇街坊部隐蔽的界址点及村庄部的界址点注：界址点对邻近图根点点位中误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度要求。表4-1址点精度指标及适用围422地籍图精度指标相邻界址点间距、界址点与邻近地物点关系距离中误差不得大于图上士 0.3mm宗地部地物点点位中误差不得大于图上士0.5mm邻近地物点间距中误差不得大于图上士 0.4mm相邻界址点坐标反算边长与勘丈边长之差 一类w 10cm

19、,二类w 15cm.坐标系统及高程基准本次调查平面坐标系统统一采用1980坐标系，投影方式为高斯-克吕 格投影，3°分带，中央子午线采用117°高程基准采用1985国家高程基 准。4.24分幅与编号采用50cmx 50cm的1: 500正方形分幅，整公里坐标线为1:2000分幅 线，每幅1:2000分成16幅1:500 ,图幅编号采用图幅西南角坐标，以公里 为单位，取小数点前两位，小数点后二位， X坐标在前，丫坐标在后，中间 加短线相连，如90.00 24.25。计量单位采用法定计量单位。其中，长度单位采用米（m ,保留2位小数；面 积计算单位采用平方米（川），保留 1位小

20、数。地籍编号地籍编号以区一街道（乡、镇）一街坊（村）一宗地一图斑进行统一一 编号，区、街道（乡、镇）可以用文字表示，也可以用字母和数字表示， 街坊（村）、宗地必须以阿拉伯数字表示。街道编号、街坊编号均以三位 阿拉伯数字表示。宗地编号以四位阿拉伯数字表示。宗地编号按街坊统一 自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号。正式图斑编号四位，按街坊统一编号，编号法则同宗地编号，同一街坊宗地号、图斑号不重。5二次调查准备工作在市统一组织领导、统一计划安排、统一技术标准、统一软件配置、 统一人员培训、统一招标要求的前提下，市区组织了专业调查队伍的公开 招投标，最终聘请具有相应资质的测绘单位实施本项工程。5.

21、1组织准备成立二次调查领导小组市政府成立由分管副市长为组长，市区国土资源局局长为副组长，各 相关部门领导同志参加的市区二次调查领导小组。二次调查领导小组成员 单位包括发展改革委、民政局、财政局、建设局、规划局、房管局、交通 局、水利局、农业局、园林局、环保局、统计局、林牧渔业局等单位。在市二次调查领导小组的领导下，市区及各县（市）、区分别成立相 应的二次调查领导小组。领导小组主要负责项目的立项，技术设计的审定，项目实施经费的落 实，实施过程重大问题的处理协调，调查成果的自检与验收等事项及协调 区界的接边等。成立市、区、镇级二次调查办公室成立市二次调查领导小组办公室，办公室设在市国土资源局，由市

22、国 土资源局组织实施单位主要负责人任办公室主任，各相关处室确定一名业 务骨干作为办公室成员负责本辖区二次土地调查协调配合工作。市区专门成立市区二次土地调查办公室，办公室设在基础测绘中心。 各区设立相应的二次调查办公室，由各分局分管局长任办公室主任。市区二次调查办公室主要负责市区二次调查农村调查的组织实施和城 镇地籍调查的指导检查验收等工作。5.2图件、数据资料、表格准备521调查表格准备法人明书及委托书、地籍调查表、调查指界通知书、变更情况登记表522 日常变更调查、土地登记等成果资料已有的城镇地籍调查成果和数据库资料，土地登记资料，土地征用、 市场招拍挂、土地储备、土地出让、地籍调查成果等资

