低碳经济背景下欠发达地区承接产业转移的思路与研究

1、低碳经济背景下欠兴旺地区承接产业转移的思路与研究以财税政策为视角引言： 低碳经济 就是以低能耗、低污染为根底的绿色经济， 其实质就是通过技术和制度创新， 实现能源高效利用、 清洁利用 和无碳、 低碳能源开发， 它被誉为是人类由工业文明向生态文明 迈进的新一轮革命。“低碳经济理念最早于 2002 年由英国政 府提出，现在国际上已形成经济“低碳化趋势。从兴旺国家的 经验来看， 财税政策是促进经济低碳化最为重要的手段， 西方国 家通过制定鼓励技术创新、 提高能效、 开发新能源和减少排放的 低碳财税政策，单位 GDP 的碳排放增长趋于下降，经济开展实 现低碳化，在新一轮世界经济开展领导权的竞争中已占据

2、优势。 兴旺国家低碳财税政策可概括为两大类： 一是促进低碳经济开展 的财税政策， 如旨在鼓励市场主体进行能效投资、 节能技术研发、 新能源投资的财政补贴； 预算拨款、 税收减免以及贷款贴息等措 施；二是抑制高碳生产、消费行为的财税政策，如旨在提高能源 使用本钱，鼓励节能降耗，控制温室气体排放的能源税、碳税等 手段。改革开放以来，我国经济取得举世瞩目的成就，但经济可持 续开展面临能源和环境双重压力， 大力开展低碳经济， 应对气候 变化和大气污染，保障国库能源平安，推动我国经济持续开展， 具有重大战略意义。在此背景下，欠兴旺地区具有土地、人力、 资源和环境等比拟优势， 正在承接国内外兴旺地区产业转

3、移， 大 力开展地方经济 ,成为我国经济开展的重要组成局部，国家有必 要将欠兴旺地区承接产业转移、 开展地方经济纳入国家低碳经济 开展战略整体部署， 抓紧制定促进欠兴旺地区低碳开展的财税政 策，引导欠兴旺地区走上以节能、减排、环保为特征的低碳经济 开展道路， 防止产业转移带来污染转移， 实现国家整体经济低碳 开展目标。一、欠兴旺地区开展低碳经济的必要性一开展低碳经济是国内外经济开展潮流 为应对全球气候变化，控制温室气体排放，保护地球生态环 境，实现经济可持续开展， 以西方兴旺国家为代表的世界经济在 实现了工业化、信息化之后，正在迈向低碳化。随着我国经济的 快速开展，石化能源和温室气体排放也迅速

4、增长， 2022 年中国 的根本能源消费总量为 28.5 亿吨标准煤，占世界能源消费总量 的 10.4% ，仅次于美国，居世界第二位，进口原油 1.79 亿吨， 石油消费对外依存度 49.8% ，且依存度逐年升高， 温室气体排放 总量也仅次于美国， 随着经济的开展， 排放总量有赶超美国之势。 我国现有经济开展模式面临能源和环境双重压力， 意识到这这一 问题，我国政府在“十一五规划中承诺到 2022 年，中国单位 GDP 能源消耗比 2005 年减少 20% ，主要污染物排放总量要减 少 10% ；到 2022 年前， 单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下 降 40%-50% ，并且将作

5、为约束性指标纳入国民经济和社会开展 中长期规划中。调整经济结构，转变经济开展方式，实现经济低 碳化开展将是我国今后经济开展的战略选择。 经济低碳开展已形 成国内外经济开展潮流，欠兴旺地区开展经济不可能逆流而行。二欠兴旺地区开展低碳经济是国家经济实现低碳开展的 内在要求为提高经济开展效率，实现经济可持续开展，保护环境，合 理利用资源，开展低碳经济已成为我国经济开展战略的必然选 择。欠兴旺地区开展经济是我国经济开展的重要组成局部， 欠发 达地区开展经济就如一张白画布 ,涂什么像什么 ,高起点开展低碳 经济，对国家实现低碳经济整体开展战略具有重大意义。 如果重 蹈我国兴旺地区传统“高投入、高能耗，先

