“大西安”战略规划下农业人口市民化的路径思考

1、“大西安”战略规划下农业人口市民化的路径思考 2.2 制定一系列法律法规，规范农业人口转移 农业人口的转移在英国经受了一个曲折的过程4。工业革命以前，工业并不发达，无法容纳较多农业劳动力，无奈之下实行限制措施，防止大量农业人口进入城市以免造成隐患。因限制农业人口转移的目标，诸多限制性法律开始出现，如英国制定了庄园劳役制度和定居法以限制农业人口流淌，进而通过济贫法对城市贫困人口予以救助。在英国工业革命之后，面对着城市对人力资源“井喷式的需求，政府随即实行措施推动农业人口转移，取消了之前诸多限制农业人口转移的法律与制度政策。此时，英国政府出台的贫民迁移法贫民迁移法修正案相继面世，随后1856年强势

2、推出的联盟负担法标志着以制度方式限制农业人口流淌的障碍得以彻底消除，并且实现了大幅增加农村人口迁入城市的预期目标。随着农业人口流淌的法律障碍渐渐消除，一系列的后续法案进一步保障了农业人口的转移，一方面通过济贫院检验法与吉尔伯特法为新进入城市农业人口进行有力的救济与补贴，解决了农业人口短期的生存问题;另一方面，英国政府又公布了旨在改善农业转移人口生存居住环境的租金上涨和抵押贷款法和公共卫生法，从微观环节对新进入城市的农民生活的稳定予以保障。2.3 大力开展职业教育，为农业人口转移提供智力支持与保障农业人口单纯的空间转移并不能从根本上促进英国工业化和城镇化的深入进展，因此英国早在19世纪30年月就

3、开始通过法律手段干预教育，强制父母送子女入学5。1870年公布的初等教育法明确规定，512岁的儿童必需接受义务教育。在推广农民基础教育的基础上，英国通过一系列行之有效的措施主动开展农民职业教育和培训。英国首先于1964年通过产业培训法确定了农民职业培训的法律地位，随后于19811995年发表和公布了5项与农业职业教育有关的白皮书和政策法规，为农业职业教育的健康进展提供了有力保障。3 “大西安农业人口市民化的本土化路径思索客观来看，当代“新经济背景下，“大西安的进展与英国工业革命时代的进展有着极大不同，特殊是时代背景、工业化基础、城镇化基础等方面差异明显。然而，二者各自进展之初，在需要推动“农业

4、人口进入并参加推动城市的进展方面具有思路的一致性。在“大西安快速进展的今日，尤其有必要借鉴与汲取英国工业革命的阅历，幸免走“弯路或“老路，走出一条适合西安农业人口融入并推动城市建设的特色道路。依据西安市的进展规划，“大西安依托西安市已有的航天科研与应用优势定位于“硬科技之城，形成西安城东北方向阎良“飞机城与南郊“航天城遥相呼应，并以此进展城市建设，这就需要大量的农业人口就地城镇化。西安市各大高校的新校区分别在临潼区东、长安区郭杜镇南、鄠邑区西、未央区草滩街道北，规划地“四散开花，通过教育与文化带动西安市远郊城市化、农民市民化。同时，秦岭北麓连片的现代化农业产业，直接带动着西安农业人口转移。以上

5、城市进展规划的现实格局是农业人口转移的重大机遇，也是政府应对农业人口转移治理能力的挑战。因此，西安市迫切需要探究一条适合自身实际状况的农业人口转移道路。3.1 以“秦岭北麓为样板，大力进呈现代农业英国工业革命时代的实践证明，现代农业的进展过程中，在现代化的农业设备设施支持下，科学先进的农业理念与技术方法不仅极大地带动了农业劳动生产率，更有效地将更多农业人口解放出来，投入其他形式的农业活动，使其有了转移到城市其他产业的可能，成为一个国家现代化建设的劳动力储备力量。在“大西安的进展中，秦岭北麓环山路沿线地带建设西安都市现代农业示范区已经成为各界的共识，并已经在实施中。秦岭北麓地区属长安区，与西安市

6、主城区相距仅28 km，区位优势显著。这里以“樊川为核心，农业进展基础良好，始终是西安市农产品的主要供给区。2021年以来，长安区国家级现代农业示范区建立，依托翠华山、五台古镇等自然人文景观带动了秦岭北麓观光休闲农业逐步兴起。长安区下辖的太乙街道、五台街道、王寺街道、子午街道等辖区村落农民已经居民化，就地实现“农转非。就目前的实施状况来看，农业人口市民化效果良好，可以为后续进一步扩大农业人口城市化转移范围提供借鉴。因此，西安市要主动引导农业人口有序进入到城镇化建设中;另一方面，要借鉴英国“农工综合体项目建设的胜利阅历，结合西安市实际状况，在其他郊区因地制宜地开发建设农业产业化、专业化项目。3.

7、2 完善社会保障制度，保障农民市民化的权益依据国家新型城镇化规划20212021年，推动农业转移人口市民化已经成为国家重大战略任务，国家正努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。与此同时，西安市也正在逐步完善社会保障制度，不断扩大农业转移人口社会保障覆盖面。借鉴发达地区的阅历，目前西安市农业转移人口养老保险、医疗保险、失业和住房保障体系已经被纳入所在城镇财政支持的社会保障覆盖范围，政策落实有资金保障基础，以保障农业转移人口的利益。依据西安市民政部门的规定，“农转非户籍人员所享受的“低保标准为每人每月300元，每年3 600元。依据相关政策标准，符合条件的农业转移人口可以被纳入城市

8、最低生活保障范围。目前西安市的这些举措，很大程度上为农民市民化解除了后顾之忧，为“大西安的建设解决了后备人力资源的保障问题。3.3 适应“硬科技的城市定位，加强农民职业培训力度英國工业革命的实践证明，农业人口实现城市化的实质性转移的前提条件是人才建设，即进展职业教育。英国工业革命时代，基于工业对农业人口的素养和技能要求，由于经费投入到位，大批专业化、素养较高的农业人才被培育出来。这无疑得益于英国完善的农村职业教育与技能培训体系。这一做法保证了农业转移人口能够适应工业和服务业的需要，并使其快速融入其中，英国早期城镇化的内生力量由此形成。西安市在对农村教育和农民职业培训方面投入了大量的人力、物力，尤其是组织层面上成立了西安市乡村振兴讨论院，从战略层面规划和指导全市的农民培训工作。但相比于中国其他发达地区，西安市的农民职业培训进展还较为落后，主要集中在对农业技术和服务业的技能培训6。基于“大西安的“硬科技城市定位，对于西安市城