城乡规划实务-实施管理的一般规定知识点

1、实施管理的一般规定城乡规划管理概述城乡规划管理是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称。 编制管理工作主要包括组织城乡规划的编制，征求综合协调各方面的意见，规划成 果的质量把关、申报和管理。审批管理工作，主要针对城乡规划文件实行的分级审 批制度，实施管理则主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的 监督检查管理等。一城乡规划管理的内容按照城乡规划法的要求，城乡规划实施管理的主要内容包括建设项目选址规划 管理、建设用地规划管理、建设工程规划管理以及城乡规划实施的监督检查等。实 施管理的一般规定城乡规划经批准以后，城市人民政府应当公布，加强宣传教育， 提高社会各界执行规划的自觉性。城

2、乡规划区内的土地利用和各项建设必须符合各 项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。城乡规划区内的建设工程的选址和布局 必须符合城乡规划，设计任务书报请审批时，必须附有城乡规划行政主管部门的选 址意见设。在城乡规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的 有关文件，向城乡规划行政主管部门申请定点，由城乡规划行政主管部门核定其用 地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人 在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用 地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨或批租土地。在城乡规 划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道

3、路、管线和其他工程设施，必须持有 批准文件向城乡规划行政主管部门提出申请，由城乡规划行政主管部门根据城乡规 划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建 设工程规划许可证和其他批准文件后，方可申请办理开工手续。在城乡规划区内进 行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。禁止在批准临时使用的土地上建设永 久性建筑物、构筑物和其他设施。任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城乡 规划作出的调整用地决定。任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高于供电 走廊和压占地下管线进行建设。在城乡规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经 有关部门批准，不得破坏城市环境，影响城乡规划实施

4、。建设项目选址规划管理建 设项目选址是各项建设使用土地管理的前提，直接关系到城市性质、规模和布局， 它是保障城乡规划合理布局的关键，其主要内容包括以下几点：了解建设项目的基 本情况，包括项目的名城、性质、规模，对市政府基础设施的水、能等资源的需求 量、三废的排放方式和排放量建设项目与交通、通信、能源、市政防灾规划与用地 现状条件的关系建设项目与城乡环境保护、名胜古迹、文物、历史建筑保护规划的 关系1. 注意某些建设项目选址的特殊要求，如港口、铁路干线、机场等交通设施用地 要求及其对城市的影响建设用地规划管理建设用地规划管理负责实施城乡规划、 按 照城乡规划确定建设工程使用土地的性质和开发强度，

5、确定建设用地的范围、地点、 综合提出土地使用规划要求，保证城乡建设按城乡规划进行。它是城乡规划实施管 理的核心，其管理内容包括选址定点、用地审批和批后管理。建设工程规划管理 建设工程管理，包括建筑审批管理，临时建筑管理和监督检查管理市政管线工程管 理，包括城市道路工程管线和管线工程管理 市政道路工程管理，主要是地面。地上，地下道路工程管理城乡 规划实施的监督检查主要包括一下内容：1) 对建设活动全过程的行政监督。城乡规划行政主管部门检查活动是否符合 建设工程规划许可证的规定，如 施工过程中的跟踪检查，建设工程竣工后的规划 验收等。2) 城乡土地使用情况的监督检查，包括建设工程使用土地情况，规划

6、建城区和 规划保护区、控制区规划实施的情况等3) 查处违法用地和违法建设。除了对违法用地和违法建设的查处外，城乡规划 行政主管部门还应当对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性 尽心个监督检查对建筑物、构筑物使用性质的监督检查城乡规划管理的基本原则法制性原则要体现 法制性原则，就必须做到依法行政。在城乡规划管理中，为避免行政机关滥用职权 或不依职权形式管理职能，保护被管理者的合法权益，必须对行政机关的管理职能、 权限加以规范。运用规划管理各种方法和手段时，紧密结合法律手段，提高城乡规 划归案了的效率。集中统一管理原则实行城乡集中统一管理，是城乡规划发展规律 提出的客观要求，城乡规划是知

