论伊春林权制度改革和伊春林区的经济发展模式

1、论伊春林权制度改革和伊春林区的经济发展模式孟晓辉哈尔滨工业大学媒体技术与艺术系广播电视编导专业05级，150001关键词： 林权制度、资源、林区经济模式、改革实质、改革宗旨、林下经济、多元化发展 正 文：伊春市国有林权制度改革在全国尚属首例。从2004年4月伊春被国家林业局确定为全国唯一的国有林区林权制度改革试点单位，到如今，林权制度改革已经经历了两个比较重要的阶段，取得了比较令人满意的成绩，同时也发现了比较棘手的一些问题。这次暑期，我很有幸参加了关于伊春国有林权制度改革的社会实践调研。我本人对这种涉及经济和制度的事件比较感兴趣，正好借此机会，我做了比较细致的调查和分析，结合前期收集的资料，以

2、及我们考察中获得文字和影像资料，最终形成了下面的报告。研究这个论题“国有林权制度改革和林区经济发展模式”，我主要从以下几个方面来展开论述：1 伊春市具有哪些可以开发利用的资源。2 伊春多年来积累的问题主要有哪些。3 伊春林权制度改革工作的进展情况。4 伊春目前的经济发展模式如何5 林权制度改革和经济发展有哪些关系。6 从我个人的角度综合总结林权制度改革的实质。在展开正式的论述之前，我先提出一个比较实质的问题：伊春林权制度为什么要改革？到底是什么本质性的东西出错了？带着这些问题，我开始我的主题。（一） 伊春具有哪些可以开发利用的资源。我将伊春的资源分成了两大类：建设资源和旅游资源。 森林资源建设

3、资源 动植物资源 矿产资源 森林生态 恐龙故乡旅游资源 地质景观 冰雪胜地（1） 伊春是座美丽的林业城市，拥有宝贵的森林资源，是国家的重要木材生产基地。这里因盛产珍贵珍树“红松”，被誉为“红松故乡”、“祖国林都”。（2）伊春是一座绿色宝库，自然资源十分丰富。伊春境内沟谷密布，水系发达，有大小河流702条，总蓄水量102亿立方米，其中河流分属黑龙江、松花江水系。汤旺河为伊春的主要河流，境内流长443公里，注入松花江下游。市内大部分城镇沿河分布，河水环绕山行，两岸山秀树奇，最适宜进行休闲及探险漂流。伊春有林城面积300多万公顷，森林覆被率为82.2%，活立木总蓄积量2.2亿立方米。伊春拥有亚洲面积

4、最大、保存最完整的红松原始林，森林类型是以红松为主的针阔叶混交林，蓄积量较多的树种有红松、云杉、冷杉、兴安落叶松、樟子松、水曲柳、黄菠萝等，藤条灌木遍布整个施业区，各种珍稀名贵的针阔叶树种达110余种。在这次考察中，我们参观了伊春市郎乡的温室育苗基地和试验中心，这里承担了伊春育苗和品种开发的艰巨任务，为伊春林区林木的繁育提供了非常有力的科学保证。伊春区动植物资源极为丰富。小兴安岭的森林中，栖息着东北虎、马鹿、黑熊、犴、猞猁等60多种珍稀野生动物，260多种鸟类。小兴安岭特殊的地理位置和生态环境，孕育了种类繁多、分布相对集中、疗效显著、质量好、经济价值高和独具特色的300多种野生药材。总蓄积量2

5、00多万吨，年允收量20万吨，年有收量约为5000吨。伊春市药材资源在黑龙江省所占比重为35%左右，其中鹿茸、熊胆、麝香、獾油、林蛙油、人参、五加参等十分名贵。森林中有1390多种植物，是山野果、山野菜的丰产区。有松籽、榛子、山葡萄、猕猴桃、都柿等山野果20多种，蘑菇、木耳、刺嫩芽、猴腿、蕨菜等已被采集利用的山野菜20多种。山野菜年允采量84万吨，开发利用潜力巨大。（3）伊春矿产资源丰富，地貌景观奇特。据初步勘探，有金、银、铁、铅、锌、铝、铜等金属矿藏20多种，已探明的金属矿床、矿点达100多处，黄金储备量居全省首位。非金属矿产资源分布更为广泛。有石灰石、大理石、水晶石、玛瑙石、花岗岩、珍珠岩