23、料；市区城镇部分 基础测绘成果等。5.3技术准备5.3.1 确定城镇土地调查的技术路线依据现有的城镇地籍调查成果数据及基础测绘数据，对已有调查资料 的区域，将现有的城镇地籍宗地权属界线与基础测绘成果（地类、权属等） 数据成果与基础测绘数据相叠加，调查人员实地逐宗核定地类、权属界线 表达及基础测绘成果的正确性，发生变化的进行补充调查和补充测绘，对 原城镇调查成果及基础测绘成果进行更新，并对照现有的宗地属性信息进 行核对，发现不一致的进行纠正，并将空间、属性变化情况记录到变更情 况登记表和数据库中。对未调查区域，依据基础测绘成果，进行城镇地籍 初始调查，对基础测绘成果发生变化的区域进行修补测，建立

24、初始地籍调 查数据库，更新原基础测绘成果，根据收集的权属资料，将与批注情况不 一致的空间和属性变化情况记录到变更情况登记和表数据库中。编制实施方案调查单位依据国家、省、市调查方案、相关规程、市二次土地调查总 体技术要求及本市区第二次城镇土地调查技术设计书，编写本调查区城镇 地籍调查实施方案，也可针对本技术设计书编制本作业队的技术补充要求, 但实施方案及技术补充要求必须经市区二次土地调查办公室批准后实施。5.3.3 技术培训1、试点总结经验在全面开展城镇二次土地调查前，为保证城镇二次土地调查工作的顺 利开展，市区二次调查办公室组织三家甲级测绘单位在泉山区奎山街道进 行了二次城镇调查试点，通过试点

25、，摸索经验和方法，为技术设计编写和 技术路线的制定积累经验，也为工作量估算提供了依据。2、开展城镇调查软件培训 市区城镇调查直接利用市国土资源局提供的一体化城籍信息系统软件 进行建库，采用按街坊调查完成一个，建库一个，运行一个的运行方式， 对作业队软件使用要求很高，为保证城镇调查作业单位作业人员能够尽快 使用软件，调查前专门组织一次针对作业单位和监理单位技术人员的软件 使用技术培训。3、进行调查培训 针对技术设计书的有关容，对调查实施单位、监理队伍、各分局所有 参与二次城镇地籍调查的工作人员进行培训，重点就技术路线、现有资料 的利用、土地权属调查的有关法律、法规和调查程序等容。5.3.4 调查

26、底图、数据、软件利用已有的基础测绘成果，绘制 1：500 全要素基础测绘地形图，作为 作业单位的调查工作图。将基础测绘成果与地籍调查无关数据层删除，相 关层合并后，转换至 DW酩式提交作业单位，同时将已有城镇地籍调查权 属界线数据转换至 80 坐标系后及已有调查属性信息提交调查单位。 将基础 测绘数据编码要求（三等GPS空制点点号前加D,后跟三位数字编号；四等 GPS空制点点号前加E,后跟三位数字编号，如D001, E001,均按自西向东 排列）、数据分层规定提交作业单位。为各作业单位准备一套城镇地籍信 息系统网络版软件系统。针对城镇地籍调查的要求，准备相关调查表、法人明书及委托书、指界通知书

27、、送达证、变更情况登记表、档案袋等6城镇土地调查与基础测绘修补测6.1城镇调查的容与流程城镇土地调查目的是全面查清城镇部建设用地的使用权状况，确定城 镇部每宗土地的界址、围、界线、数量、用途（地类）等。对已有城镇地 籍调查成果的，首先将原1954年坐标系下的权属界线统一转换到 1980年 坐标系下，将原土地分类转换到二次土地调查要求的全国土地分类下（以 上坐标和地类转换由市国土资源局完成），调查队利用以上转换后的权属 界线、地类以及基础测绘、已有的调查登记属性信息，按照城镇土地调查 的要求，对已有城镇地籍调查成果的进行补充、完善，并做好与农村土地 调查围衔接；对未开展城镇地籍调查的，按初始地籍