7、道城乡合理发展、建设和管理城市的额重要依据和 手段，进一步加强城乡规划工作，就是要求城乡建设和发展要严格按照法定程序批准的城乡总体规划逐步实施。对城乡总体规划进行局部调整和重大变更的，不需依 法报原审批机关备案或者审批。系统管理原则包括：强调城乡规划管理的只能 个体效应；加强城乡规划管理系统内部的协调性；注重城乡系统对外界环境的 适应性；必须建立城乡规划管理系统的信息反馈或审批合理性原则由于社会的飞速 发展，法律法规在某些方面会表现出一些时滞性，所以行政管理机关需要一定程度 的自由裁量权。也就是说，为了保证城乡规划的顺利实施，行政管理机关拥有灵活 应对复杂局面的行为选择权。政务公开原则城乡规划

8、的实施事关社会全体人民的 利益，人民对观花管理的各项事务享有知情权；查询权、建议权、参与权、投诉权等权利。实行政务公开的原则是：除应保密外，其他的一律向社会公开。政务 公开对增强城乡规划管理部门的服务意识、提高其工作效率和依法行政的水平、完 善城乡规划管理监督机制，都具有重要意义。城乡规划管理的作用城乡规划管理是 城市政府的一项职能城乡规划涉及各方面的条件和要求，要综合环境保护、交通管 理、卫生防疫等部门要求，通过城乡管理部门的监督、控制、依法妥善处理各方面 的关系。城乡规划管理是城乡规划的具体化城乡规划管理根据城乡规划的设想，结 合当地的经济、社会、自然资源等情况，将规划落实到具体的空间里，

9、提出城乡建 设的实施计划、分期实施计划等，并组织城乡规划的实施，包括城市总体规划、分 区规划和详细规划的编制。审批与实施具体工作。城乡规划管理的特征从管理只能 看，包括服务性和制约性两大特性城乡规划管理作为一项城市政府行政职能，其管 理目标是为了社会广大群体服务的在管理活动中，为了保障城乡的公共利益需要采 取一定量的积极措施，以保证城乡的长远发展。所以城乡规划管理的根本目的在于 服务，规划管理人员也应当把服务的思想放在首位。从管理对象方面来看，宏观和 微观同在城乡规划着眼于城乡的合理发展，而城乡规划管理的目的是制定科学的、 合理的城乡规划并保证予以实施。其管理对象包括了城市和乡村的方方面面，既

10、 宏观又微观，宏观管理的重点就好似要遵循党和政府的路线、方针、政策和一系列的原则，而在具体规划或者具体建设项目上，不能就是论事或就城市论城市， 需要正确认识到整体与局部、现在与将来的关系，树立良好的政策和全局观念。从 管理内容看，专业性和综合性同在城乡规划管理包括户籍管理、规划管理、土地管 理、房屋管理、市容卫生管理、环境保护管理、消防管理、文物管理及交通管理等。 城乡规划管理是城乡规划管理的一项重要内容，其本身具有很强的专业性，但由于 其自身特点，它又与城市的其他管理有着广泛的联系，所以大量的管理实际问题都 是综合性问题。从管理的过程方面看，管理阶段性和发展长期性同在城市的形成和 发展在漫长

11、的历史过程中慢慢积累的，所以城乡规划的布局结构和形态是长期 的历史发展形成 的，要想通过城市的建设和改造来改变城市的布局结构和形态， 也 需要一个长时间的发展过程，因此城乡规划管理局有一定历史阶段性。由于经济社 会和人居环境的不断变化，规划管理在现阶段条件下进行的一些建设用地和建设工 程的开发。规划，必定会对城乡的未来发展产生影响，为体现城乡发展的持续性和 长期性的要求，规划工作者应重视已有的城市建设经验，在此基础上将远近结合， 既立足当前，又能目光长远。从管理方法方面看，规律性和主管能动性同在城乡规 划管理是一门管理科学。城乡规划管理作为一项社会实践活动，不单要从已有的城 市发展和建设的一些