6、、紫砂陶土、褐煤等25种，矿点140多处。（4）在伊春市的嘉荫县，曾挖掘出了我国第一具恐龙化石被称为“神洲第一龙”的黑龙江满洲龙，在其附近又新发现了隐藏量巨大的鸭嘴龙、霸王龙、虚骨龙和甲龙的化石群。因而伊春又被称为“恐龙故乡”。这里山清水秀，林茂石美，四季风光如画。初春，冰雪动融、杜鹃盛开；盛夏，千山盎然、百水争秀；仲秋，层林尽染、姹紫嫣红；深冬，银装素裹、雪玉冰清。独具特色的森林生态旅游以其原始、自然、粗旷、神奇而闻名遐迩。2000年，伊春被国家旅游局评为中国优秀旅游城市。（5）小兴安岭经过亿万年的地质变迁，在大森林中形成了千姿百态的奇岩怪石。汤旺河兴安奇石、红星火山地质公园、朗乡石林、嘉荫

7、茅兰沟、南岔仙翁山已成为中国北方罕见的地质奇观。 （6）伊春是黑龙江省主要森林生态旅游区，森林、冰雪、河流等旅游资源极具特色。在当今世界三大旅游资源（海洋、森林、冰雪）中伊春独占其二（森林、冰雪）。伊春的森林、冰雪两大旅游资源，天造地设，得天独厚，并基本保持着原始的风貌。由于受小气侯影响，伊春的冬季，以其降雪量大，雪质好，雪期长等特点，被冠以“冰雪故乡、瑞雪世界”之美称，已成为黑龙江省重点开发的三大冰雪旅游线之一。小兴安岭的山型高低错落，白雪皑皑，雪质极佳，是理想的滑雪、戏雪胜地。伊春现有铁力日月峡、伊春梅花山、朗乡石猴山等7个滑雪场，其中伊春梅花山滑雪场曾四次被列为国际滑雪节分会场，小兴安岭

8、的冰雪为滑雪爱好者和初学者提供了一个冰雪乐园。迷人变幻的四季风光，独特的大森林地貌和气候条件构成了伊春古朴、自然和原始的旅游风貌。由于远离喧嚣的大都市，这里空气清新。有近300万公顷的大森林，每年可吸收二氧化碳2430吨，生成氧气3340吨，空气中含有丰富的负氧离子和植物芳香气，伊春被誉为“天然氧吧”。是回归大自然进行森林生态观光和休闲度假旅游的理想之地。 （7）伊春有许多著名的历史遗迹和人文景观，有位于市区内的小兴安岭恐龙博物馆、资源馆、木雕园、石苑、金山屯横山古墓群、西林小孤山古人类文化遗址及少数民族风情园等景观，这些景观无一不为伊春这座秀美林城增添着一道道亮丽的色彩。应该说，伊春是集山奇

9、、林茂、水秀景色于一身，森林、冰雪、漂流旅游资源于一地，自然、历史、人文景观于一体的中国北方重要的森林生态旅游胜地。 （二） 伊春多年积累下来的问题主要有哪些。（1）超负荷的木材生产。多年来，国家一直对伊春林区下达超负荷木材生产计划，致使采伐量大大超过生长量。活立木总蓄积由开发初期的4.28亿立方米减少到2亿立方米；成熟林蓄积仅剩680万立方米，比开发初期减少98%。扣除公益林中的成熟林蓄积，森工企业实际已没有可采的成熟林。目前，在全市17个林业局中，12个无林可采，其它5个面临的情况也不容乐观。现在生产的木材，相当一部分是忍痛采伐的中龄林,伊春的可采林木资源枯竭。（2）林区产业结构单一，就业

10、门路狭窄。 在进行林权制度改革之前，伊春的经济产业结构相对比较单一。基本的行业都与大量开采森林资源有很大的关系。这样，导致这些行业与森林资源的状况息息相关。由于林区林木资源日渐枯竭，相关行业的从业人员也是日渐减少，伊春森工企业富余职工比例已达42%。实施“天保”工程后，木材产量继续调减，企业富余人员将不断增加。目前，伊春森工企业有4.9万人需要转岗安置，每年还有近3万新增劳动力需要就业，就业和再就业成了一块烫手的山芋，拿不起，但也放不下。但是，在这次的调研中，我们从伊春郎乡林业所得知，现在的伊春年轻人大量的离开家乡，导致林区的就业出现了新的问题，新的建设力量的短缺，将会导致林区的固有劳动力更加

11、窘迫。 （3）城市基础建设相对滞后。 由于伊春在林业管理上，长期实行的是带有浓重计划经济色彩的大一的国有国营封闭体制，产业发展是“独木支撑”、“一支独秀”，开发原则是先生产，后生活，形成了产业结构畸形、地方财力空虚、城市建设欠帐多、社会事业发展缓慢、生态环境恶化等一系列的重大问题。像伊春这么一个非常著名的国家级旅游城市，目前类似机场、水库、防洪水利工程等基础设施建设仍然不是很完善。 （4）生态环境有恶化的趋势。 由于大量开采山林，加上制度上的不完善和监管上的缺失，使得大面积的原始森林和中龄林木遭到毁灭性的砍伐和掠夺式的开采。不仅使得森林植被遭到破坏，而且给原先生存在这些林区中的珍稀动物带来了很