28、调查要求进行。对已有地籍调查成果的，如界址点、线发生变化或界址点、线虽未发 生变化但与基础测绘成果叠加后与原登记结果矛盾或与实际情况不一致 的，要进行界址点补充测量，将界址点、线的位置调整到正确的位置。无 地籍调查成果的，直接测量全部界址点，并保持界址点、线位置与调查结 果一致。基础地理数据利用基础测绘成果，基础测绘成果精度不能满足地籍精 度要求的，需要补测作为界址线的地物（如围墙、房屋、栅栏等）以及与 界址线相邻的地物，有条件的可以测绘全部房屋、围墙、栅栏等地物要素； 现状已发生变化的，要按不低于原基础测绘成果精度要求对原基础测绘成 果进行修测补测；进行外业检查，满足要求后，按照建库标准更新

29、城镇数据库成果。城镇地籍调查作业流程图见图6 1收集基础测绘、现有地籍调查、土地权属权源、数据成果测量界址点，对临近界址线或界址线依附的地物，非解析法测量按街坊进行权属界址点线编辑,形成街坊权属界线图和基础测右调查单位自检、互检、专检,检查验收，资料移交6.2权属调查621主要任务权属调查是对城市、建制镇、村庄部以及独立工矿用地每宗土地的位 置、权属、界址和地类等的调查，查清其国有土地使用权或集体土地使用 权。对已有城镇地籍调查资料的，需要进行全面核查，对于变化的部分进 行变更和补充调查；未进行过城镇地籍调查的需要进行初始地籍调查基本要求1调查单元城镇地籍调查的基本单元是宗地。凡被权属界址线封

30、闭的地块称为宗 地。一个地块由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也 称为一宗地。大型单位用地具有法人资格的独立经济核算单位用地，或被 道路、围墙等明显线状地物分割成单一地类的地块应独立分宗。难以调处 的有争议的建设用地确定临时界，无法确认土地使用者的建设用地，土地 使用者待定，调查地类，在调查记事栏及变更情况登记表中说明。2调查要求(1) 充分利用已有土地调查成果。(2) 外业调查时应实地逐地块调查。(3) 权属界线认定程序合法，界址点位置准确、编号规，权属清楚。(4) 表、图、实地三者一致。3街道、街坊划分街道一般按照行政界线划定，街坊依照街、路、河流等自然分界划定C 对已进行

31、过城镇调查的区域，街道(镇、乡)、街坊(村)未发生变化的, 直接利用原成果，发生变化的，应重新进行调整，为保证与原调查成果的 衔接，尽可能利用原有的划分界线。在初始调查围，按照街道、街坊划分 原则划分街道街坊。以调查工作底图为基础，编制街道、街坊分布图。4地籍号编制地籍号以区为单位，原则上按区、街道(镇、乡)、街坊(村、场) 和宗地四级编号。对已进行城镇调查围，街道街坊未发生变化的，直接利 用原有地籍编号，进行了街道街坊调整的，在尽可能利用原有编号的前提 下对街道、街坊、宗地号适当进行调整，为保持成果的连续性，根据调整 情况编制新旧地籍编号对照表。未调查围，按地籍编号规则进行编号。街 道、街坊

32、编号连同街道、街坊分布图一并报报市区二次调查办公室批准后 在实施调查。5界址点编号界址点采用以宗地为单位按“宗地号+ 界址点序号”统一编号。界址点 序号一律从宗地西北角开始按顺时针方向顺序编写，不重不漏，后两位界 为址点序号，界为址点序号不足两位的以零补足，前面为宗地号，按实际 宗地号填写。相邻宗地，遇前面宗地调查已经编过号的界址点前面编号， 跳过不编号；对已登记宗地，原则上利用原界址点号。如第5宗地的第8个界址点，编号为508;第85宗地的第36个界址点，编号为8536。623确权原则(1) 已经进行土地登记的或已完成调查指界，符合要求且界址未发生变 化的可不重新指界。(2) 界址发生变化的