6、污染、后治理粗放 型的经济开展老路， 那么会产生新的环境污染、 生态破坏和资源浪 费,势必加剧我国温室气体排放量和能源消费量 ,容易引发国际贸 易争端 ,使我国出口遭遇贸易壁垒。三欠兴旺地区开展低碳经济是实现经济跨越式开展的客 观要求欠兴旺地区如果按传统粗放型的经济开展思路进行经济建 设，将无法走出“先污染、后治理的怪圈，经济开展本钱重， 产品附加值低， 创新能力弱， 将无法摆脱对兴旺地区资本及技术 的依赖， 在新一轮开展中不但加大与兴旺地区的差距， 还要付出 环境污染和生态破坏的代价。 因此， 欠兴旺地区必须转变经济发 展思路， 利用其经济开展具有较强可塑性的特点， 借鉴国内外发 达地区经济

7、开展经验，充分发挥土地、人力、资源和环境等因素 的比拟优势， 按先进的低碳经济开展理念， 高起点制订低碳经济 开展规划， 引进国内外兴旺地区先进的技术、 资本、制度和人力， 大力开展低碳经济， 以减少开展的时间本钱和试错的本钱， 把理 论上的后发优势变为现实上的后发优势， 实现地方经济跨越式发 展。二、欠兴旺地区 承接产业转移， 开展低碳经济，亟需财税政 策的支持 以深圳某市产业转移园调查为例。承接产业转移是 欠兴旺地区开展地方经济的重要手段 。欠发 达地区通过结合自身产业开展根底优势和地区比拟优势， 有选择 性地 承接 兴旺地区 产业转移， 对传统产业进行改造与升级 ,从而 形成具有地方特色

8、的主导产业 ,促进产业聚集 ,形成完整产业链 , 带动地方经济开展。但开展低碳经济的要求高，前期投资大， 欠 兴旺地区 承接产业转移， 开展低碳经济， 面临财力缺乏和税收优 惠手段有限等困难 , 亟需国家低碳财税政策的支持。下文以深圳 某市产业转移园建设情况为例加以说明。一以低碳开展理念高起点设计产业转移园规划 深圳某市产业转移工业园位于海丰县鹅埠镇，是经省政 府批准认定的省产业转移工业园， 由某市政府和深圳市政府采用 总部深圳、基地某市模式合作共建，园区远景总体规划 * 平方公 里，首期规划 * 平方公里，方案投资总额 *亿元。园区由上海复旦 大学深圳建筑设计院制定工业园总体规划，按照“新园

9、区、新城 区、新增长极三位一体的建设理念和“高起点规划、高标准建设、高效能管理的建设原那么，突出环境保护和生态建设，通过 有效利用园区优良的天然生态环境， 将园区建设成为根底设施完 善、投资环境优良、产业特色明显、产业高度集聚、生态环境和 谐的绿色工业新城， 成为粤东地区重要的产业集聚基地、 海岸经 济孵化器和重要增长极。园区确定电子信息、机械制造、海洋资 源开发、 服装纺织和制鞋等为主导产业， 通过依托深圳电子产业 链条延伸和某市现有的电子信息产业配套能力,开展电子信息产业上下游产业； 开展深圳主导产业的零配件配套产业； 依托某市 纺织、服装、制鞋业、内衣、农业、海洋业等根底产业优势，充 分

10、利用深圳研发及贸易优势， 打造海洋产品、 服装纺织和制鞋产 业群，通过园区开展带动地方经济开展。二产业转移园建设情况。 深圳某市 产业转移园按 “工 业未动、环保先行原那么和“亲水、亲商、亲民的理念及“滨 海、生态、人文的要求，在 * 平方公里园区内预留三分之一以 上生态控制用地，三年内方案投入资金 * 亿元，用于建设园区污 水处理厂及配套管网设施、 固废处置设施等， 做到生态早于生产， 环境重于利益， 为建设生态园区打好根底。 引进中国泛华建设集 团深圳分公司用 B.T 合作方式带资 * 亿元进行根底设施建设，已 完成 *平方公里“七通一平、道路管网、标准厂房、公共设施、 排污设施等建设工程