12、理论、原则、方法中寻找共性，积极探索创新发炸规律，还 得结合经济社会和城市中各种因素具体情况的特性，具体问题具体处理。在规 划管理工作中，要遵村客观规律又要充分发挥主观能动性，实事求是的处理问 题。村庄、集镇规划建设管理1. 村庄、集镇规划建设管理管理原则 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局，节约用地的原则， 全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 防灾规划管理 地处洪涝、地震、 台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规 定，在村庄、集镇总体规划中指定防灾措施 主管部门国务院建设行政主管

13、部 门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。县级以上地方人民政府建设 行政主管部门主管本行政区的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政 府负责本行政区的村庄、集镇 规划建设管理工作。 二 城乡规划管理的方 法城乡规划管理的法律法规 法律 由全国人大常委会制定的调整城乡规划建设中 各种社会关系的法律规范的总称，它由基本法和单位行政法等组 成。 行政法规 国务院根据中华人民共和国宪法和法律制定的关于城乡规划建设方面的法 律性文件，具体名称有条例、决定、规定、办法等，内容要比法律具体、详细。部门规章根据法律和行政法规在本部门的权限内制定的城乡规划建设方面的法 律性文件，如建设部制定的市政工程设施管理

14、条例、城市园林绿化管理 暂行条例等1）地方性法规由省、自治区、直辖市人民政府代表大会及其常务委员会依据中 华人民共和国宪法、法律和行政法规制定的，适用于本地区城乡规划建设方 面的法律文件，具体名称与行政法规大致相同，但只有其辖区内有效地方规章 由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务 院批准的较大的市的人民政府，根据法律和行政法规制定的城乡规划建设方面 的法律性文件，在其辖区内有效。城乡规划管理机构的设置市（城乡规划局） 设市城市的城乡规划局分直属性和归口行两种模式，直属型即城乡规划管 理局列入政府序列，直属市政府领 导，独立行使城乡规划管理工作。归口型 则是在现行

15、建委或城建局规划处的基础上，设置程序规划管理局，实行建委归 口管理。县（规划局）县人民政府城乡规划局不仅要负责县城城乡规划的编制 和实施，而且负责县辖所有建制镇的城乡规划管理工作，可在其所辖建制镇设 置派出机构，实行县人民政府城乡规划行政主管部门授权的有关职能。市辖区（规 划分局）市辖区的城乡规划管理部门没有城市总体规划的编制权、调整权或修 改权，一般只有市一级规划管理局授权的个人建房规划管理审批权和限额面积 之内的建筑工程规划管理审批权，以及对建设用地和建设工程的监督检查权和 行政处罚权。规划管理部门（检查队伍）城乡规划行政主管部门设立城乡规划 检查队伍的目的，在于保证城乡规划的顺利实施，及

16、时制止和查处违法用地， 违法建设。城乡规划管理方法行政方法城乡规划行政主管部门依靠行政组织被 授予的权利，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划、 标准、工作程序等行政方式来组织、指挥、监督程序规划的编制、城市建设使 用土地和各类建设活动。行政方面的愿意是通过职务和职位而不是通过个人能 力来管理。法律方法城乡规划管理采取法律的方法，要加强立法、执法、守法 和司法工作。城乡规划法规是调整城乡规划、建设和管理中各种社会关系的总 称。法制建设是有立法、执法、守法和司法相互联系的方面构成的统一体，其 中主要是立法。按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则， 城乡规划管理运用

17、法律方法主要如下：健全城乡规划管理法律规范为使城乡规 划管理做到有法可依、依法办事、必须通过各种立法健全城乡规划管理法律规 范，并使之构成完整的法律体系。城乡规划管理执法将城乡规划管理纳入法制 的轨道。按照程序规划管理法律法规，在城乡规划管理活动中必须严格执法， 切实做到有法必依、执法必严、违法必究，切忌执法者违法。城乡规划管理法 律宣传教育对法律进行广泛的宣传教育的目的在于强化社会法制观念，增强城 乡规划管理相对方的遵法、守法、执法的自觉性。有利于充分发挥法律的事前 引导性和预防功能，还看可以及时揭漏违法行为。经济方法经济方法就是通过 经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观