33、或未开展权属调杳的地区，应实地调杳。(3) 实地调查时，应由本宗地及相邻宗地使用者到现场共同指界。单位 使用的土地，应由法人代表出席指界，并出具明和法人代表明书；个人使 用的土地，应由户主出席指界，并出具明和户籍簿。(4) 法人代表或户主不能亲自出席指界的，由委托代理人指界，并出具明及委托书（5）两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，出具 委托书及明。经双方认定的界址，应由双方指界人在地籍调查表上签字并盖章。所有界址点要按规定设置界标。宗地有两个以上土地使用者时，如各自独立用地清楚，要查清各自使用部分和共同使用部分的界线。违约缺席指界的，如一方违约缺席，以另一方所指界线确定；如

34、 双方违约缺席，根据权源材料和实际使用状况确定界线；指界人确定界线 后不签字的，按违约处理。确界结果以书面形式送达违约方并要求对方在 送达证上签收，如对方不予签收，可采用挂号邮递、贴照相等方式送达。 违约方在15日未提出异议或未提出重新指界的，按调查结果认定权属界线。指界人在认界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照违约缺席 指界的规定处理。624权属调查实施1、已有土地调查登记成果围权属调查（1）进行外业检查将原54坐标系下的权属界线成果经坐标转换后与基础测绘成果进行叠 加形成权属界线与基础测绘成果叠加图（以下简称叠加图），并开展以下 工作。 以区为单位，调查核实街道、街坊围，规街道、街坊编号

35、，对街道、 街坊围发生变化的，要登记造册，并说明变化情况；对街道、街坊编号进 行调整的，要编制新旧编号对照表，原则上尽可能利用原有编号。编制调 查区围街道街坊分布图并报批。 以现有地籍成果为基础，按街坊逐宗检查现有地籍成果宗地权属界 线与邻近界址线的关系是否与叠加图结果一致，如果发现不一致，在叠加 图上标注，需要外业进行核实更正。 以现有土地登记资料及地籍数据库为基础，逐宗登记土地使用者、 土地用途、门牌、土地座落、建筑物、登记发证等情况，对无土地使用者 或登记结果与数据库不一致的，进行记录，在外业重点核查。 在以上业核查的基础上，按街坊进行外业核对，检查业核查结果是 否正确，如发现业核查有误

36、，及时进行纠正，根据外业核查情况编制外业 调查工作图。（2）逐宗核查根据调查工作图，逐宗进行土地权属核查，实地调查土地使用者、土 地用途、界址、权属界线、门牌、土地座落、地物地貌是否与原调查结果、 基础测绘成果一致，在业核查的基础上，按街坊进行外业核对，检查业核 查结果是否正确，如发现业核查有误，及时进行纠正，根据外业核查情况 编制外业调查工作图。 对于业核查调整地籍编号的，要对地籍号进行变更。 对核查和调查中发现叠加图权属界线与原地籍图或土地登记成果中 宗地图不一致，而宗地现状又未发生变化的，首先检查基础测绘成果是否 有误，若是基础测绘成果有误，纠正基础测绘成果；若基础测绘成果正确， 再检查

37、原调查记成果是否正确，若存在问题，进行变更调查，填变更调查 表，履行法律手续：若两者均无问题，说明可能是原测量成果有问题或存 在坐标转换系统误差，需要遵照原登记成果界址点、界址线的落位在新调 查时进行调整，恢复原状，在变更情况统计一览表及系统中记录变化原因。 如属未登记宗地，按初始调查要求重填调查表，履行法律手续。 已登记发证宗地发生变化的，有变更手续的，收集变更手续资料， 按规定做变更调查；无变更手续的，收集资料，并将变更原因在变更情况 统计一览表中说明，按规定进行变更调查。 对于因道路拓宽、城市改造等造成界址变化的直接进行变更调查。 对土地使用者、土地用途发生变化的进行登记，重点是单位用地

