经验材料五大融合探索基层治理新模式

1、五大融合探索基层治理新模式基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。 2019年，中办、国办印发了关于推进基层整合审批服务执法 力量的实施意见，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于推进基层 整合审批服务执法力量的实施方案，明确了 6个方面21项具 体改革任务，并确定南京、苏州和南通等7个设区市选择12 个县（市）先行试点。X作为X省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试 点市，按照中央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚思想共 识，主动创新作为，第一时间制定了X市推进基层整合审批服 务执法力量实施方案，并被省委编办选作县级模板在全省推 广

2、。围绕构建简约高效的基层治理体制，积极开展基层治理“五 大融合”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。目 前，X市市域治理现代化指挥中心和镇（街道）职能机构全部按 照规范名称对外挂牌运行，标志着X推进基层整合审批服务执 法力量改革取得了阶段性成果，初步形成了具有X特色的基层 治理体制改革路径。以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。基 层党组织是开展党的工作的基本单元，是领导基层治理的战斗 堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本，切实把加强基层党的 建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓。推 动党建“并网融合”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖” 的原则，在全市X个治理

3、网格上全部建立党组织，实现“一网 格一支部（党小组）”，形成了村（社区）党总支（党支部、 党委）、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五 位一体”的党的基层组织体系。深化区域“联动共建”。全力 打造党建引领、服务多元的党群服务中心，推行“365党建服务” “党群议事半月谈”等做法，构建了 “社区党建综合体”“党 员会客厅”等载体，形成了 “党组织抓网格支部、支部抓党员 管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局，实现 基层党建与基层治理深度融合。推进书记“县乡共管”。出台 村（社区）党组织书记专职化管理“1+5+6”系列文件，实施培 养激励“1135”计划，创新岗位年金制度，打通

4、选聘上升通道， 选优配强村（社区）党组织书记，全面提升基层党组织领头雁 引领作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有 力的组织保障。以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。构 建简约便民服务体系，重点在于解决好服务群众”最后一公里” 的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感作为推进 基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权，推动权限下延。 以群众办事需求为导向，科学制定审批服务事项赋权清单，将 审批服务事项向镇（街道）下放、公共服务事项向镇（街道） 延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，共下放延伸镇（街道） 行政审批事项X项、公共服务事项X项。综合受理，推行集成 服务。按照

5、“应进必进''”能进必进”的原则，推动公安、民 政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供电 等民生服务事项全部进驻为民服务中心。优化调整窗口设置， 推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务 服务新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成服务“。完善 网络，立足利民便民。完善镇村两级联动的便民服务网络，实 现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，通过建立代办帮办队 伍、开通24小时“不打洋”自助政务服务区等便民举措，全面 打通为民服务“最后一公里”，切实提升基层群众的获得感与 满意度。以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。基 层治理的责任主体在基层，针

6、对基层面临的“权力有限、责任 无限”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑，通过赋 权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。规范赋权，让基层有 权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则，围绕城市管理、 市场监管、安全生产等重点领域，梳理拟下放行政处罚及行政 强制事项X项，其中城市管理X项、市场监管X项、安生生产X 项。力量下沉，让基层有人可用。延续城管力量下沉做法，将 现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至所有镇、街道， 与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力， 协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇（街道）范 围内开展联合执法，实现区域“一支队伍管执法”。完善机制， 让基

7、层执法依规。制定出台X市镇（街道）开展相对集中行政 处罚权工作方案，对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常 规范执法、事中事后监管体系建设等做出明确，确保基层赋权 后能够有效承接，执法依规合法。以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。围 绕打造“全要素”网格，针对部分网格规模小、力量散、管理 乱等问题，全面推进资源整合重构，形成网格建设叠加优势。 网格重构，形成治理“一张网”。根据“人口规模适度、服务 管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则和“综合网 格+专属网格”的思路，将全市X个城乡社区划分成X个综合网 格，各类园区、商圈市场、企事业单位等固化成X个专属网格, 实行统一编码、统

8、一管理。职能重构，实现事项“一清单” O 实行事项准入制度，在流动人口管理、矛盾纠纷排查调处、农 村聚餐“一条龙”管理、非法金融活动排查的基础上，按照“成 熟一项、准入一项”的原则，将党的建设、平安稳定、社会服 务、城镇管理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初 步形成X类X项事项清单。力量重构，配强管理“一队伍”。 按照“1+X”模式配备网格工作人员，明确1名专职网格员兼任 网格长（员），区域内党员、楼道长（村民小组长）、志愿者 等担任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协 管员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造 一支专业化网格队伍。以“数据融合”为基础，实现综

9、合指挥“一体联动”。基 层治理现代化建设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、南 通市委统一部署，全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设， 并将此项工作列入2020年市政府为民办实事重点项目。在市级 层面，组建市域治理现代化指挥中心，立足“全省一流、全国 有影响”的目标，整合网格化管理、数字城管、12345政务热线 等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协 调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合 指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门和镇（街道）开放 对接，实现互联互通、数据共享。在镇（街道）层面，同步推 进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济发展、农业 农村、为民服务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、 综合治理、联动指挥“1+9”功能板块，收集网格员