借鉴国外社区管理先进经验推进我国社区建设

1、黑龙江档案笪他山之石借鉴国外社区管理先进经验推进我国社区建设誚贾书梅目前，我国社区文化建设正处于起步和发展阶段，公共设施有待进一步完善，居民素质有待进一步提高。加强社区建设，在居民中树立正确的价值观念和良好的行为规范，倡导健康文明的生活方式，建设和睦的邻里文化，提高居民群众对所居住社区的认同感和归属感，是推动社会和谐发展的重要手段。社区建设搞得好，对城市发展和人口素质的提高以及经济社会的全面协调发展有着非常重要的推动作用。一、新时期加强社区建设的意义社区是社会学中的一个基本概念，最早是由德国著名社会学家腾尼斯提出的，他认为社区是指那些由具有共同价值取向的同质人口组成的、关系密切、出入相友、守望

2、相助、疾病相扶的、富有人情味的社会关系和社会团体。所以，社区作为一种地域性社会，是连接公民个体与社会的桥梁与纽带，是微观社会的重要组成部分。我国现在所指的城市社区组织是指城市中以社区居委会为单元的基层社区组织。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，城市街道社区的基层组织建设中出现了一些新情况、新问题与新矛盾，迫切要求我们进一步探索建立基层组织，努力巩固党的执政基础，为改革与发展提供坚实的政治组织保证。社区作为基层政权组织的载体，是改革开放过程中出现的新事物，是广大人民群众生活的基本场所，是党和政府密切与人民群众联系的基础阵地。大力推进城市社区建设，建设和谐社区是我们党长期的

3、不断前进的战略任务，既要与区域综合发展水平相适应，又要更好地促进区域发展。我们要从巩固党的执政基础、加强城市和社会管理基层基础工作的大局出发，集中精力和资源，努力在推进和谐社区建设上取得更大的成效，把社区建设成人人讲信用、人人有事做、家家安居乐业、生活环境优美、百姓从内心感到幸福的“诚信、创业、平安、美丽、快乐”的和谐社区。社区建设是对社区工作的总体概括，是指依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。促进社区经济、政治、文化、环境协调、健康发展的过程，也是社区资源和社区力量的整合过程。由此可见，切实

4、加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展具有十分重要的意义，大力推进城市社区建设，不但可以推动城市的改革与发展，提高人民的生活水平与生活质量，还对社会主义经济建设和改革开放具有十分重要的推动作用。1.加强社区建设是社会主义市场经济发展的迫切要求。首先，市场经济使社会的流动性加剧，社会成员的“单位”、“组织”属性逐渐减弱，大量的“单位人”转为“社会人”，大量的农村人口涌入城市，还有大量个体、私营企业人员处于松散的管理状态。其次，企业深化改革、企业转换经营机制、企业办社会的职能、企业退休职工的管理、企业下岗职工的再就

5、业和社会保障等，都将分离到社会，必须有一个载体来承接。第三，政府机构改革、职能转变，除一部分可以通过中介组輪輲织承担外，大部分也要由一个新的载体来承接。由此可见，市场经济的发展迫切需要一种新型的城市基层社会的管理模式，而这种模式最好的选择就是社区管理。2.加强社区建设是提高居民生活质量的迫切要求。随着经济、住房、医疗、养老、就业等体制的改革，城市居民同所居住社区的关系愈来愈密切，在社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面，群众的要求会越来越多。但是，目前城市在管理和服务方面还远不能满足群众多方面、多层次的要求。因此，必须在拓展社区服务的基础上，推动社区建设。3.加强社区建设是加快城市现代化

6、进程的迫切要求。积极推进城市社区建设，是一项十分重要而紧迫的任务。社区建设在政府的统一领导下，由民政部门牵头探索和推进，是国务院确定的职能任务。因此，各级民政部门要统一思想，提高认识，增强推进社区建设的主动性。要充分认识到推进社区建设，是社区服务巩固、提高和发展的重要保证，是城市基层政权和群众自治组织建设改革的突破口和新抓手，是城市民政工作新的着重点。因此，只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文明程度，从而加快城市现代化的步伐。二、国外社区建设及发展模式1.国外社区建设的基本情况第一，国外社区建设的内涵。国外专家对此有以下三种不同的认识：一是认为社区建设是一个过程

7、。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，从而满足社区需要。三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同，但却一致认同培养社区成员的民主意识和居民自治、互助的能力，鼓励社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参与，提高居民的综合素质和生活质量，这是社区建设的主旨。第二，国外社区建设的功能定位。一是社区服务和生活支持。服务和支持的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、

8、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务的提供者主要是社区自治组织、社会中介组织、非营利机构和私人机构等。二是社区文化和体育设施。开展社区文化和体育活动是国外社区建设的普遍功能，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化、体育设施组织开展文艺、教育、科普、娱乐、健身等活动。三是社区治安和警务。社区治安是全社区成员协同所具有的功能。社区警务是职业性功能，其功能发挥具有专业性，即预防和打击犯罪以及向处于危难中的人提供快速援助。2.国外社区建设的发展模式虽然不同国家的社区发展各具特色，但社区建设的参与主体却大致相同，主要是政府、社区自治组织、

9、社区非营利组织、社区企业和社区居民，但社区建设2010年第4期黑龙江档案笪他山之石主体之间的权利义务分配关系各具形态，表现出自治型、政府主导型和合作型三种模式。第一，自治型的社区组织运行机制以美国为代表。自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离，政府的主要职能是通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间关系，并为社区成员的民主参与提供制度保障。社区内的具体事务则完全实行自主自治，依靠社区居民选举产生的社区自治组织来行使社区管理职能。社区服务则由分布全国的140万个非营利组织具体承担，政府根据服务成本和效果予以不同幅度的资助。第二，政府导向型的社区组织运行机制以新加坡为代表。新加坡政府国家住