38、； 对门牌、土地座落等其他属性要素发生变化以及地物地貌发生变化的直接 进行变更，并在变更情况统计一览表及系统中记录。 对于大杂院共用宗地不填子宗地籍调查表，若各自独自使用围清楚，要在宗地草图中注明各自独自用地围。 对有争议或确实土地使用者不予配合不能履行法律手续的，在调查 表和变更情况统计一览表中说明原因。 新增宗地或虽已调查但未进行登记的宗地按初始权属调查要求执 行，如已调查资料调查表填写正确、法律手续完备、图表、实地三者一致 的可以使用。 对按坐标围出让、划拨用地，因用地单位未按出让或划拨围建造建 筑物等原因造成与权属界线发生矛盾的，保持原状，但需在变更情况统计 一览表、系统及调查表记事栏

39、中说明。2、初始调查围权属调查 收集权属权源资料，根据基础测绘地形图，合理划分宗地，进行宗 地编号，编制外业调查工作图。 根据调查工作图，逐宗进行土地权属调查，实地调查土地使用者、 土地用途、界址、权属界线、门牌、土地座落、地物地貌等要素。核实基 础测绘成果是否与实地一致。 按宗逐宗进行权属调查，设置界址点，进行界址点编号，填写调查 表，绘制宗地草图，履行法律手续。发现未批先用、批而未用、超围用地、改建扩建等情况，需在变更情况登记表及系统中登记。625部分调查问题的解决方法1、商品房小区土地使用者名称和签字问题对于未进行初始或变更调查的宗地，土地使用者为开发单位，进行初 始调查；对已经进行初始

40、或变更调查的住宅小区，若因道路拓宽、城市改 造等原因造成界线变化的，按现状调查；由于商品房住户多、指界签字困 难，土地使用者原则上仍确定为原开发单位。已经竣工验收，并颁发开发地块整体土地证书或部按楼设宗的宗地已 经办理了土地证书的，且四至未发生变化，不再设立大宗和指界；整体地 块经过验收，但未设立整体宗地，虽外围界址发生变化，但不影响部按楼 设宗的宗地界线的，对整体地块外围界线可不重新签字；按楼设宗的宗地 因坐标系转换等误差造成界线与登记结果发生微小变化，需要进行调整保 持与原登记结果一致的商品住宅楼，可不重新签字。其他情况需要重新调 查签字。对以上不进行调查签字等情况必须在变更情况登记表及系

41、统中加以登 记说明。2、对于共有宗情况，在地籍调查表中的法人一项填写为xxx.xx x等，并在共有使用权栏中填写清楚。3、调查记事的填写按照实际情况填写。4、小区中单独的配电房和门卫房不设宗， 配电房只在上面用符号表示。5、对于小区的公用车棚可单独设宗，土地使用者名称填写某某小区车 棚。为单独一栋楼独用的车棚可与该楼确为一宗，临时车棚不设宗，公共 厕所类似处理。对于违章建筑要如实调查，并在地籍调查表中如实填违章 建筑面积、建筑时间、使用人等情况。6、由于房产过户等一些原因而造成的土地使用者名称更改的，若界线 没有变化，登记原使用者和现使用者，不直接改动名称，需要通过土地变 更登记办理变更。界线

42、变化的，进行变更调查。7、原地籍调查表中宗地门牌号与实地不一致的，将原地籍调查表“土 地坐落”处纠正过来，宗地草图上门牌号若是铅笔的，擦去重注，无法擦 去的（如钢笔、签字笔），划去，正确的标注旁边，用括号括起来。如重 新调查，直接填写新门牌号，注记在宗地图上，门牌用括号括起来。无论 采用何种方法，须在调查变更情况登记表及系统中记载。8、宗地房屋出现房屋翻建和加层的，按现状调查，在调查记事档中将 情况详细记录，并在数据库中记载。9、宗地之间的公用巷道、房屋滴水线的归属问题发生争议的，若原地 籍调查表法律手续齐全，经调查宗地界线未发生变化的，尽可能利用原调 查资料；如果出现争议，可重新确权。公用巷