18、经济规律的要 求来进行规划管理。通过各种经济手段，从物质利益上来处理政府，企事业或 者集体、个人的各种经济关系。经济方法与其他方法相比，具有灵活性、间接 性和利益性的特征。目前我国城乡规划法定，对于违法建设的处罚，根据不同 情况有魔兽、拆除、罚款等形式。社会管理方法按照人民城市人民建，人民城市人民管道的原则，发动群众，依 靠群众，与人民群众一起共同搞好城乡规划管理工作。通过召开程序规划管理 工作座谈会和举行培训班等，及时了解情况，协调好规划管理部门与各部门个 单位之间的管理，加强工作配合。并设置基层街道群众监督检查人员和建立城 乡规划管理群众的信箱，随时法相问题及时提供信息，避免发生建设纠纷。

19、科 学管理方法为提高规划管理的效率和质量水平，应采用当代的先进的科学的方 法，先进的设备对城市进行管理。了解应用遥感技术，航测技术等来进行城乡 规划和规划管理，运用技术政策、技术经济定额指标等对城乡用地和建设项目 进行严格的管理，采用咨询的方法，吸取各类现代资讯研究机构中专家、学者 和专业人员的集体智慧决策建议，对城乡进行管理。村庄、集镇规划建设管理三城市规划实施管理城市规划实施管理: 按照建设项目从立项、用地、工程建设到建成使用的全过程 中，城市规划行政主管部门依法进行的审批管理程序进行汇总，大致为以下几 个具体阶段：1.建设单位提出选址申请，规划管理部门审查、核发选址意见书 一）掌握建设项

20、目选址意见书的格式与内容。1、建设工程设计任务书（ 可行性研究报告） 报请批准时，必须附有城市规划行政 主管部门的选址意见书。2、建设项目选址意见书以表格形式体现，其格式见后面章节3、建设项目选址意见书的内容。 建设项目选址意见书内容必须包括建设项 目选定的地点和用地范围的红线图。4、选址意见书实行分级审批。实务一书上列出的分级审批管理的第 4条和第 6条，目前有些地方执行 不很好，有的地市不按规定上报省建设厅批准核发选址意见书，而直接就批 准核发，这是违背国家规定的。 建设部97年177号文件（建设部关于 认真贯彻执 行中共中央关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知的通知 ），进一步 规

21、定：”今后对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市 规划实施有较大影响的建设项目，原则上应由项目所在城市的城市规划行政 主管部门负责依据城市规划提出选址意见书及具体的规划设计条件，报送批 准建设用地或建设项目立项的部门相应等级的城市规划行政主管部门审批。 未经相应的城市规划行政主管部门审批的， 所在城市的城市规划行政主管部门 不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。（二）掌握建设用地规划许可证的核发程序和要求1、明确建设用地规划许可证是向土地管理部门申请土地使用权的必备法 律凭证，凡未取得规划主管部门核发的建设用规划许可证，而取得建设用 地批准文件、占用土地的，其批准文

22、件一律无效。2、建设用地规划许可证的该发程序和要求。1）建设单位依法取得建设项目选址意见书后，向城市规划主管部门申请办理用 地手续；2）城市规划主管部门提出规划设计条件；3）丙、城市规划主管部门核发建设用地规划许可证。 有以下两种情况还需 要完成规划主管部门提出的要求后才能核发建设用地规划许可证。 一是涉及需 要审查修建性详细规划的项目；二是按出让、转让方式取得建设 用地的项目。（三）掌握建设工程规划许可证的核发程序和要求1、要明确建设工程 规划许可证是城市规划主管部门实施城市规划， 按照城 市规划要求管理各项建设活动的重要法律凭证， 凡未职得规划主管部门核发的 建设工程规划许可证或不按该证规