10、宅发展局负责对社区工作的指导和管理，主要职能包括：社区公共服务设施的规划和建造；对社区领袖和社区委员会的领导人进行培训；发起社区活动，倡导特定的社会价值观；对社区建设和活动予以财政支持。第三，合作型社区组织运行机制以日本和北欧国家为代表。日本社区运行机制的特点是政府与社区相结合。政府的主要职能是规划、指导和经费支持。日本的市政府设立社会部全面负责社区工作，基层区政府设立地域中心具体执行社区事务。北欧国家强调政府和社区的结合，政府建立高效的社区公共服务体系和管理体制，社区组织一般是行业性和专业性的，以维护其成员的权益为主要职责。市政和社区的结合，形成了社区安定和谐的有序结构。三、国外社区建设和发

11、展经验对我国社区建设的启示1.政府高度重视和组织引导是社区发展的重要条件。发达国家早期的社区发展带有较强的自发性质，随着社区在应对社会问题和社会挑战中作用的日益突出，政府高度重视社区发展。尽管政府将大量具体事务交给非营利组织和社区承担，并鼓励企业参与，但政府在规划指导、法律环境、项目组织和资金支持等方面发挥着越来越重要的作用。如澳大利亚政府从1983年开始先后实施了“地方政府社区发展”、“家庭和社区护理”、“农村社区”等一系列项目。2000年由联邦家庭与社区发展部组织实施“强化家庭和社区战略”，项目前四年投入2.2亿澳元，其中包括对儿童的照料，让儿童和青年人积极参加社区活动，实现社区现有资源的

12、增值，培养社区居民的归属感等。而德国、加拿大等国家政府也通过直接投资、税收优惠、购买服务等多种措施，支持社区发展。在此之后，越来越多的国家开始制定社区发展规划，并注意社区建设与城市建设规划、新区开发规划的衔接。近年来，我国各级政府越来越重视社区发展，有关方面也出台了一些政策措施推动社区建设，但是政府在社区建设方面的职责定位还不够清晰，扶持社区发展的政策体系还不完善，法律法规不够健全，设施建设缺乏统筹规划，资金投入不足。为了进一步加强社区建设，要进一步转变政府职能，从建设和谐社区是构建和谐社会基础的高度，增强政府对社区建设意义的认识，在规划发展、制度建设、政策指导、资金支持和完善监督等方面真正承

13、担起政府引导和扶持的责任。2.多渠道资金投入是社区发展的重要保障。国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人的捐款及收取的服务费用，如加拿大的社区建设资金，政府拨款占60、捐助占11、服务收费占29。政府的资金支持，一部分采取常规性拨款，由非营利组织按政府的法规和与政府签订的合同，向社区居民提供服务，此外政府还提供各种专项资助，安排一些特定的项目，交给有关组织实施竞标。社区公共服务2010年第4期设施的建设也主要由政府和企业投入，由社区管理实施。目前，我国政府用于社区建设的投资有限，经费拨款也主要用于解决社区工作人员开支，社会捐助不多，社区民间组织更难得到政府的资助，主要靠收费维持，这

14、使我国社区大多徘徊在低水平运行上，或以完成上级布置的工作、面向少数福利人群为主，或以高收费项目服务为主，难以提供广大群众需要的大量无偿或低偿服务。解决社区发展资金不足是加快社区建设的关键环节。结合我国国情和各地的实际情况，应研究多渠道筹资的政策措施，一方面，加大政府支持力度，通过建设示范项目或以补助、贴息等形式撬动更多的资金投入；另一方面，调动各方面力量，研究有利于社区建设投融资的具体措施，引导社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设，鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助。3.完善的社区服务体系是社区发展的重要基础。发达国家社区的发展经验和国内的实践都表明，社区建设必须依托比较完善的服务体

15、系。正如英国政府的一份白皮书所指出的，“社区中心是正常环境下正常社区生活的一项基本福利设施”，它通常具有相对完善的设施条件，集社会福利、成人教育、职业培训、老年保健、儿童看护、娱乐休闲、信息交流等功能于一身，面向社区居民开展各种服务。同时，英国的社区中心又与政府机构、志愿组织和慈善机构一同构成了完善的社区服务网络，通过为这些组织提供活动场所和设施，支持和协调更加广泛的社区服务。目前，我国有5亿多人口固定居住在城镇社区，还有1.4亿左右的流动人口在社区生活，特别是4400万65岁以上的老年人、2600万移交社区管理的企业离退休职工、2200万城市贫困人口、1400万失业人员更与社区密切相关，社区

16、服务需求量大，涉及基层组织建设、扶残济困、社会保障、居民调解、便民利民服务等多方面，内容十分广泛。为适应社区发展的新形势和新任务，必须努力构建起比较完善的社区服务体系，把社区服务业作为城市居民公益性服务设施以及社区服务信息网络等。同时，动员社会力量，共同推动社区服务体系建设，为群众提供多层次、多样化的服务。4.非营利组织和居民自治组织是社区发展的重要力量。在发达的市场经济国家，社区及非营利组织是政府社区建设项目与计划的主要承担者，成为推动社区建设的关键力量。社区及非营利组织贴近群众，机制灵活，社会参与广泛，政府通过购买社区服务和投资增强非营利组织服务能力等形式，支持其提供更广泛和多样的社区服务。社区服务的对象是社区居民，尤其是社区的弱势居民