12、大的生存危机。生态环境逐步恶化。（三） 伊春林权制度改革工作进展情况。就目前来看，伊春林权制度改革已经经历了两个很重要的阶段：林地承包经营阶段和深入推进试点阶段。在这两个阶段中，伊春作出了非常值得肯定的成绩。第一阶段：林地承包经营阶段：（1）建立健全专项工作机构，强化了改革试点准备工作的领导和指导。市委成立了四级机构设施：试点工作领导小组、改革办公室、四个科室、15名专职人员。（2）全面强化宣传引导，形成强力推进林权制度改革试点的浓厚氛围。通过会议、座谈、研讨、宣讲等多种形式和媒体宣传工具，集中对林权制度改革试点的动机原因、重大意义、深远影响、政策保障、现实效益等进行多层面、多角度的宣传。最让

13、我欣赏的是，试点林业局能够亲自到林区职工家里，面对面的向职工群众讲政策、算细帐，通过与职工群众共同分析林业发展形式和未来政策调整方向，共同分析参与林权制度改革的近期投入和长远利益效比关系，进一步消除职工心中的担心和疑虑，激发林区职工参与改革建设的积极性。那么，我认为伊春在林改这方面做的的确不错，充分体现了以职工利益为标准的原则。让人拍手叫好！（3）积极与上级沟通配合，及时完成实施方案以及相关配套办法的修订和完善工作。（4）全面展开试点单位的基础调查和林地规划工作，落实了承包经营地块。根据国家林业局的要求，伊春市对试点的5个林业局进行了广泛的社会调查，在充分掌握了试点单位资源。社会、经济、人口、

14、职工状况的基础上，按照国家林业局确定的试点原则、范围和规模对其进行了全面的规划，形成了伊春林权制度改革试点总体规划。在总体规划范围内对拟承包经营地块进行了现地区划调查、挂牌落界、定位上图。（5）深入开展了调研取经活动，积累了启动试点的基本经验。伊春市组织考察组专程到欧洲林业发达的国家考察学习，并前往福建三明市、吉林延边自治州、内蒙古牙克石林管局学习取经。第二阶段：深入推进试点阶段。（1）加强引导指导，搞好承包后林地的森林经营。主要分为两大部分：营造林和发展林下经济。这一点我也是比较有想法的。通过承包经营，提高了林区经营的积极性和活跃程度，在在政府相关部门的引导和支持下，大力恢复原先的森林储备。

15、这也是进行林地承包经营的第一步骤，而且也是一个双赢的方法：拯救了森林，帮助了林区职工。那么，这第二步骤就是从长远来考虑了，发展林下经济。在这次的调研中，我们采访了“中国林权改革林地承包第一人”，他目前承包了8公顷的林地，在营造林的同时，他适度进行了林下经济的尝试，种植木耳、猴头，并且进行了一些新的试验。他对他的承包非常有自信，并且他也动员周围的相亲们参与到这一改革承包中来。关于这一点，我会在后面的讨论“林权改革与林区经济发展模式”一题中再加以阐述。（2）强化服务和管理，建立健全服务体系。在技术支持、法律规范、组织引导等方面，伊春作出了比较出色的成果。（3）探索市场化运作，做好职工内部活立木流转

16、交易准备。（四）伊春目前经济发展模式如何。在这里，我参考了伊春市经济发展委员会的相关文章，对目前已经经过初步林改的伊春经济发展情况进行阐述：上半年，伊春市主要工业行业运行态势良好，煤炭、电力、石油等能源生产快速增长，供需总体平衡；冶金、有色、建材行业生产加快增长，效益水平明显提高；机械、纺织、轻工行业生产和出口保持较快增长，电子行业增势减缓。前5个月，12个主要行业全部实现盈利，其中冶金、建材、电力、机械、纺织、煤炭行业利润增幅均超过40%，电子行业利润由1-2月下降14.2%转为增长4.6%。可以看出，目前伊春工业领域发展可以归纳为两方面：原料产出型和粗精加工型以及高新技术型三方面。这三个方

17、面很显然，原料产出型生产增长最快；粗精加工型次之；电子行业最为缓慢。我们可以看出：伊春的工业发展还是对资源的依赖性过强，而且精加工相对于资源的原料产出程度略现不足。但是，除了以上这些传统的行业以外，伊春自己探索出的新型的经济发展渠道同时也让我为之振奋。伊春木艺、北药开发、绿色食品等正在成为林都响当当的品牌。在今年的哈洽会上，来自伊春的翠花酸菜出尽了风头。人们在品味绿色食品的独特魅力之时，也在感受着林都观念之变。多年来，伊春恪守的“坚持以林为主，综合开发，多种经营，全面发展”的方针正在开花结果：单一木材生产、单一林业经济的旧格局发生了重大改变，伊春逐步形成了以木材生产、林产化工、冶金、采掘、建材