43、道原则上不确权，留做公共 用地或村空闲地。10、多权利人宗地的子宗地籍调查表可不填写，若某一宗地有多个土 地使用者，且各自独自使用围清楚（如共用宗），应在宗地草图中注明各 自独自用地围和共用围。11、宗地的宅基地使用证或土地证书与房产证书的权利人不符时，权 利人以宅基地使用证或土地证书登记的权利人名称为准，但要在变更记事 栏中说明情况。12、本次调查中，权利人提交合法的权属权源资料为：单位提交购地 契约、规划定点资料、征拨地批文、出让转让合同、土地使用证书等资料。 个人提交地契、房屋买卖契约、土地使用证书、宅基地使用证、房证、居 民建房用地许可证、变更通知书等资料。13、原地籍调查表上的宗地草

44、图不是以真北方向定向的，必须改为真北方向14、原资料中宗地用途代码与本次调查不同的，对重填的调查表要改 为二次调查的地类编码，其余的调查表暂不改动，但需在原调查表备注栏 注明新的地类，数据入库时全部改为二次土地调查新地类。原地籍调查表 的宗地草图上无地类号的，若原调查资料可以使用，直接将地类号补到原 地籍调查表宗地草图中，但补入的地类要与调查表第一页批准用途一致。15、原申请表上的附图未绘的，本次调查申请书暂不补绘。16、原调查表宗地图上建筑物无房屋层次的在原地籍调查表宗地图中 补充，若属新增楼层，在宗地变更情况记录表及系统中说明。17、外业调查中，若发现了宗地的个别边长与实际丈量的数据有较大

45、 的出入，在原调查表上将错误边长改正，并加盖红色私章，注明修改原因， 如“原丈量有误”。若边长错误超过 3处（含 3 处）或全表改动超过 3处 （包括 3 处），重新填写调查表。18、对于城乡结合部宅基地调查，原则上不留滴水，按使用现状调查； 两户之间空地如果双方能明确划分使用围，可以确权。19、用地可以设宗，本宗地签字、邻宗地可以不签字，单位名称用铅 笔填写，调查意见栏用铅笔填写违章情况并在变更登记表中说明。20、小区新设宗地，如该楼已经售完且开发商已经整体办证，土地使 用者填XXX住户，否则确权给开发商。6.3 地籍测量（基础测绘成果修补测及权属界线测量）地籍测量是测量每宗土地的权属界址点

46、、界址线、其他地籍要素、位 置、形状等，计算面积，以及编制地籍图和宗地图。基础测绘成果修补测 是对国土局提供的基础测绘成果进行检查，实地已经发生变化的按市区基 础测绘同等要求进行修测和补测，保持基础测绘成果的现势性。6.3.1 主要任务由于市区已经有近期基础测绘形成的 1:500 或 1： 1000 全野外地形图 资料，大部分地区已有地籍调查资料，因此本次地籍测量的主要形式是对 已有的基础测绘成果进行补充测量，大部分地区进行权属界线补充测量， 村庄和镇区进行权属界线测量。1、基础测绘成果修测补测：主城区 120 平方公里已有全野外解析法基 础测绘成果的，原则上地形、地物等空间地理信息直接利用基

47、础测绘成果， 但必须进行全面核对，特别是对权属核查中发现叠加图权属界线落位与原 地籍图或登记宗地图界址线落位不一致的， 要重点核查。主城区以外采用 1： 500 或 1：1000航测解析法测量围， 须实地测量邻近界址线或界址线依附的 地物，以确保界址点、线与地物关系的准确性。由于基础测绘历目时项三 年，尽管 2009 年 1 月基础测绘成果验收前进行了修补测， 但仍有部分遗漏， 对变化区域，须按照基础测绘编码规定（见前文）、分层要求和精度标准 进行补充测绘。2、权属界线测量或补充测量：在 120 平方公里解析法基础测绘围，界 址点落在明显地物点上，如地物未发生变化，可直接利用该地物点坐标作 为