23、定进行建设的 （ 包括在本单位院 内搞建设的） 均属违法建设。2、建设工程规划许可证的核发程序和要求1）建设单位依法取得建设用地后，按照规划主管部门提出的规划设计条件， 向规划主管部门提交建设项目的规划设计成果。2）城市规划主管部门对建设单位提交的规划设计成果进行审查；3）规划主管部门按批准的规划设计图纸到建设工程现场放线、验线；4）规划主管部门向建设单位核发建设工程规划许可证。（四）在城市规划实施中应掌握的几点原则“一书两证”的拟定与核发及后面的规划设计条件的拟定和城市规划实施管 理案件的处理，都属于城市规划实施管理的内容。根据城乡规划法和国务院、 建设部有关文件精神，我认为在城市规划实施管

24、理中，要掌握以下几点原则：1、城市政府的主要职责是把规划好、建设好、管理好，城市市长要把主要精力 转到这方面来。2、城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理， 任何单位和个人，在城市规划区内进行建设活动，都严格执行法定的”一书两 证”制度。3、城市规划应由城市人民政府集中统一管理， 不得下放规划管理权。 城市 规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建设以规划审批权及”一书两证” 的核发，必须集中在城市人民政府及其城市规划行政主管部门。 已经下放了的 规划审批权，必须限期无条件收回。4、城市辖区内的各类开发区的规划和建设，都要纳入城市的统一规划和 管理，其规划的组织编制和审

25、批 权、使用土地与进行建议的规划审批权及“一 书两证”的核发，已下放开发区的，要收归所在城市人民政府及其城市规划行政 主管部门，对于确有必要又具备件而在各类开发区、大中城市的区级等设立的规 划管理机构，只能作为上级城市规划主管部门的派出机构，行使上级城市规划主 管部门委托的建设项目建议权和规划实施监督检查权。2、规划管理部门核定建设用地位置、面积和界限一个建设项目拟在城市规划区内安排，应从以下几方面进行仔细研究： 1、从符合城市性质，对城市功能的发挥将起什么作用，对城市空间资源配 置会产生什么影响等方面进行论证；2、当建设项目确定在城市规划区内安排， 应从详细规划的要求出发， 建设 项目的具体

26、地点和范围对周围环 境的要求能否满足；3、周围环境和条件对建设项目有什么要求，对社会公共利益和周围群众利益将 发生什么影响；4、从城市土地利用和城市公共设施、市政公用设施的功能进行认真考虑， 建设项目的定点对城市发展、促进城市经济发展、城市功能调整是有利还是不 利；5、有的城市还须研究对保护城市原有风貌特征和传统文化是有利还是不利；6、根据城市特点需要研究的其他重要问题。 城市规划行政主管部门通过一个个具体建设项目的安排， 将这些综合性问 题具体地体现在规划选址意见书 里，并且通过选址书将建设项目定点，并纳入 自己管理范围，按照一定的程序继续管理和服务，直至建设项目建成为止。如果 拟建的建设项

27、目有悖于城市性质、城市总体规划和详细规划，有悖于城市环境改 善，有悖于城市功能的调整和发挥，城市规划行政主管部门也将通过选址意见书 提出否定性意见，请其另择适合该项目的其他城市。由此看来，城市规划行政主 管部门密切配合计划行政主管部门，通过选址意见书将建设项目纳入管理范围。 建设项目的规划选址定点是城市规划行政主管部门实施城市规划的首要环节， 也是 建设用地和建设工程规划管理的前期工作。 建设项目的规划选址、定点过程也是城 市规划行政主管部门与计划行政主管部门、 土地行政主管部门、其他行政主管部门 和城市地方政府相联系、 相衔接、相协调的过程。城市规划行政主管部门在建 设项 目规划选址定点中，

28、只有使建设项目既符合规划、遵守法规和满足经济技术要 求，又解决了许多重大矛 盾、协调了各方面复杂关系的情况下，才能核发建设 项目选址意见书。否则，将会给下一阶段建设用地和建设工程的规划管理留下许 多困难。规划管理部门提出规划设计条件 3、规划管理部门提出规划设计条件城乡规划法 等三十一条规定， 建设用地单位向城市规划行政主管部门 审请定点后，城市规划行政主管 部门应核定其位置和界限，提供规划设计条件。 规划设计条件是进行拟建项目总图规划设依据之一。现场勘察和征求消防、环保、给排水、电力电讯、园林绿化、道路交通、防洪、抗 震等专项意见后提出规划设计条件，主要应当包括：（1）该建设用地的现状地形图