18、、机械、制药、食品为主的多行业、多门类的生产体系。钢铁、黄金、铅锌采选业在全省居重要地位。伊春大力发展非公有制经济，积极引导和扶持非国有经济依托林区的资源发展精深加工。下面我们来分析一下伊春现在的新兴产业： （1）森林生态旅游业得到了长足发展。全市共建有15个旅游区100多处旅游景点，已开发建设了五营国家级森林公园、金山屯大丰河漂流、美溪回龙湾度假村、南岔仙翁山风景区、朗乡绿色度假旅游区等。因此，这里被誉为中国黑龙江小兴安岭上的绿色明珠。目前，伊春市已建成国家级森林公园9处，国家级地质公园2处，国家级自然保护区2处，省级森林公园18处，省级自然保护区8处，国家4A级、3A级景区3处、2A级景区

19、11处，AS、2S、3S级滑雪场各1处，国家级狩猎场1处，省级狩猎场3处，全市景区建设初步形成了比较合理的产品结构和空间布局。其中，五营丰林自然保护区和带岭凉水自然保护区被联合国教科文组织批准纳入世界人与生物圈保护区网络，五营国家森林公园、汤旺河林海奇石风景区、嘉荫恐龙地质公园、美溪回龙湾以及金山屯大丰河漂流、铁力依吉密河漂流、日月峡滑雪、梅花山滑雪、桃山狩猎等产品在国内外都有较高知名度。 （2）生态畜牧业正在崛起。伊春的自然生态得天独厚，可供放牧的草类繁多，而且无污染。目前伊春已经形成了“南牛北羊、中部鸡兔、全市蛙鹿”的总体发展格局。已有嘉荫县绒山羊基地；友好区肉鸡、养兔基地；桃山林业局、南

20、岔区养大鹅基地；铁力市肉牛基地；乌马河区、桃山林业局、金山屯养鹿基地。 （3）北药业茁壮成长。伊春林区生长着名贵的北方野生药材，“林都北药”的开发利用，不仅成为伊春市经济发展的亮点，更重要的是给全社会和全人类带来更多的安康。伊春市制药和保健品企业可生产中、西药两大类9个剂型160个品种，85%为中成药品，80%以上的品种依托林区地道药材为基础原料。已创国家新药4个，省部优产品5个，国家保护品种3个，健字号品种4个。主要产品有康妇消炎栓、北豆根胶襄、芩暴红系列、刺五加片、消咳喘糖浆、多利欣、六味地黄丸、六甲嘧胺及人参滋补品、林蛙油深加工产品、刺玖果饮料、刺五加保健茶、鹿产品、蜂产品、穿地龙兆素、

21、暴马子花茶、植物香卡等产品。 （4）绿色食品方兴未艾。伊春林区盛产山特产品，经过加工已成为人们十分喜爱的绿色食品、饮品，“小兴安岭大森林”的品牌已得到各界朋友的认同。伊春市已建立20万亩绿色大豆基地1处，15万亩绿色大豆基地1处，万亩无公害蔬菜生产基地4处，万亩山野菜、山野果培植基地6处，超千万袋食用菌基地5处，获得有机、绿色、无公害食品认证的产品达48个，绿色食品年产量10万吨。伊春山菜王股份有限公司被国家绿色食品发展中心命名为国家A级绿色食品综合加工基地。伊春市已建立2处绿色食品产地批发市场，入驻企业达80余家。伊春已在北京、上海、大连、福州等地建立了36个销售网点和办事处，产品已辐射国内

22、大中城市和东南亚，是闻名全国的以山特产品为重点的绿色食品基地。（五）林权制度改革和经济发展模式有何关系。有了上面我对伊春现有资源、积累的问题、林权改革情况、目前经济发展状况四方面的分析，我们就不难对这两个问题的关系作一个定位。简单的说：林权制度改革，提高了林区职工的工作积极性，为林区森林储备恢复打下好的基础。同时，在相关的引导和支持下，林下经济发展势头高涨。多元化的发展思路正在逐步形成。这正是林权制度改革带来的长远利益，而这个利益的最终受益者就是我们的伊春市民。从目前的伊春经济发展思路来看：与森林相关的对森林大量开采依赖性不强的行业正在崛起：木艺工业、生态旅游、绿色食品、北药开发等，都是新兴的十分具有发展潜力的行业。而我们的林权改革今后的发展也应该积极引导职工去尝试这些以及自己探索出更好的更加有潜力的发展模式来。所以，林权制度改革，不仅是应林区职工生活困难之急，更是处于对伊春长远经济发展的考