48、界址点坐标；对初始调查区域须实测全部界址点坐标，对已调查区域， 以转换后的 80 坐标系的原权属界点、线为基础，对经转换后无权属矛盾的 可以直接利用，对界址点、线发生变化或核查发现有矛盾的，须按解析法 进行实测。6.3.2 地籍测量实施1、地籍控制测量 充分利用基础测绘及初始地籍调查时已建立的控制网做为基本控制，原控制网密度及精度不能满足要求时， 补充布设GPS点，GPS网将与原有基 本控制网 （ 点 ）进行联测。地籍控制点的布设，应遵循从整体到局部，从高级到低级，逐级控制 的原则。市区已建立三、四等 GPS控制网，控制网的密度可以做为首级控 制，可在此基础上布设一级 GPS控制点作为控制，然

49、后加密图根控制点， 或直接布设图根控制。一级GPS测量GPS网布设：沿调查区骨干道路布设，对道路狭窄或长有树木的道路， 应选择适合GPS观测的地点埋石。选点：应符合 GPS测量规程的规定。为便于地籍测量数据采集的应 用，选定的一级 GPS点之间应尽可能连续通视，特殊困难地区应保证有一 个通视方向，布设点位要分布均匀，一级GPS点间距一般为200400M平 均边长在300M左右，编号按基础测绘要求统一编号（见前文）。埋石：本次一级 GPS点一般采用埋设钢筋方式，钢筋用直径不小于 10mm长度30cm左右，标志顶面应略高于路面，坚硬路面可采用刻石标志。 为便于寻找和使用，标志应用红漆作标记，点位附

50、近明显位置注明点号。埋石点资料整理：埋石GPS点须做好点之记，点之记可采用数码相机 拍照略图照片和详细照片代替，用红色圆圈标注控制点在照片中的位置。 选埋结束后，及时标绘点位分布图，绘清相邻点通视方向。观测要求：GPS观测采用经法定单位检验合格的 GPS接收机，要求仪 器标称精度不低于10+ ippm观测一般米用快速静态定位模式。主要技术 要求见表6-1等级卫星有效观测卫平均重复设时段长度数据采集间隔几何图形强度高度角星总数站数因子-一-> 15 °> 5> 1.6> 15mi n15s< 6表6-1 一级GPS点观测作业主要技术要求一级GPS外业观测时

51、段长度应根据同步观测点间距离，观测条件等情况 适当延长。每次设站的天线高度应量记两次。每一时段取用N 1 （N为同步观测设站数)条独立基线参与平差计算(6)网平差计算：一级GPS观测基线向量解算采用经鉴定过的厂家提供 商用软件或通过鉴定的专业软件进行平差。GPS网由独立观测边组成的多个闭合多边形构成，多边形边数应w 10条。对重复边、同步环、异步环需要 进行检核，重复边的限差为 2 2 (T ( c为规程规定的相应等级限差)，同步 环坐标分量及附合路线全长相对闭合差限差分别为9.0ppm和15.0ppm,对同步环、异步环检核超过限差时，应对其中部分或全部观测成果进行重测。 需进行补测或重测的边

52、，应尽量安排一起进行同步观测。各异步环的坐标分量闭合差和全长闭合差应符合下式规定:WW2 “ °、Wyc2°、Wzc2 n 环闭合差，WWy2Wz2式中n为独立环中的边数，°为相应级别规定的精度(按平均边长计算)。GPS观测数据的后处理。应先进行无约束平差以检验 GPS观测本身精度，分析检查有无粗差等，确认GPS观测精度无问题后再进行约束平差。平差时 应先对各起算点间的兼容性进行检核，发现有不兼容的情况应认真分析, 或选用不同起算点试算几个方案，以确定约束平差的最佳方案。2、图根控制测量(1) 图根控制主要采用附合导级或结点导线布设，可分两级加密。一级GPS点以上