11、， 方案五年内完成 *平方公里全部基建任务。 现有园区投产企业 *家， 2022 年工业产值 *亿元，电子信息、机 械制造、海洋产业等占园区工业总产值的 81% ，已经具备一定 的产业根底和带动能力。三绿色工业园建设亟需财税政策的支持1、建设绿色工业园需要大量资金投入。 工业园方案投资总额 *亿元，其中“七通一平、道路管网、标准厂房、公共设施、 污水处理、排污等根底设施预计投资？亿元，制定规划？亿元， 虽然深圳市出资 2 亿元作为建园资金， 引进中国泛华建设集团深 圳分公司用 B.T 合作方式带资 * 亿元进行根底设施建设，资金缺 口相当大。2、某市地方财力缺乏 。建设绿色工业园需要大量资金投

12、入， 欠兴旺地区地方财力普遍缺乏，如某市 2007-2022 年度地方一 般预算收入分别是 *亿元、*亿元和 *亿元，地方财政支出分别是 * 亿元 、* 亿元和 * 亿元，财政支出刚性，属吃饭型财政， 在支持园 区根底设施建设、公共效劳平台建设等方面力不从心。如：园区 邀请专家所做的各项规划所需费用、 征地所需的费用、 污水处理 厂等根底设施工程的设计费用等资金还没到位。3、国家税收优惠政策操作空间不大。深圳某市产业转移 工业园园区建设高度重视环境保护， 入园企业投资本钱较重， 目 前处于初建阶段， 开展综合实力较弱， 需要国家税收优惠政策的 扶持， 但我国尚未制定促进低碳经济开展的税收优惠政

13、策， 进入 园区的企业无法得到更多国家税收优惠政策的支持， 园区只能在 国家现行税收政策的根底上灵活操作， 目前园区制定的自主税收 优惠政策是：在起步期 5 年 内,入园企业享受约相当于企业投产 后连续三年地方税收 30% 和新增扩产工程两年地方税收 20% 自 主研发奖励资金的 “3322 方案 ，无法全额进行税收优惠，对入 园企业的支持力度有限。三、建立支持欠兴旺地区开展低碳经济财税政策的必要性 一欠兴旺地区卖 “气 需要补偿?联合国气候变化框架公约?及之后修订的?京都议定书? 是协调世界各国间合理分配大气资源的国际协定，其中 ,?京都 议定书? 规定了一种独特的贸易 - 如果一国的排放量

14、低于条约规 定的标准 ，那么可将剩余额度卖给完不成规定义务的国家， 以冲抵 后者的减排义务， 广袤森林的二氧化碳吸收量为一般估算数值的 两倍。也就是说，大气资源也是一种商品 , 排放超额的温室气体 需要付费购置。 我国传统经济开展模式是粗放型的， 目前较为经 济兴旺的地区是通过承接国际上劳动密集型和资源型产业开展 起来的，为此，我国付出了较为沉重的环境和资源代价，产生了 较多温室气体排放。欠兴旺地区经济落后，没有重化工业，对大 气污染较少，加上环境优美，植被茂盛，无形中成为兴旺地区经 济开展的碳汇基地， 等于无偿为兴旺地区提供大气资源， 改革开 放三十多年来兴旺地区开展经济所产生的超额温室气体

15、排放并 没有付费。现在欠兴旺地区开展经济已没有充足的大气资源可供 利用，必须走节能减排道路，前期投入本钱较重。因此，国家应 建立财政转移支付制度， 从兴旺地区筹集财政资金， 支持欠兴旺 地区走低碳经济开展道路。二欠兴旺地区开展低碳经济的正外部性国家需要扶持1992 年中国签署?联合国气候变化框架公约?， 1998 年中 国签署?京都议定书?，按?京都议定书?规定，到 2022 年， 所有兴旺国家排放的二氧化碳等 6 种温室气体的数量，要比 1990 年年均减少 5.2% ，虽然没有规定开展中国家减排义务， 但 我国是一个负责的大国，中央政府承诺到 2022 年，单位 GDP 能源消耗比 200

16、5 年减少 20% ，主要污染物排放总量要减少 10% ；到 2022 年前， 单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-50% ，并且将作为约束性指标纳入国民经济和社会开展中 长期规划中。 欠兴旺地区高起点开展低碳经济， 有利于国家节能 减排目标的实现， 对国家实现低碳经济开展战略具有明显正外部 性，而自身却付出超过财政承受能力的环保投入。因此，国家应 在预算中建立支持欠兴旺地区开展低碳经济的专项财政资金， 落 实税收优惠政策，支持欠兴旺地区开展低碳经济。四、西方兴旺国家开展低碳经济的财税政策借鉴 一增加财政投入。欧盟通过政府与企业合作的形式，在 2022 年前投入 32 亿欧