29、（城市规划行政主管部门认可的地形图）。（2）根据建设项目的性处地段条件提出的拟征用地范围（用地红线）。（3）综合向各有关部门征询的意见后提出的综合性意见。（4）该建设用地的外部限制条件，包括山、水地形和四邻的建设情况及空间环 境要求等。（5）提出城市规划确定的道路红线位置、路幅及其规划要求。（6）提出规划设计要点，包括建筑、密度、容积率、建筑层数、高度、 体量、红线退让要求和地下管线向、绿化要求以及他控制事项。（7）对于综合开发区，还应提出公用服务配套设施和市政基础配套设施的要求。（8）有关的特别要求，如人防、净空限制等。4、规划管理部门审查建设用地总平面，核发建设用地规划许可证。中华人民共和

30、国城乡规划法 规定：“建设单位或者个人在取得建设用 地规划许可证后，方可向县级以 上地方人民政府土地管理部门申请用地”（第 31条），又规定：“在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用 地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令 退回”（第39条）。因此，核发建设用地规划许可证是城市规划法制管理的基本 手段之一。5、建设单位提出建设申请，规划管理部门认定申请申办规划设计条件所需资料1、单位组织机构代码证副本（首次申报）、机构代码；2、规划设计条件申请表1份（盖建设单位或中介服务单位印章）；3、建设项目有效批准文件；4、城市统一坐标系统的1：1000或1：

31、500现势地形图原件2份；5、申办单位工程规划设计条件的， 还需出示拟用地的 土地使用权证 或权属证明原件，提供复印件 1份，扩建或加层的项目，还需出示房屋产权证 明或建设工程规划许可证原件，提供复印件 1份。申请通过后城市规划行政主管部门应用向建设用地单位发出规划设计条件 通知书，以便据些此进行拟建设项目总平面布置设计。6、规划管理部门复核施工图，核发建设工程规划许可证（一）建设工程规划许可证的概念及意义建设工程规划许可证是实施城市规划法制管理的又一基本手段。建设工程规 划许可证的作用：一是确认城市中有关建设活动的合法地位，确保有关建设单位 和个人的合法权益；二是作为建设活动进行过程中接受监

32、督检查时的法定依据； 三是作为城市建设档案的重要内容。建设工程规划许可证 是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证， 是建设单位建设工程的法律凭 证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。 没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。核发的目的：确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。 核发程序：1、受理：申请人将所报资料送市政务中心规划窗口，窗口出具接收资料凭证。资料符合要求的，即向申请人发出行政许可受理单；不符合要求的， 5日 内向申请人发出一次性补正资料通知单。2、审查：经办科室审查上述申报的资料，现场踏勘，征求有关部门意见，提出 建设工程规划

33、审查意见。3、审批：科、局务会讨论研究，做出同意或不同意的行政许可决定（需要 听证的，告知申请人、利害关系关系人就许可事项享有要求陈述、申辩和听证 的权利）。4、核发：规划窗口发建设工程规划许可证副本及附件 或不予行政许可决定通知单。案例某房地产开发小区物业管理部门为了方便居民存放自行车，提出在小区内两板 式楼之间空地上建自行车 棚，并向城市规划行政主管部门提出申请，城市规划部门征求有关居民意见后批准 同意。可是当自行车棚建起 后，两栋楼的居民发现， 车棚有一侧紧邻底层住宅的卧室， 遮挡了部分阳光， 而且不满足防火及通行要 求，居民还发现小区主要自来水管道从自行车棚下穿 过，于是两栋板式楼的住户以侵害居住生活条件及违反国家有关规定为由，将 物业管理部门告上法院。试问，此案结果如何？城市规划法规规定，任何单位和个人不得占用