53、的平面控制点均可作为图根控制测量的起算点。(2) 图根点的密度以满足全解析地形测图需要为原则，但每幅图最少不 得少于5点；建筑密集区应根据具体情况增加点位密度。(3) 测区各次要巷道、大单位院和居民小区部应尽量布设图根级导线点， 以满足地物、地形点的采集要求。图根导线点可用在地面打铁钉、刻石等 方式设立临时标志。(4) 图根导线及导线点编号采用六位数编号， 第一位为图根导线标识号， 用大写英文字母“ T”表示，；第二、三位为街道号，占2位，不足补零， 后三位为本街道图根顺序号。支导线点编号在支出点号后加-1、- 2编号。(5) 测站点增补：当图根点密度不能满足野外数据采集需要时，可采用 图根支

54、导线或引点适当增补测站点。图根支导线或引点水平角观测两测回， 测回间较差限差为士 24"同一站2C较差限差为士 24"。支导线边数不得超 过三条，总边长不得大于 300m。(6) 图根控制测量可采用GPS- RTK测量模式。利用JSCOR系统进行定 位测量，开测前和测站观测结束前，流动站应观测一个已知点，作为检核， 点位较差在5cm以，待定点观测成果有效，否则，不允许开测或整个测站成果全部重测。GPS观测前应对流动站天线杆上的圆气泡进行检校， 观测过 程中应保持天线垂直稳定。(7) 图根控制完成后，应编制图根点成果表，绘制图根点分布图。3、细部测量 在首级控制和图根测量都合

55、格的基础上进行地籍细部测量。根据地籍 调查判定，当基础测绘成果精度能满足要求时，依托明显地物点的界址点 坐标采集，直接在数字地形图上采集该地物点坐标作为界址点坐标。当基础测绘成果精度不能满足要求或变更围较大时，可以通过勘丈相 关距离或采用全站仪补测的方法采集该界址点坐标，全站仪补测按初始地 籍测量相关要求执行，界址点精度须符合表 4-1 的要求。地物、地貌等地理要素直接利用基础测绘成果 , 当基础测绘成果与实地 不一致时，须按基础测绘要求对现有基础测绘成果进行修补测。7 数据库与管理系统建设7.1 主要任务与容 根据国家第二次全国土地调查数据库建设技术规(以下简称建 库规)的要求 ，本次调查数

56、据库建设的主要任务为按照市地籍调查提供 建库检查软件对地籍测量成果进行各项检查， 对检查发现的问题进行修改， 利用市地籍建库软件，首先将地籍测量数据(权属界线)建库，然后将原 地籍数据库的属性库转换导入到新地籍数据库中，并与地籍测绘空间数据 库进行匹配，匹配完成后，按宗地将变更调查信息补录到新数据库中，建 库按街坊逐个进行。数据检查软件、数据建库软件由市国土资源局免费提 供，建库技术指导及软件技术培训，由软件公司进行即软件成交供应商具 体负责实施。7.1.1 城镇土地调查数据库建设任务在市市区建立包括土地利用、土地权属、基础地理等容，集影像、图 形、属性和文档于一体的城镇地籍数据库及管理系统。

57、7.1.2 数据库容城镇地籍数据库的主要容基础地理信息数据：包括测量控制点、行政区划、房屋等； 土地权属数据：包括宗地、界址线、界址点、图斑界、图斑属性等； 行政界线数据：包括市、区、街道、街坊（村）界等。栅格数据：包括多种比例尺正射影像图、遥感图、扫描等 文件数据：包括文件表格、文字报告等数据； 其他数据：注记、元数据等 建库时应根据城镇地籍数据库标准要求进行数据库结构设计，对 属性数据结构表等容可进行扩充。7.2 土地调查数据库的结构与设计7.2.1 数据库逻辑结构土地调查数据库由主体数据库和元数据组成。主体数据库由空间数据 库、非空间数据库组成；元数据由矢量数据元数据、栅格元数据等组成。数据库容参照建库规相关要求，城镇地籍数据分层命名及定义参 见城镇地籍数据库标准中的相关容。数据字典依据城镇地籍数据库 标准定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立土地调查数据库 运行所必需的数据字典。主要包括地类编码、行政区和权