17、元，支持创新型制造技术、低能耗建筑 与建材、环保汽车及智能化交通系统三个领域的科技开发。在 2022 年前投资 1050 亿欧元，用于环保工程和相关就业，支持 欧盟绿色技术领域的世界领先地位。二财政补贴。英国、丹麦对生产可再生能源的企业进行 财政补贴政策， 推动可再生能源进入市场， 加拿大对环保汽车购 买者提供财政补贴， 刺激消费者购置环保汽车。 西方国家政府对 有利低碳经济开展的生产者和经济行为给予补贴， 促进了低碳经 济的开展。三开征碳税。英、美、日、德、芬兰、挪威和瑞典等西 方兴旺国家对燃烧产生二氧化碳的化石燃料开征国家碳税， 税率 根据能源含碳量和发热量的不同而不同， 低碳能源的税负低

18、于高 碳能源的税负。 目前碳税被西方国家认为是控制二氧化碳排放富 有成效的政策手段。四税收优惠。美国政府规定企业生产可再生能源相关设 备费用的 20-30% 可以用来抵税， 可再生能源相关企业和个人还 可以享受 10-40% 额度不等的减税额度； 英国还规定了碳税优惠 政策，对与政府签署自愿气候变化协议的企业， 如果企业到达协 议规定的能效或减排就可减免 80% 的碳税。英国、丹麦等国对 可再生能源不征收任何能源税， 对个人投资风电工程那么免征所得 税等。五获得的启示。低碳财税政策是西方兴旺国家开展低碳 经济最为依赖的手段，有力促进了低碳经济的开展，单位 GDP 的碳排放增长趋于下降。五、支持

19、欠兴旺地区开展低碳经济的财税政策 一财政政策方面1、建立支持欠兴旺地区开展低碳经济的财政投入机制 建立财政专项资金，加大财政投入力度是支持欠兴旺地区发 展低碳经济最直接有效的手段。 我国应在财政预算中， 建立支持 欠兴旺地区低碳经济开展的财政专项资金， 为欠兴旺地区低碳经 济的开展提供资金保障， 支持欠兴旺地区继续加大对节能减排方 面的投入， 完善污水处理、 废固物品处理及碳汇等环保根底设施 建设，加强环境生态保护，加大对技术创新的资金投入力度，支 持低碳技术的研发， 支持新能源产业和低能耗产业的开展， 引进 低碳技术和人才，提高劳动者素质，研发高新技术，对传统产业 进行低碳改造， 帮助欠兴旺

20、地区打造具有自身特色、 高附加值和 技术密集的产业群，实现欠兴旺地区经济低碳开展。2、建立支持欠兴旺地区开展低碳经济的财政转移支付机制 欠兴旺地区为开展低碳经济，通常需采取财政补贴、贷款贴 息、提供融资担保和设立产业升级基金等财政扶持手段， 鼓励承 接的企业实施技术改造、购进科研设备、引进低碳技术、聘请和 培养科研人员等。 但欠兴旺地区政府财力普遍缺乏， 实施这些财 政扶持政策的难度较大。 因此， 中央及省级财政需统筹建立支持 欠兴旺地区开展低碳经济的财政转移支付机制， 加大财政转移支 付力度，解决欠兴旺地区政府采取财政鼓励措施支持企业开展低 碳经济面临的财政困难。二建立低碳税制，促进转移企业开展低碳经济 1、增强欠兴旺地区实施税收优惠政策的弹性 企业是开展低碳经济的重要力量，欠兴旺地区开展低碳经济 离不开承接的企业积极参与， 在欠兴旺地区实施税收优惠政策操 作空间不大情况下 ,国家应出台政策赋予欠兴旺地区实施鼓励企 业低碳开展税收优惠政策更大的自主权 ,增强实施税收优惠政策 操作的灵活性、主动性和针对性 ,使欠兴旺地区能够结合实际建 立更能促进地方开展低碳经济的低碳税